Постановление от 21 ноября 2017 г. по делу № А63-10483/2017

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело №А63-10483/2017 Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2017 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.,

судьи: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу акционерного общества «Росгеология» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.08.2017 по делу №А63-10483/2017 (судья Аксенов В.А.) по заявлению акционерного общества «Росгеология» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>), к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) (г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконными действий Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу по отказу в приеме заявки акционерного общества «Росгеология» на получение права пользования недрами по объекту «Поисковые и оценочные работы на золото в пределах Гитче-Тырныаузского рудного поля,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Росгеология» - представитель ФИО2 по доверенности от 02.10.2017 №114;

от Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу – представитель ФИО3 по доверенности от 24.04.2017 №12,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Росгеология» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Департамент) о признании незаконными действий по отказу в приеме заявки на получение права пользования недрами по объекту «Поисковые и оценочные работы на золото в пределах Гитче-Тырныаузского рудного поля», выраженном в письме от 07.06.2017 № 01-08-08/489.

Решением суда от 30.08.2017 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом неверно определены спорные правоотношения, неверно применены и истолкованы нормы закона. Выводы суда первой инстанции сделаны на основании неполно установленных обстоятельств дела.

Представитель Департамента представил отзыв на апелляционную жалобу с приложенными документами, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, возразил по существу доводов Департамента.

Представитель Департамента поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, возразил по существу доводов Общества.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав позиции представителей Общества и Департамента, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, Общество обратилось в адрес отдела Департамента по Кабардино-Балкарской Республике с заявкой от 28.09.2015 №02-2487РП на получение права пользования недрами по объекту «Поисковые и оценочные работы на золото в пределах Гитче-Тырнаузского рудного поля (Кабардино-Балкарская Республика).

При рассмотрении заявочных материалов Общества, Департамент руководствовался разделом 5 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного Приказом Минприроды России от 10.11.2016 №583 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)» (далее - Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр) и Федеральным законом от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон №2395-1).

Письмом Департамента от 07.06.2017 №01-08-08/489, на основании протокола Комиссии Департамента от 26.05.2017 №20-17, в удовлетворении заявки Общества отказано.

Не согласившись с отказом Департамента, выраженном в письме от 07.06.2017 № 01-08-08/489, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом № 2395-1, обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (преамбула Закона №2395-1).

Частью 1 статьи 1 Закона №2395-1 установлено, что законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 10.1 Закона №2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения.

Статьей 16 Закона №2395-1 определено, что порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.

В соответствии с п.5.5 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-13 пункта 5.1 Порядка.

Согласно подпункту 13 пункту 5.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также в отношении которого на дату подачи заявки отсутствуют заявки иных заинтересованных лиц о его включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств федеральных геологических компаний, необходимы следующие документы и сведения: об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов твердых полезных ископаемых; об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых; об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, в отношении которых подана заявка иных заинтересованных лиц об их включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр; об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения; об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка.

Пунктом 1.1. Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) регламентирована процедура рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

В соответствии с пунктом 6.3 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №293 Федеральное агентство по недропользованию в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона №2395-1 отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе может последовать в случае, если содержание заявки не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона.

Общество обратилось в адрес отдела Департамента по Кабардино-Балкарской Республике с заявкой от 28.09.2015 №02-2487РП на получение права пользования недрами по объекту «Поисковые и оценочные работы на золото в пределах Гитче-Тырнаузского рудного поля (Кабардино-Балкарская Республика). К заявке приложены заявочные материалы на получение права пользования недрами по объекту «Поисковые и оценочные работы на золото в пределах Гитче-Тырнаузского рудного поля» - 1 пакет.

Письмом от 30.12.2016 №02-4843/РП, Общество просит Департамент возобновить работу с заявочными материалами направленными 28.09.2015 №02-2487/РП на получение права проведения поисковых и оценочных работ на золото в пределах Гитче-Тырнаузского рудного поля, с приложенным описанием предполагаемых работ, а также с координатами угловых точек участка по объекту в пределах Гитче-Тырнаузского рудного поля.

В целях исполнения заявки Общества, Департаментом в адрес ТФГИ по Кабардино-Балкарской Республике направлен запрос от 30.01.2017 №01-02-08/79. В запросе Департамент просит предоставить следующие сведения по участку недр Гитче-Тырнаузского рудного поля, участок «Восточный»-Эльбрусский район: об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка запасов твердых полезных ископаемых; об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых; об отсутствии в границах участка недр, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения; об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр в отношении которого подана заявка. К запросу Департамента приложен перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование с указанием географических координат крайних точек участка недр.

Северо-Кавказским филиалом Федерального бюджетного учреждения «Территориальным фондом геологической информации по Южному федеральному округу» отделом по Кабардино-Балкарской Республике (ТФГИ по Кабардино-Балкарской Республики) в ответ на запрос Департамента представлена справка (вх. №201 от 02.02.2017) следующего содержания.

Гитче-Тырныаузское рудное поле (участок «Восточный») - расположен в Эльбрусском районе Кабардино-Балкарской республики. По Гитче-Тырныаузскому рудному полю протоколом ФГУП ЦНИГРИ от 18.01.2016 №9 апробированы прогнозные ресурсы коренного золота по категории P1 в количестве 217 тонн и по категории Р2 - 21 тонна, в том числе, по Зыгыркольской зоне по категории Р2 -16 тонн, из которых 10 тонн попадают в контур Восточного участка Гитче-Тырныаузского рудного поля, предполагаемого для предоставления в пользование. В контуре участка «Восточный» Гитче-Тырныаузского рудного поля расположены месторождения государственного резерва: Гитче-Тырныаузское скарновых (молибден-вольфрамовых) руд и Нижнескарновое гранатов. В контур Гитче-Тырныаузского месторождения скарновых руд входят учитываемые государственными балансами запасы вольфрама (категории C1 - 10.6 тыс. т., С2 - 0,209 тыс. т) со средним содержанием триокиси вольфрама 0,02% и молибдена (категории C1 - 24,6 тыс. т., С2 - 1,2 тыс. т) со средним содержанием 0,07%. Запасы подсчитаны по кондициям, утвержденным протоколом ГКЗ СССР № 43-к от 06.12.1963 и временным кондициям разработанным в 1987 г. Площадь контура карьера на поверхности, составляет 1,05 кв.км.

Комиссией Департамента, на основании полученных от ТФГИ по Кабардино-Балкарской Республики сведений, в соответствии с п.1 ст. 14 Закона №2395-1 и требованиям части 5 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, принято решение об отказе в удовлетворении заявки Общества.

Отказ мотивирован наличием в границах участка недр, в отношении, которого подана заявка запасов твердых полезных ископаемых.

В судебном заседании апелляционной инстанции установлено, что запрос, направленный Департаментом в ТФГИ по Кабардино-Балкарской Республике (от 30.01.2017 №01-02-08/79), содержал географические координаты крайних точек участка недр, указанные в заявке Общества на получение права пользования недрами для их геологического изучения.

Представителями Общества и Департамента в судебном заседании апелляционного суда проведена сверка географических координат крайних точек участка недр, указанных в заявке Общества на получение права пользования недрами для их геологического изучения и в документах, представленных представителем Департамента, на основании которых принято решение об отказе в заявке Общества.

Представитель Общества в судебном заседании подтвердил, что географические координаты крайних точек участка недр, указанные Обществом в своей заявке на получение права пользования недрами для их геологического изучения, совпадают с географическими координатами крайних точек участка недр, указанных Департаментом в запросе в адрес ТФГИ по Кабардино-Балкарской Республике (от 30.01.2017 №01-02-08/79).

В судебном заседании подтверждено, что справка ТФГИ по Кабардино-Балкарской Республике от 02.02.2017 №033, на основании которой принят отказ Департамента в заявке Общества, выдана ТФГИ по Кабардино-Балкарской Республике в отношении участка недр, географические координаты которого указаны в заявке Общества.

На вопрос председательствующего, представитель Общества затруднился дать пояснения относительно несоответствия (недостоверности) сведений, содержащихся в справке ТФГИ по Кабардино-Балкарской Республике от 02.02.2017 №033.

Доказательств отсутствия в границах участка недр в пределах Гитче-Тырныаузского рудного поля, указанных Обществом в заявке, прогнозных ресурсов (твердых полезных ископаемых) категорий Р1 и Р2 не представлено.

На вопрос председательствующего, представитель Общества пояснил, что оснований для заявления о фальсификации сведений, содержащихся в справке ТФГИ по Кабардино-Балкарской Республике от 02.02.2017 №033, не имеется.

Таким образом, наличие запасов твердых полезных ископаемых в пределах географических границ, указанных Обществом в заявке, подтверждается материалами дела.

Наличие запасов твердых полезных ископаемых в Гитче-Тырнаузском подтверждается письмом Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский Федеральный геологический фонд» (возглавляющего систему фондов геологической информации в России и являющегося вышестоящей организацией по отношению к ТФГИ по КБР) от 02.11.2016 №ГК-11/6978, в ответ на запрос Департамента от 19.10.2016.

Поскольку в пределах Гитче-Тырныаузского рудного поля (в пределах географических границ указанных в заявке Общества) имеются данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, которые находятся на государственном балансе, отказ Департамента является законным и обоснованным.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявки Общества, Департамент руководствовался, в том числе, Приказом Минприроды России от 10.11.2016 №583, положения которого не предписывают прилагать к отказу документы, подтверждающие принятое решение.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Доказательств опровергающих сведения, содержащиеся в справке ТФГИ по Кабардино-Балкарской Республике от 02.02.2017 №033 о наличии запасов твердых полезных ископаемых в пределах географических границ, указанных Обществом в заявке, сведений ФГБУ Росгеолфонда, Обществом не представлено. Общество не представило доказательств, опровергающих выводы Департамента, изложенные в письме от 07.06.2017 № 01-08-08/489, по отказу в приеме заявки на получение права пользования недрами по объекту «Поисковые и оценочные работы на золото в пределах Гитче-Тырныаузского рудного поля».

Апелляционный суд не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.08.2017 по делу №А63-10483/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий И.А. Цигельников

Судьи Д.А. Белов

С.А. Параскевова