Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А55-13167/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 октября 2019 года22 октября 2019 года

Дело №

А55-13167/2019

Резолютивная часть решения объявлена: 15 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен: 22 октября 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 15 октября 2019 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ГУЖФ" в лице ОП "Приволжское"

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-ООО «Сокол»

о признании недействительным предписания № ВЛ-73862 от 19.04.2019

при участии в заседании

от заявителя - не явился, извещён,

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности;

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" в лице обособленного подразделения "Приволжское" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области № ВЛ-73862 от 19.04.2019.

Государственная жилищная инспекция Самарской области представила отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Сокол».

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, что на основании распоряжения № ВЛ-73862 от 15.04.2019 заместителя руководителя - руководителя центрального управления жилищного надзора ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований деятельности ООО «ГУЖФ» по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Рощинский, д. 22А. Поводом для проведения проверки послужило обращение граждан от 11.03.2016 № 5137-ц.

В ходе проверки ведущим специалистом государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО4 выявлены:

-нарушение отделочного слоя фасада здания;

-наличие протечек кровельного покрытия в подъездах №№ 1, 2, 5;

-нарушение заделки межпанельных швов в границах квартир №№ 51, 36.

Тем самым нарушены пункты 11, 7, 3 Правилам оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Правила 290), вследствие чего, в отношении заявителя было выдано предписание об устранении всех выявленных нарушений законодательства со сроком устранения.

Доводы заявителя об отсутствии указаний в акте проверки места составления акта, разночтений в продолжительности проведения проверки судом отклоняются, т.к. не опровергают наличие выявленного нарушения.

По результатам проверки государственной жилищной инспекции Самарской области выдано предписание № ВЛ-73862 от 19.04.2019, которым ООО «ГУЖФ» в срок до 07.10.2019 предписано устранить выявленные нарушения.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на нарушение жилищной инспекцией требования п.п. 1 и 6 ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ при подготовке акта проверки органом государственного жилищного надзора юридического лица № ВЛ-73861.

Заявитель указывает, что ООО «ГУЖФ» не уведомлялось в установленном законом порядке о проведении внеплановой проверки, тем самым нарушены права ООО «ГУЖФ» как юридического лица.

Копия распоряжения о проведении проверки не была врученаруководителю ООО «ГУЖФ» или его уполномоченному представителю. Сотрудник ФИО5 не обладал полномочиями на участие в проверке.

Таким образом, по мнению заявителя, нарушен порядок организации проверки, предусмотренный Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Вместе с тем, данные доводы заявителя судом во внимание не принимаются, поскольку суд рассматривает настоящий спор в порядке главы 24 АПК РФ и оценивает законность и обоснованность предписания, а также подтверждение выявленных нарушений.

Также суд отмечает, что в соответствии с постановлением Мирового судьи судебного участка № 365 района Хамовники города Москвы заявитель был привлечен к административной ответственности за неисполнение предписаний Государственной жилищной инспекции Самарской области, в том числе, предписания о проведении работ по устранению нарушений отделочного слоя фасада зданий, протечек кровельного покрытия.

Кроме того до оспариваемого предписания заявителю выдавались предписания содержащие, в том числе, и аналогичное нарушение № ВЛ-63786 от 12.10.2018, № ВЛ-50310 от 09.10.2017, № ВЛ-47261 от 20.06.2017г.

В соответствии с пунктом 1 части 2 и частью 10 статьи 154 Жилищного кодекса ЭФ (далее - ЖК РФ), плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по травлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме оплачивают услуги и работы то содержанию и ремонту этих помещений в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Исходя из пункта 2.3 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домов должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, по осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах установленными Правительством Российской Федерации. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качестве которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничение предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в ПиН ТЭЖФ:

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постанбволение Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «б»). Управляющие организации несут ответственность за нарушение своих обязательств и за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил 491).

Согласно Правилам 290, установлен порядок оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (п.1).

В соответствии с пунктом 3 Раздела I Перечня 290, к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся:

выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;

выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;

в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В соответствии с пунктом 7 Раздела I Перечня 290, к работам, выполняемым выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся:

проверка кровли на отсутствие протечек;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 11 Раздела I Перечня 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, относится - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В разделе II названных Правил 491 указано, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Указанные обязательства заявителем соблюдены не были.

Постановлением ВАС РФ от 05.07.2010г. № ВАС-6464/10 установлено, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Заявитель в силу договора управления и судебной практики обязан осуществлять все необходимые мероприятия по недопущению и своевременному устранению нарушений требований эксплуатации и ремонта спорного дома, подготовке дома к эксплуатации в зимних условиях.

Таким образом, заявитель обязан был обеспечить соблюдение требований законодательства.

Доказательства проведения в спорном многоквартирном доме работ по устранению выявленных нарушений до их выявления инспектором в 2016 году и до настоящего времени отсутствуют.

В связи с изложенным, оспоренное заявителем предписание закону не противоречит, права заявителя не нарушает.

Вместе с тем, как установлено судом в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами дела, 23.04.2019 конкурсная комиссия администрации городского поселения Рощинский муниципального района Волжский Самарской области провела процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по управлению многоквартирными домами, расположенными в пгт. Рощинский, в т.ч. дома 15А (Протокол № 1 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 150319/27342766/01), по результатам которой установлено, что конкурс выиграло общество с ограниченной ответственностью «Сокол». Согласно сведениям информационного портала ГИС ЖКС управление домом с 01.07.2019 осуществляется ООО «Сокол». Представлен договор управления многоквартирным домом от 22.05.2019.

Таким образом, в настоящее время заявитель не является управляющей компанией в отношении дома по адресу: Самарская область, Волжский район, шт. Рощинский, д. 15А. Ссылка заявителя на то, что в настоящее время ООО «ГУЖФ» не управляет домом как на основание признания предписания незаконным судом отклоняется, т.к. на момент вынесения предписания дом находился под управлением заявителя. Вместе с тем суд отмечает, что в связи с переходом дома под управление ООО «Сокол» у заявителя отсутствует обязанность по устранению выявленного нарушения в настоящее время. Таким образом, обязанность по исполнению оспариваемого предписания у ООО «ГУЖФ» в настоящее время отсутствует. В связи с изложенным, в настоящее время оспариваемое предписание не может нарушать прав и законных интересов заявителя, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1