Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А14-26694/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-26694/2018

«20» августа 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

секретарём судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента промышленности Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения (записи) МИФНС № 12 по Воронежской области о прекращении юридического лица (исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица) ООО "СТРОЙ - КОМПЛЕКТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) недействительным;

об обязании МИФНС № 12 по Воронежской области восстановить в Едином реестре юридических лиц ООО "СТРОЙ - КОМПЛЕКТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1) Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Воронежской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Воронеж

2) общество с ограниченной ответственностью «Строй-Комплект» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Воронежская обл., Хохольский р-н, с. Хохол

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности №62-02-10/4 от 01.02.2019, с/у №84 от 11.02.2019;

ФИО4, представитель по доверенности №62-02-10/13 от 16.08.2019, служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности №05-27/36600 от 09.01.2019, паспорт,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.



у с т а н о в и л :

Департамент промышленности Воронежской области (далее – заявитель, ДП ВО) обратился в арбитражный суд с заявлением от 11.12.2018 № 62-11/1566 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области (далее- МИФНС № 12, заинтересованное лицо) о прекращении юридического лица (исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица) ООО "СТРОЙ - КОМПЛЕКТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) недействительным и обязании МИФНС № 12 по Воронежской области восстановить в Едином реестре юридических лиц ООО "СТРОЙ - КОМПЛЕКТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением суда от 21.12.2018 заявление Департамента промышленности и транспорта Воронежской области принято к производству.

Определением суда от 04.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц (1) и (2), не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Воронежской области» и общество с ограниченной ответственностью «Строй-Комплект».

Рассмотрение дела откладывалось.

Все лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания 13.08.2019 извещены надлежащим образом.

В судебное заседание 03.07.2019 ООО «Строй-Комплект» и Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Воронежской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) явку своего представителя не обеспечило, в порядке ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие третьих лиц.

В ходе судебного заседания представитель Департамента промышленности Воронежской области поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель МИФНС № 12 по Воронежской области в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 13.08.2019 объявлялись перерывы до 20.08.2019. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Дополнений, заявлений более не поступило.

Из материалов дела следует:

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙ - КОМПЛЕКТ" 29.01.2010 зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

При этом, Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области в отношении ООО "СТРОЙ - КОМПЛЕКТ" составлена справка №432-О «о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах», а также справка №432-С «об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам».

Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области «22» декабря 2017 в отношении ООО "СТРОЙ - КОМПЛЕКТ" принято решение № 6136 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

В журнале «Вестник государственной регистрации» № 51 27.12.2017 №51 (665), опубликовано сообщение за №2879 о предстоящем исключении ООО " СТРОЙ - КОМПЛЕКТ " из ЕГРЮЛ.

В данном сообщении было указано, что юридическое лицо, в отношении которого принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, кредиторы или иные заинтересованные лица, чьи права и законные интересы затрагивает исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, могут в течение 3 месяцев со дня настоящей публикации направить заявление по адресу регистрирующего органа, принявшего решение о предстоящем исключении. В случае направления указанного заявления решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

Кроме этого, на официальном сайте ФНС России была размещена информация о публикации сообщения о предстоящей ликвидации данного юридического лица.

В течение 3 месяцев с момента публикации указанного сообщения заявления от самого общества, его кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагивает исключение юридического лица из ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган не поступили, в связи с чем 17.04.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером 2183668301419 об исключении ООО "СТРОЙ - КОМПЛЕКТ" из ЕГРЮЛ.

В данной связи Департамент промышленности Воронежской области, полагая, что ООО " СТРОЙ - КОМПЛЕКТ" незаконно исключено из ЕГРЮЛ, обратился в арбитражный суд с требованиями об обязании налогового органа внести запись о признании решения (записи) МИФНС № 12 по Воронежской области о прекращении юридического лица (исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица) ООО "СТРОЙ - КОМПЛЕКТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) недействительным.

Департамент промышленности Воронежской области 30.10.2018 направил в Коминтерновский районный суд г. Воронежа исковое заявление о взыскании с ООО «СТРОЙ - КОМПЛЕКТ» на основании приговора Центрального районного суда г. Воронежа от 03.08.2017 по уголовному делу №1-14/2017 суммы незаконно полученной субсидии в размере 5 000 000 руб.

Дело рассматривалось Коминтерновским районным судом г. Воронежа с 05.12.2017 по 19.04.2018, когда было вынесено решение по делу 2-610/18 о взыскании с ООО «СТРОЙ - КОМПЛЕКТ» 7426481,46 руб. При этом представители ООО «СТРОЙ - КОМПЛЕКТ» в судебные заседания 05.12.2017, 17.01.2018,08.02.2018, 26.03.2018, 17.04.2018 не явились, суд проверял основания рассмотрения дела в отсутствии ответчика.

Заявитель считает, что заинтересованное лицо не выявило факт необходимости уплаты налоговой задолженности в соответствии со ст. 374 НК РФ.

Инспекция возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, утверждая, что оспариваемые действия соответствуют требованиям статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ).

Исследовав материалы дела, доводы участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статьи 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В статье 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Общий порядок государственной регистрации юридического лица в связи с его исключением из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа установлен главой VII Закона № 129-ФЗ.

Статья 21.1 Закона № 129-ФЗ дублирует положения статьи 64.2 ГК РФ и в качестве необходимых и достаточных для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ признаков недействующего юридического лица предусматривает:

- непредставление в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- отсутствие операций хотя бы по одному банковскому счету (пункты 1, 2).

Кроме того, данная норма предусматривает, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4).

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 данного Закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

С учетом предусмотренной статьями 21.1, 22 Закона № 129-ФЗ процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ исключение регистрирующим органом такого лица из государственного реестра является самостоятельным действием, которое совершается им после принятия и опубликования решения о предстоящем исключении недействующей организации и истечения срока для направления кредиторами и иными заинтересованными лицами своих заявлений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что основанием для принятия налоговым органом решения о предстоящем исключении ООО "СТРОЙ - КОМПЛЕКТ" как недействующего юридического лица послужило наличие сведений об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам и о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, а также не поступлении в регистрирующий орган в трехмесячный срок заявлений заинтересованных лиц. Таким образом, ООО "СТРОЙ - КОМПЛЕКТ" отвечало всем признакам прекратившего свою деятельность юридического лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 17.01.2012 N 143-О-О, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (приказ Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра.

С учетом наличия указанных обстоятельств налоговый орган вправе был внести в ЕГРЮЛ соответствующую запись об исключении из него ООО "СТРОЙ - КОМПЛЕКТ". При отсутствии заявлений заинтересованных лиц не имелось оснований для принятия иного решения.

При этом следует отметить, что при исполнении регистрирующим органом обязанности по размещению в публичном доступе сведений о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ и при не предъявлении в течение установленного срока претензий к такому юридическому лицу со стороны третьих лиц действующее законодательство не возлагает на регистрирующий орган обязанность принимать меры по выявлению наличия у недействующей организации кредиторской задолженности.

Также необходимо учитывать, что кредитор недействующей организации, осуществляющий добросовестно свои права, предоставленные ему Законом N 129-ФЗ, не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении должника как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены пунктом 3 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 настоящего Кодекса.

Доводы Департамента являются ошибочными, поскольку им не учитывается особый характер отношений, регулируемых статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, не предполагающего наличие в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах, фактически прекративших свою деятельность.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», если у ликвидированного должника-организации осталось нереализованное имущество, за счет которого можно удовлетворить требования кредиторов, то взыскатель, не получивший исполнения по исполнительному документу, иное заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право, в соответствии с пунктом 5.2 статьи 64 ГК РФ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требования Департамента промышленности Воронежской области не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом согласно ст. 333.37 НК РФ Департамент промышленности Воронежской области освобождён от уплаты государственной пошлины, в данной связи вопрос о государственной пошлине судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления от 11.12.2018 № 62-11/1566 Департамента промышленности Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения (записи) МИФНС № 12 по Воронежской области о прекращении юридического лица (исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица) ООО "СТРОЙ - КОМПЛЕКТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) недействительным и об обязании МИФНС № 12 по Воронежской области восстановить в Едином реестре юридических лиц ООО "СТРОЙ - КОМПЛЕКТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова