Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А13-6973/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6973/2020
город Вологда
12 ноября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Зреляковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению администрации муниципального образования город Кириллов (ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>) о признании недействительным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решения от 10.03.2020 № 35/2020-8911 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Русский Север», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

при участии от ответчика ФИО2 по доверенности от 04.10.2018,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования город Кириллов (ОГРН <***>; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>; далее – Управление Росреестра) о признании недействительным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решения от 10.03.2020 № 35/2020-8911 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в границах кадастрового квартала 35:05:0504012 (категория земель – земли населенных пунктов) с местоположением (по адресу): Российская Федерация, Вологодская область, Кирилловский район, городское поселение город Кириллов, площадью 9895 кв.м, расположенного в территориальной зоне – З-1.1 «Зона зеленых насаждений общего пользования», присвоенный вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка – отдых (рекреация) (код 5.0), о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, схема расположения которого на кадастровом плане территории утверждена постановлением Администрации от 08.11.2019 № 195 с характерными точками границ, определенными межевым планом от 25.11.2019, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью «АгроГеоСервис» (далее – ООО «АгроГеоСервис»).

Определением суда от 15 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Русский Север» (далее – ФГБУ «Национальный парк «Русский Север»).

Определением суда от 04 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Территориальное управление), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Министерство).

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Заявитель, третьи лица в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей не направили.

Администрация заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителя, в котором заявленные требования поддержала. Судом в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку заявителем не представлено доказательств наличия уважительных причин неявки представителя.

ФГБУ «Национальный парк «Русский Север», Министерство в отзывах на заявление против его удовлетворения возражали.

Территориальное управление отзыв на заявление по существу заявленных требований не представило.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявления следует отказать.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 08.11.2019 № 195 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 5:05:0504012 в г. Кириллове» утверждена схема расположения земельного участка, расположенного , расположенного в территориальной зоне З-1.1 зона зеленых насаждений общего пользования, на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:05:0504012 (категория земель – земли населенных пунктов) с местоположением (по адресу): Российская Федерация, Вологодская область, Кирилловский район, городское поселение город Кириллов, г. Кириллов, с условным номером 35:05:0504012:ЗУ1, площадью 9895 кв.м. Вновь образованному земельному участку присвоен вид разрешенного использования – отдых (рекреация) (код 5.0).

Срок действия постановления от 08.11.2019 № 195 установлен в течение двух лет со дня его принятия.

Оформление земельного участка обусловлено необходимостью дальнейшего строительства и обустройства Липового парка.

Администрация 02.12.2019 обратилась в Управление Росреестра с заявлением о постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет, приложив к нему межевой план от 27.11.2019, подготовленный ООО «АгроГеоСервис».

Согласно уведомлению от 09.12.2019 № 30-50707473 Управление Росреестра приостановило государственный кадастровый учет до 09.03.2020 в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) в связи с тем, что с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо.

Решением от 10.03.2020 № 35/2020-8911 Управление Росреестра отказало в осуществлении кадастрового учета земельного участка на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ, поскольку не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо, акт государственного органа или органа местного самоуправления, являющийся основанием государственного кадастрового учета, издан вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица.

Администрация, ссылаясь на то, что решение Управления Росреестра не соответствует действующему законодательству и нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия государственного органа недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. В том случае, если земельный участок предстоит образовать, а проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, не утвержден, первоначальным этапом является подготовка схемы расположения земельного участка, которая согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории с указанием площади и координат характерных точек границы каждого образуемого земельного участка, а в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, с указанием условных номеров.

Схема расположения земельного участка подлежит утверждению решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Таким органом в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, является в силу пункта 2 статьи 9, статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, осуществляющее закрепленные за ним полномочия непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) предусмотрено, что земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

Президиумом Вологодского областного Совета народных депутатов принято решение от 26.11.1991 № 313 «Об организации государственного природно-исторического национального парка «Русский Север» общей площадью 216,9 тыс. га, из них первая очередь 166,4 тыс. га согласно приложению 1.

Областной Совет народных депутатов 03.01.1992 направил указанное решение в Правительство Российской Федерации с предложением организовать на территории Вологодской области национальный парк «Русский Север», указав, что материалы, обосновывающие организацию парка, представлены институтом «Союзгипролесхоз» в мае 1991 года.

Правительством Российской Федерации от 20.03.1992 № 182 принято постановление «О создании национального природного парка «Русский Север» Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Вологодской области».

Согласно данному постановлению Правительством приняты предложения органов исполнительной власти Вологодской области: о создании парка общей площадью 166,4 тысяч гектаров; о предоставлении в пользование национальному парку 75,9 тысяч гектаров земель государственного лесного фонда Кирилловского механизированного лесхоза Вологодского лесохозяйственного объединения; о включении в состав национального природного парка «Русский Север», без изъятия из хозяйственной эксплуатации 90,5 тысяч гектаров земель сельскохозяйственного и иного назначения, в том числе земли: колхоза имени Кирова – 16,6 тысяч гектаров, колхоза «Россия» – 3,3 тысяч гектаров, совхоза «Родина» – 19,3 тысяч гектаров, совхоза «Горицкий» – 16 тысяч гектаров, совхоза «Труженик» – 3,8 тысяч гектаров, совхоза «Николоторжский» – 9,5 тысяч гектаров, совхоза «Организатор» – 16,4 тысяч гектаров, Пустынского психоневрологического интерната – 0,1 тысяч гектаров, Вогнемского психоневрологического интерната – 0,5 тысяч гектаров, города Кириллова – 0,6 тысяч гектаров, объединения «Вологодавтодор» – 0,7 тысяч гектаров, земель запаса – 0,3 тысяч гектаров, Кирилловского производственного участка объединения «Вологдамежхозлес» – 0,2 тысяч гектаров, карьероуправления – «Севзапиндустрия» – 0,3 тысяч гектаров, Северо-Двинского канала Вологодского техучастка – 2,2 тысяч гектаров, прочих организаций – 0,7 тысяч гектаров.

Указанным Постановлением Администрации Вологодской области совместно с Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации поручено уточнить границы национального природного парка «Русский Север». Министерству также поручено осуществить в 1992 году организационно-технические мероприятия, связанные с созданием национального природного парка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 990 национальный природный парк «Русский Север» переименован в национальный парк «Русский Север».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк «Русский Север» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Министерства.

Работы по установлению границы зоны с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север», сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости, проведены в 2008 году.

Решением Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата Вологодской области» от 03.12.2009 № 05/09-2000 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север».

Согласно Положению о национальном парке «Русский Север», утвержденному приказом Министерства от 25.10.2012 № 345, его границы определены в местной системе координат, принятой для Вологодской области, и представлены в Приложении 1 к данному Положению.

Сведения об особо охраняемых природных территориях, в том числе сведения о границах национальных парков, вносились в период их установления в государственный кадастр недвижимости в порядке, предусмотренном для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зоне с особыми условиями использования территории «особо охраняемая природная территория федерального значения национальный парк «Русский Север» являются сведениями о границах национального парка «Русский Север».

С момента установления границ особо охраняемой природной территории национального парка, все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания закона являются собственностью Российской Федерации.

Спорный земельный участок расположен в границах национального парка, что свидетельствует о нахождении его только в федеральной собственности, доказательств иного лицами, участвующими в деле, не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Поскольку у Администрации отсутствовали полномочия по утверждению схемы земельного участка, находящегося в федеральной собственности, то постановление Администрации от 08.11.2019 № 195 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:05:0504012 издано вне пределов компетенции Администрации, а заявление об осуществлении кадастрового учета и регистрации прав подано ненадлежащим лицом.

Доводы заявителя о том, что спорный земельный участок находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, подлежат отклонению судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

К государственной собственности относятся земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, а также земельные участки, на которые установлена государственная собственность, но она не разграничена между федеральной и собственностью субъекта Российской Федерации (статьи 17, 18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 2 Закона № 33-ФЗ и пункта 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Таким образом, возможность нахождения в границах национальных парков земель, государственная собственность на которые не разграничена, действующим законодательством не предусмотрена.

На основании вышеизложенного требования Администрации о признании недействительным решения Управления Росреестра от 10.03.2020 № 35/2020-8911 удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявления, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в удовлетворении заявления администрации муниципального образования город Кириллов (ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>) о признании недействительным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решения от 10.03.2020 № 35/2020-8911 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в границах кадастрового квартала 35:05:0504012 (категория земель – земли населенных пунктов) с местоположением (по адресу): Российская Федерация, Вологодская область, Кирилловский район, городское поселение город Кириллов, площадью 9895 кв.м, расположенного в территориальной зоне – З-1.1 «Зона зеленых насаждений общего пользования», присвоенный вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка – отдых (рекреация) (код 5.0), о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Зрелякова