Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А64-10238/2021

44/2023-248249(1)



Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов «29» июня 2023 года Дело № А64-10238/2021

Резолютивная часть решения объявлена «29» июня 2023 года Решение изготовлено в полном объеме «29» июня 2023 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-10238/2021 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Строймедиа» (ИНН <***>, ОГРН

<***>), Тамбовская область

к Комитету градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова

третье лицо: 1) Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области,

г.Тамбов; 2) Министерство обороны Российской Федерации; 3) Войсковая часть 77977 о признании недействительным отказа от 23.09.2021 и обязании совершить действия при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2023; ФИО3, доверенность

от 09.01.2023;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 11.04.2023; от третьих лиц:

1) не явился, извещен надлежаще; 2) ФИО5, доверенность от 14.10.2022; 3) не явился, извещен надлежаще.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся

представителей Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области и

войсковой части 77977, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле

доказательствам. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строймедиа» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области с требованием о признании недействительным отказа от 23.09.2021 и обязании совершить действия.

29 июня 2023 года


Определением суда от 14.12.2021 заявление Общества с ограниченной ответственностью «Строймедиа» принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-10238/2021.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего, самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.08.2022 произведена процессуальная замена Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов на его правопреемника Комитет градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего, самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего, самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Войсковая часть 77977.

Заявителем в порядке ст.49 АПК РФ уточнены заявленные требования. Согласно уточнениям заявитель просит признать недействительным отказ администрации г.Тамбова от 23.09.2021 и обязать администрацию г.Тамбова провести аукционы по продаже права аренды на земельные участки по адресам: <...>, кадастровый номер: 68:29:0314001:966 для строительства автосалона – выставки образцов автомобилей, а также по адресу: <...>, кадастровый номер: 68:29:0314001:726, путем проведения аукциона на заключение договора аренды земельного участка.

Уточнение требований принято судом в порядке ст.49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица возражал портив удовлетворения заявленных требований.

Представители Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области и войсковой части 77977, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились. Суд в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, по имеющимся в деле доказательствам.

При отсутствии возражений сторон суд, открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

01.09.2021 Общество обратилось в администрацию г.Тамбова с заявлением о предоставлении свободного от застройки земельного участка по адресу: <...> (кадастровый номер 68:29:0314001:966) для строительства автосалона - выставки образцов автомобилей путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

23.09.2021 администрация г.Тамбова, в лице Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова, с учетом позиции Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова, выраженной в письме от 09.09.2021, отказала Обществу в проведении аукциона.

Указанный отказ был мотивирован тем, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов,


утвержденными постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 № 943, данные земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территорий - в границах полосы воздушного подхода.

В соответствии с приказом Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 30.07.2021 № 1830 «О подготовке проекта планировки территории в границах элементов планировочной структуры 2.5, 2.17, ограниченных улицами: Киквидзе, Магистральная, Бастионная, Кавказская, Волжская и существующей застройкой в г.Тамбове», принято решение разработать проектную документацию к вышеуказанному приказу в срок до 06.12.2021. Земельные участки по ул.Киквидзе, 87, 87А входят в границы элемента планировочной структуры 2.17.

Учитывая изложенное, Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова указал на нецелесообразность проведения аукционов по продаже права аренды на земельные участки.

Полагая указанный отказ в проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на положения законодательства, свидетельствующие о незаконности отказа, указывает, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29 июня 2021 г. № КУВИ- 999/2021-482125 никаких ограничений и обременений на данный земельный участок расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 68:29:0314001:966) не зарегистрировано.

Также, заявителем приводятся доводы о том, что согласно официальной информации размещенной на сайте управления муниципального заказа и продаж, в 2018 году земельный участок с кадастровым номером 68:29:0314001:726 выставлялся на аукцион более 3 раз.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, изложенных в пп.3, 4, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

В соответствии со ст.39.2 (Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее нормы приведены в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений) (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определены ст.39.1 ЗК РФ, в соответствии с которой, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, установленному ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 1 ст.39.6 ЗК РФ также установлено общее правило, согласно которому, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Вопросы подготовки и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы ст.39.11 ЗК РФ.


В соответствии с п.1 ст.39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Как следует из положений п.4 ст.39.11 ЗК РФ, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Из положений п.4 ст.39.11 ЗК РФ следует, что в отношении сформированных земельных участков процедура предусматривает:

обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Пунктом 8 ст.31.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в том числе, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона (пп.5.1).

Согласно п.1 ст.104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В силу п.2 ст.104 ЗК РФ в целях, предусмотренных п.1 ст.104 ЗК РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 ЗК РФ предусмотрено установление, в том числе, такой зоны с особыми условиями использования территорий, как приаэродромная территория.

Постановлением администрации Тамбовской области от 28.08.2017 № 943 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов в составе:


порядка применения правил землепользования и застройки и внесения изменений в указанные правила согласно приложению № 1;

градостроительных регламентов согласно приложению № 2;

карты градостроительного зонирования муниципального образования городского округа - город Тамбов согласно приложению № 3;

карты зон с особыми условиями использования территорий муниципального образования городского округа - город Тамбов согласно приложению № 4.

Согласно п.1.3 Градостроительных регламентов (приложение № 2) установлено, что установленные зоны с особыми условиями использования территорий накладывают дополнительные ограничения на использование территорий.

На карте границ зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются границы следующих зон с особыми условиями, в том числе, приаэродромные территории, зоны воздушных подходов.

Как следует из материалов дела, Аэродром Тамбов (Динарий) является аэродромом государственной авиации Министерства обороны Российской Федерации и эксплуатируется войсковой частью 77977.

Из Карты зон с особыми условиями использования территорий муниципального образования городского округа - город Тамбов (приложение № 4) усматривается, что земельные участки, расположенные по адресам: <...>, кадастровый номер: 68:29:0314001:966, а также по адресу: <...>, кадастровый номер: 68:29:0314001:726, располагаются в границах приаэродромной территории, а именно, в границах полосы воздушных подходов аэропорта Тамбов (Динарий).

Указанное обстоятельство также подтверждается представленной Войсковой частью 77977 в материалы дела схемой наложения полос воздушных подходов на земельные участки с кадастровыми номерами 68:29:0314001:966 и 68:29:0314001:726.

При этом, как следует из пояснений представителя войсковой части 77977, по настоящее время приаэродромная территория аэродрома государственной авиации Тамбов (Динарий) в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом, не установлена.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается нахождение земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0314001:966 и 68:29:0314001:726 в границах приаэродромной территории (полоса воздушного подхода) аэродрома Тамбов (Динарий), находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, на котором базируется также войсковая часть 77977.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с этим кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом данного пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (абзац второй пункта 1 статьи 47 этого кодекса).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории.

Понятие приаэродромной территории приведено в пункте 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (далее также -


Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации), - как прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктом 23 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации на аэродроме устанавливается полоса воздушных подходов (воздушное пространство в установленных границах), примыкающая к взлетно-посадочной полосе, в которой воздушные суда производят набор высоты после взлета и снижение при заходе на посадку. Границы полос воздушных подходов устанавливаются в порядке, определенном Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации соответственно для гражданской, государственной и экспериментальной авиации.

При определении границ районов аэродромов (вертодромов) должны учитываться схемы вылета и захода на посадку, ухода на второй круг, полета в зоне ожидания, а также стандартные маршруты вылета и прилета, маршруты входа (выхода) на воздушные трассы, местные воздушные линии и специальные зоны. Схемы вылета и захода на посадку, ухода на второй круг должны исключать, а при невозможности исключения - максимально ограничивать пролет воздушных судов над населенными пунктами, опасными производственными объектами (пункт 22 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации).

Как указывает заявитель, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29 июня 2021 г. № КУВИ-999/2021-482125 никаких ограничений и обременений на земельный участок расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 68:29:0314001:966) не зарегистрировано.

Между тем, судом учитывается, что Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено (часть 8 статьи 26), что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.


Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Законом Тамбовской области от 28.12.2015 № 618-З «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования городского округа - город Тамбов и органами государственной власти Тамбовской области» (статья 2) предусмотрено что Правительство Тамбовской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа - город Тамбов, в том числе, по утверждению правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов и изменений в них.

Как указывал суд ранее, постановлением администрации Тамбовской области от 28.08.2017 № 943 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, в состав которых входит, в том числе Карта зон с особыми условиями использования территорий муниципального образования городского округа - город Тамбов согласно приложению № 4.

На карте границ зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются границы следующих зон с особыми условиями, в том числе, приаэродромные территории, зоны воздушных подходов.

Из Карты зон с особыми условиями использования территорий муниципального образования городского округа - город Тамбов (приложение № 4) усматривается, что земельные участки, расположенные по адресам: <...>, кадастровый номер: 68:29:0314001:966, а также по адресу: <...>, кадастровый номер: 68:29:0314001:726, располагаются в границах приаэродромной территории, а именно, в границах полосы воздушных подходов аэропорта Тамбов (Динарий).

Судом установлено, что Глава XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» Земельного кодекса Российской Федерации, в состав которой входят статьи 105 «Виды зон с особыми условиями использования территорий» и 106 «Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий» введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», при этом, Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов утверждены постановлением администрации Тамбовской области № 943 – 28.08.2017.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в силу положений ч.8 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ зона с особыми условиями использования территорий муниципального образования городского округа (приложение № 4) считается установленной, несмотря на отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, с учетом того, что указанная зона установлена до 1 января 2022 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Как следует из отказа Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова, выраженного письмом от 23.09.2021, отказ был мотивирован тем, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, утвержденными постановлением администрации


Тамбовской области от 28.09.2017 № 943, данные земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территорий - в границах полосы воздушного подхода.

Как указывал суд ранее, пп.5.1 п.8 ст.31.11 ЗК РФ предусматривает, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в том числе, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Таким образом, с учетом имеющихся обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что принятое 23.09.2021 администрацией г.Тамбова, в лице Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова решение об отказе в проведении аукциона в отношении земельных участков, расположенных по адресам: <...>, кадастровый номер: 68:29:0314001:966 для строительства автосалона – выставки образцов автомобилей, а также по адресу: <...>, кадастровый номер: 68:29:0314001:726, путем проведения аукциона на заключение договора аренды земельного участка не нарушает прав и законных интересов заявителя и принят в соответствии с действующим законодательством.

Судом также установлено, что предусмотренные законом сроки на проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 31.11 ЗК РФ, и принятие соответствующего решения (не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления) заинтересованным лицом соблюдены.

Суд при имеющихся обстоятельствах отклоняет доводы заявителя о том, что согласно официальной информации размещенной на сайте управления муниципального заказа и продаж, в 2018 году земельный участок с кадастровым номером 68:29:0314001:726 выставлялся на аукцион более 3 раз, а также о наличии письма командира Войсковой части 77977 от 29.03.2018 № 604 в адрес председателя Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова о возможности размещения объектов на указанных земельных участках.

Как следует из письма командира Войсковой части 77977 от 29.03.2018 № 604, в 2018 году им согласовывалось размещение конкретного объекта с конкретными характеристиками.

Между тем, исходя из положений части 3 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», до установления с первой по шестую подзон приаэродромной территории в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции этого федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 данной статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 этой же статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации.

В силу положений п.1 ст.25 ВК РФ государственное регулирование деятельности в области государственной авиации, осуществляется уполномоченным органом в области обороны.


Пунктом 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 к полномочиям Министерства отнесено, в том числе государственное регулирование деятельности в области государственной авиации.

Как следует из материалов дела, Аэродром Тамбов (Динарий) является аэродромом государственной авиации Министерства обороны Российской Федерации и эксплуатируется войсковой частью 77977.

При этом, как следует из пояснений представителя войсковой части 77977, по настоящее время приаэродромная территория аэродрома государственной авиации Тамбов (Динарий) в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом, не установлена.

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах, с учетом положений ч.3 ст.4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», до установления подзон приаэродромной территории аэродрома Тамбов (Динарий), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 данной статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 этой же статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации, то есть, командира войсковой части 77977.

При этом, в силу требований ч.4 ст.4 названного Закона, указанное в части 3 настоящей статьи согласование осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения указанных в части 3 настоящей статьи объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выдаваемого в течение тридцати дней со дня поступления заявления в данный федеральный орган исполнительной власти.

Исключений по объектам, на которые не требуется положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, нормами Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ не предусмотрено.

Таким образом, указанное согласование носит индивидуальный характер и предусмотрено для установленных ч.3 ст.4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» случаев, а именно: архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, размещения радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов.

При этом, как следует из существа заявления и материалов дела, заявитель обращался в адрес администрации г.Тамбова с заявлением о предоставлении свободных от застройки земельных участков путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельных участков.


Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Строймедиа» требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Строймедиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Тамбовская область) оставить без удовлетворения.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В.Чекмарёв

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.04.2023 4:41:00

Кому выдана ЧЕКМАРЁВ АЛЕКСЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ