Решение от 23 июня 2018 г. по делу № А82-22277/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22277/2017
г. Ярославль
23 июня 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление Закрытого акционерного общества "Петровское" (ИНН 7609013023; ОГРН 1027601065931)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по принятию на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного объекта,

об обязании аннулировать запись о принятии на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного объекта

3-и лица: Администрация Ростовского муниципального района, ФГБУ «ФКП»

при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО1 – по дов. от 28.12.2017

от 3-х лиц – не явились

установил:

Закрытое акционерное общество "Петровское" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании незаконными действий по принятию на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного объекта, об обязании аннулировать запись о принятии на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного объекта.

Определением суда от 15.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ростовского муниципального района, ФГБУ «ФКП».

Заявитель ранее требования поддержал.

От третьего лица 1 поступил отзыв.

Ответчик представил отзыв на заявление, с возражениями против предъявленных требований, сообщил об истечении трехмесячного срока на оспаривание действий (решений) Управления Росреестра.

От заявителя поступило письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ с обоснованием причин несвоевременного обращения.

При рассмотрении ходатайства Закрытое акционерное общество "Петровское" суд усмотрел основания для восстановления срока на оспаривание ненормативного акта, ходатайство удовлетворено судом.

Все участники процесса о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ. Спор рассмотрен судом по существу.

Управление по существу спора возражает против предъявленных требований, полагает, что решение от 13.04.2016 № 76-76/007-76/007/002/2016-2145/1 о постановке на учет нежилого здания площадью 47,3 кв.м., с кадастровым номером 76:13:030801:261, расположенного по адресу: Ярославская обл., Ростовский р-н, пр.Петровское, ул.Набережная, как бесхозяйного недвижимого имущества, а также последующее решение о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости с одновременным погашением регистрационной записи об учете бесхозяйного недвижимого имущества приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства и права заявителя не нарушают. Доводы Росреестра подробно изложены в письменном отзыве. В том числе, Управление полагает, что существо позиции, изложенной в заявлении, свидетельствует о наличии спора о праве, подлежащего удовлетворению в исковом порядке и заявителем избран ненадлежащий способ защиты.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из заявления, Администрация Ростовского муниципального района письмом от 27.10.2017 года сообщило конкурсному управляющему ЗАО «Петровское» ФИО2, что электроснабжение населения, проживающего в жилых домах по ул. Набережная, в р.п. Петровское, Ростовского района, Ярославской области осуществляется от электрической линии ВЛ-04кВТ, которая подключена к электрической подстанции ТП-411.

Проведенным 27.10.2014 года обследованием специалистами ПАО «МРСК-Центра»-«Ярэнерго» было установлено, что трансформаторная подстанция и линия электропередач находятся в неудовлетворительном состоянии.

УФРС по Ярославской области трансформаторная подстанция ТП-411 и электрическая линия на ул. Набережной р.п. Петровское были внесены в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним как бесхозяйное имущество.

Решением Ростовского районного суда от 24.04.2017 года право муниципальной собственности на трансформаторную подстанцию ТП-411 и электрическую линию на ул. Набережной р.п. Петровское признано за Ростовским муниципальным районом.

Постановлением администрации Ростовского Муниципального района № 1116 от 17.07.17 данная подстанция включена в состав муниципальной казны.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района трансформаторная подстанция ТП-411 закреплена на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Чистый город».

Конкурсный управляющий считает, что регистрация трансформаторной подстанции в качестве бесхозяйного недвижимого имущества произведена с нарушением требований статьи 225 Кодекса и постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

06.09.2016 конкурсный управляющий провел инвентаризацию имущества Общества.

В соответствии с инвентаризацией, проведенной конкурным управляющим ФИО2 на основании первичных документов (инвентарных карточек, оборотных сальдовых ведомостей, актов ввода в эксплуатацию, актов приема передачи) имущество трансформаторная подстанция ТП-411, расположенная по адресу: <...> кв.м. количество этажей-2, включено в конкурсную массу ЗАО «Петровское».

Информация о результатах инвентаризации является общедоступной и размещена конкурсным управляющим на сайте ЕФРСБ.

Пунктом 2 статьи 131 Закон о банкротстве определен перечень имущества, подлежащего исключению из конкурсной массы: это имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное Законом о банкротстве имущество.

Трансформаторная подстанция ТП-411, расположенная по адресу: <...> кв.м. количество этажей-2 не подлежит исключению из конкурной массы должника.

Из полученных ответов Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области от 25.04.2017, Департамента имущественных земельных отношений Ярославской области от 21.04.2017 в реестре имущества, следовало, что в собственности Ярославской области, данная трансформаторная подстанция не значится.

Из полученного ответа от 02.05.2017 из Управления Муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области следовало, что данная подстанция в реестре имущества муниципальной собственности Ростовского района Ярославской области отсутствует.

Кроме того, конкурсный управляющий ЗАО «Петровское», как организатор торгов, сообщил о проведении электронных торгов в форме публичного предложения с открытой формой представления предложений на электронной площадке ООО «МЭТС» (http://www.m-ets.ru) по продаже имущества ЗАО «Петровское». Сообщения о реализации имущества трансформаторной подстанции является общедоступным.

Конкурсный управляющий сообщил, что им приняты меры по охране имущества.

Руководствуясь Законом о банкротстве, конкурсный управляющий произвел оценку рыночной стоимости данного объекта. Отчет об оценке №1-01\16 ИП от 08.11.2016 является общедоступным и размещен на сайте ЕФРСБ.

Заявитель сообщает, что данная трансформаторная подстанция находится на земельном участке, принадлежащем ЗАО «Петровское», который также включен в конкурсную массу и подлежит реализации в процедуре банкротства.

Действия по принятию на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного объекта явились основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым требованием, также заявитель просит обязать ответчика аннулировать запись о принятии на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного объекта.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу названной процессуальной нормы на орган, действия которого оспариваются, возлагается обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий, в остальном бремя доказывания распределяется с учетом правил статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, Общество не освобождается в полном объеме от процессуальной обязанности представлять доказательства по делу, в связи с чем обязанность по доказыванию фактических обстоятельств дела возлагается и на заявителя.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По правилам статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество и переход этого права подлежат государственной регистрации.

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статьей 16 названного Закона определено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно статье 17 Закона о государственной регистрации прав основаниями для государственной регистрации прав, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, а также документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 56 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В силу разъяснений, изложенных в названном пункте постановления Пленумов настоящий спор, вытекающий из зарегистрированной сделки и затрагивающий права Российской Федерации на переданный объект недвижимого имущества, подлежит разрешению путем предъявления соответствующего иска, а не путем оспаривания действий по государственной регистрации права собственности на объект.

Если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение сведений в ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Государственная регистрация как условие обеспечения государственной защиты прав лица, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права и не ограничивает свободу действий, а также юридическое равенство сторон.

Следовательно, действия по регистрации путем внесения записи в ЕГРП могут быть обжалованы в судебном порядке при условии отсутствия спора о праве. Возможность прекращения зарегистрированного права в рамках спора о признании недействительным решения (действия) регистрирующего органа действующим законодательством не предусмотрена.

В пункте 53 Постановления N 10/22 разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

По существу, оспаривание зарегистрированного права означает разрешение вопроса о праве, а не оспаривание самой государственной регистрации или действий по государственной регистрации. В противном случае оспаривание решений (действий) регистрирующего органа приведет к нарушению интересов обладателей спорного права.

Согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон № 122-ФЗ), в редакции от 29.12.2015, действовавшей в момент осуществления учета, установлен единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701 (далее - Порядок № 701).

Согласно пункту 4 Порядка № 701 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с установленным Порядком №701 05.04.2016 представлено заявление №76/007/002/2016-2145 уполномоченного представителя Ростовского муниципального района Ярославской области о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости нежилого здания площадью 47,3 кв.м, с кадастровым номером 76:13:030801:261, расположенного по адресу: Ярославская обл., Ростовский р-н, пр.Петровское, ул.Набережная.

Ответчик указывает, что в ходе осуществления правовой экспертизы всех представленных документов, основания для отказа, исчерпывающий перечень которых содержит статья 20 Закона № 122-ФЗ отсутствовали, и 13.04.2016 внесена запись в ЕГРН № 76-76/007-76/007/002/2016-2145/1 о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Выводы Управления Росреестра основаны на верной оценке представленных документов.

Кроме того, положения Постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», о нарушении которых указывает заявитель, применению не подлежат, поскольку указанный акт утратил силу 31.12.2014 - до осуществления учета бесхозяйного недвижимого имущества.

01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно пункту 7 части 3 статьи 3 которого к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отнесено, в том числе, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с пунктом 13 вновь установленного Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного в случае государственной регистрации права собственности на данный объект в соответствии с порядком, установленным Законом.

23.06.2017 осуществлена государственная регистрация права собственности Ростовского муниципального района Ярославской области на указанный выше объект недвижимого имущества на основании вступившего в законную силу решения Ростовского районного суда Ярославской области от 24.04.2017 по делу № 2-491/2017, о чем в ЕГРН внесена запись № 76:13:030801:261 -76/007/2017-2.

Запись в ЕГРН № 76-76/007-76/007/002/2016-2145/1 о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества погашена 23.06.2017.

В результате рассмотрения дела оснований для признания незаконными действий Управления Росреестра судом не установлено, а спор о правах на недвижимое имущество не подлежит рассмотрению в данном деле.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заявителю при принятии заявления к производству была предоставлена отсрочка в уплате госпошлины, в связи с чем госпошлина подлежит взысканию с заявителя в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Закрытого акционерного общества "Петровское" (ИНН <***>; ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.