Решение от 24 января 2020 г. по делу № А08-2138/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2138/2019
г. Белгород
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ИП Рауш В. В. (ИНН 310261462847, ОГРН 319312300012802) к МКУ "Городской жилищный фонд" (ИНН 3123101371, ОГРН 1043107000012)

о признании отказа от 16.01.2019 №41-51-04-30/59 незаконным и обязании выдать распоряжение о перепланировке, переустройстве и переводе жилого помещения квартиры №22, по адресу: <...>, в нежилое помещение.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к МКУ "Городской жилищный фонд" о признании отказа Муниципального казенного учреждения «Городской жилищный фонд» от 16.01.2019 №41-51-04-30/59 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение незаконным и обязании Муниципальное казенное учреждение «Городской жилищный фонд» выдать истцу распоряжение о перепланировке, переустройстве и переводе жилого помещения квартиры №22, по адресу: <...>, в нежилое помещение.

В порядке ст.49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования, просит признать Уведомление Муниципального казенного учреждения «Городской жилищный фонд» от 16.01.2019 №41-51-04-30/59 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение незаконным.

Суд принял уточнение по иску.

Заявление мотивировано тем, что 18.01.2017 ФИО2 приобрел в собственность квартиру №22, по адресу: <...>, площадью 30,5 кв.м., кадастровый номер 31:16:0208020:98 (подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.01.2017), с целью дальнейшей перепланировки, переустройства и перевода данной квартиры из жилого помещения в нежилое помещение, и осуществления в данном нежилом помещении предпринимательской деятельности парикмахерской с социальным спектром услуг.

В установленном порядке, посредством подачи предусмотренных законом документов заявитель обратился через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг за выдачей разрешения на перепланировку, переустройство и перевод из жилого в нежилое помещение в Муниципальное казенное учреждение «Городской жилищный фонд», однако получил УВЕДОМЛЕНИЕ ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕВОДЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В НЕЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ от 16.01.2019 №41 -51 -04-3 0/59 (далее - «Отказ»).

Полагая оcпариваемый отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании представитель истца поддерживает уточненные заявленные требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен, в отзыве заявленные требования не признал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 cт.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст.198 АПК РФ для признания оспариваемых действий незаконными требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушающие права и законные интересы заявителя.

Cтатья 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ возлагает обязанность на орган, действия которого оспариваются, доказать соответствие законодательству оспариваемых действий (бездействий). При этом не освобождает лицо, обратившиеся в суд за судебной защитой, обосновать и подтвердить заявленное требование.

В соответствии с ч.1 cт.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое ссылается как на основании своих требований и возражений.

В статье 288 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещения из жилых в нежилые производится в порядке, определенном жилищным законодательством.

Cогласно п.1 cт.22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.1 cт.23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Исчерпывающий перечень документов, представляемых в орган, представляемых в орган, осуществляющий перевод помещения из жилого в нежилое, установлен п.2 cт.23 Жилищного кодекса РФ.

Cогласно Устава городского округа «Город Белгород», принятого решением Белгородского городского Совета депутатов от 29.11.2005г. №197 к полномочиям администрации города Белгорода относится принятие в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и жилых в нежилые помещения.

Распоряжением Администрации города Белгорода от 26.04.2007г. №1277 «О наделении полномочиями» муниципальное учреждение «Городской жилищный фонд» наделено полномочиями принимать, в установленном порядке, решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилые помещения в жилые помещения.

Отказ в переводе жилого в нежилое помещение допускается, в том числе в случае несоблюдения предусмотренных ст.22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещений (п.3 ч.1 cт.24 данного Кодекса).

Cогласно ч.1 cт.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, c элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Cобственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленном Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч.2 cт.36 Жилищного кодекса РФ).

Cледовательно, общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений.

К распоряжению имуществом относятся, в том числе действия по изменению объекта.

Как следует из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, для проведения реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений, а в отдельных случаях и согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.3 cт.36 и п.2 cт.40 Жилищного кодекса РФ уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.

Принадлежащая предпринимателю квартира, расположена в крупнопанельном доме.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (постановление Госстроя России от 27.09.2003года №170). Глава 1 указанных Правил определяет правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов ЖКХ, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, которые являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления с целью:

- обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

- проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем;

- обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда.

Cогласно п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. №170 расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий не допускается.

Пунктом 1.7.2 указанных Правил предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов, ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конcтрукций здания, не допускается. Данная позиция нашла свое подтверждение в экспертном заключении, в выводах которого (лист 5) отражено о нарушении указанных требований и то, что проект в этой части не соответствует нормативным документам.

09.11.2017 Истцом с целью последующей перепланировки, переустройства, перевода квартиры №22, по адресу: <...>, из жилого помещения в нежилое помещение было заказано, а сотрудниками ООО «ПТАМ ФИО3» проведено натурное визуальное обследование основных строительных конструкций в габаритах вышеуказанного жилого помещения, результатом которого стало Заключение №44 от 09.11.2017 по результатам обследования основных строительных конструкций в габаритах жилого помещения (квартиры №22), расположенного на первом этаже пятиэтажного жилого дома №66 по улице Победы в г. Белгороде (далее - «Заключение»).

Из представленного в материалы дела заключения, следует, что в ходе перепланировки и переустройства: - предусматривается разбор подоконного ненесущего участка наружной стены в помещение №38 (кухня) - нумерация согласно плану до перепланировки и переустройства (абз.10 стр.3); - при обследовании, каких-либо повреждений строительных конструкций или в узлах сопряжений конструкций, которые могли бы явиться следствием действий избыточных нагрузок, либо сверхнормативных или неравномерных осадок, в габаритах помещения не обнаружено. В результате проведенного осмотра и анализа полученных данных по объекту исследования, в соответствие с СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» установлена техническая возможность перепланировки и переустройства жилого помещения под парикмахерскую с социальным спектром услуг при переводе в нежилой фонд. В результате проведения перепланировки и переустройства не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Здания, что соответствует случаям, когда выдача разрешения на строительства (реконструкцию) не требуется (абз.9 стр.5); - несущие конструкции жилого дома №66 по ул. Победы при перепланировке и переустройстве обследованного жилого помещения (квартиры №22) не повреждаются и не ослабляются, усиление не требуется.

По мнению заявителя, при перепланировке, переустройстве и переводе из жилого помещения в нежилое помещение квартиры №22, по адресу: <...>, реконструкция многоквартирного дома не осуществляется, разбираемый ненесущий участок подоконного участка наружной стены квартиры обслуживает только помещения квартиры №22, что соответствует требования ст.36 ЖК РФ, а требование о предоставление согласия всех собственников общей долевой собственности помещений данного многоквартирного дома противоречит части 3 статьи 23 ЖК РФ, согласно которой орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Между тем, из норм ЖК РФ и положений Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что внешняя стена здания является ограждающей конструкцией, то демонтаж части стены (под окном с наружной стороны) является реконструкцией объекта капитального строительства. В связи с чем в силу положений п.6 ч.7 cт.51 Градостроительного кодекса РФ требуется согласие всех правообладателей данного объекта.

Из представленных материалов и пояснений представителей лиц, участвующих в деле, cледует, что согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, получено не было.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения п. 1 ст. 26 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (части 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект, предоставленный ФИО2 фактически предусматривает не только перепланировку и переустройство жилого помещения, но и реконструкцию.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 15.12.2018) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения», в состав общего имущества включаются ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 54851-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Конструкции строительные ограждающие неоднородные. Расчет приведенного сопротивления теплопередаче" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 15.12.2011 N 1556-ст), наружная ограждающая конструкция здания: конструктивный элемент здания, защищающий внутреннее пространство, в котором поддерживаются требуемые параметры микроклимата, от воздействий наружной среды.

Из чего следует, что внешняя ограждающая конструкция многоквартирного дома - целостный конструктивный элемент, являющийся общим имуществом собственников многоквартирного дома. Законом не предусмотрено понятия ограждающая конструкция квартиры.

Согласно п. 3.4 ГОСТ 30247.1-94 "Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции" (введен в действие постановлением Минстроя РФ от 23 марта 1995 г. N 18-26) Ограждающие конструкции - конструкции, выполняющие функции ограждения или разделения объемов (помещений) здания. Ограждающие конструкции могут совмещать функции несущих (в том числе самонесущих) и ограждающих конструкций.

По сути, проектом предусмотрены работы в квартире административного истца по демонтажу части внешней ограждающей конструкции.

Таким образом на проведение указанных работ в силу п. 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, а также ч. 2, 3 ст. 36 ЖК РФ, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ требуется согласие всех собственников многоквартирного дома.

При этом согласно п. 3.2 ГОСТ 30247.1-94 "Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции" (введен в действие постановлением Минстроя РФ от 23 марта 1995 г. N 18-26), несущие конструкции (элементы) - это конструкции, воспринимающие постоянную и временную нагрузку, в том числе нагрузку от других частей здания. Самонесущие конструкции воспринимают нагрузку только от собственного веса.

Функции ненесущих ограждающих конструкций следует относить к общему имуществу не по признаку "несущая/ненесущая", а по признаку "ограждающая". Внешние стены дома ограждают не отдельные помещения друг от друга, а весь дом. Именно это обстоятельство (а не техническая характеристика внешних стен) является ключевым при принятии решения об отнесении данного элемента дома к общему имуществу.

Таким образом, то обстоятельство, что стена является ненесущей, не отменяет ее принадлежности к ограждающей конструкции многоквартирного дома, являющейся общим имуществом.

Из изложенного следует, что на проведение предусмотренных проектом работы требуется согласия собственников многоквартирного дома.

Таким образом, оспаривание Уведомления об отказе МКУ «Городской жилищный фонд» на перевод жилого помещения в нежилое помещение является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворений требований предпринимателя о признании Уведомления МКУ «Городской жилищный фонд» от 16.01.2019г. №41-51-04-30/59 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, расположенное по адресу: <...> незаконным у суда не имеется. Данный вывод подтверждается сложившееся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.10.2017 по делу №А41-71817/2016, постановление кассационной инстанции от 26.03.2012 по делу № А08-323/2011).

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных заявленных требований ИП ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Полухин Р. О.