Решение от 1 июня 2024 г. по делу № А82-1991/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1991/2021
г. Ярославль
02 июня 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Яцко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горшковой К.М.

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ВОЛТАКС-ТРАНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству транспорта Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 25.01.2021 №17-00160/21, об обязании повторно рассмотреть заявление

третье лицо:  Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области,                                  


при участии (до перерыва):

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО1 представитель по доверенности,

от 3-го лица – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВОЛТАКС-ТРАНС» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к департаменту транспорта Ярославской области, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительным решения департамента транспорта Ярославской области от 25.01.2021 №17-00160/21 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ВОЛТАКСТРАНС» во включении сведений о межмуниципальном маршруте №107 «Ярославль-АВ-Ростов (ул. Добролюбова) в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Ярославской области, об обязании повторно рассмотреть заявление и принять по нему решение.

Определением от 16.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в порядке ст. 51 АПК РФ.

Определением от 06.09.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А82- 1356/2021.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.10.2022 по делу №А82-1356/2021 признаны незаконными действия департамента транспорта Ярославской области по выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «ВОЛТАКС-ТРАНС» свидетельств серии ЯО-76: №000021, №000022, №000023, №000024, №000025, а также карт маршрутов №№000175, 000167, 000149, 000161, выданных на основании данных свидетельств; прекратить действие свидетельств серии ЯО-76: №000021, №000022, №000023, №000024, №000025, а также карт маршрутов №№000175, 000167, 000149, 000161, выданных департаментом транспорта Ярославской области на основании данных свидетельств.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023 решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.10.2022 по делу № А82-1356/2021 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.06.2023 решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.10.2022 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023 по делу № А82-1356/2021 оставлены без изменения.

Определением суда от 28.08.2023 назначено судебное заседание по рассмотрению вопрос о возобновлении производства по делу на настоящую дату.

Определением суда от 21.11.2023 произведена замена судьи Украинцевой Е.П. на судью Секерину С.Е. в деле №А82-1991/2021.

Определением суда от 16.02.2024 произведена замена судьи Секериной С.Е. на судью Яцко И.В. в деле №А82-1991/2021.

Определением от 20.02.2024 возобновлено производство по делу, судебное заседание назначено на настоящую дату.

Заявитель, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены.

Ответчик ходатайствовал о смене наименования с департамента на министерство.

Суд, в порядке статьи 124 АПК РФ считать ответчиком по настоящему делу министерство транспорта Ярославской области.

Ответчик представил документы, указал, что судебный акт по делу №А82-1356/2021 исполнен, действие свидетельств об осуществлении регулярных перевозок, выданных ООО "ВОЛТАКС-ТРАНС" прекращены, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке ст.163 АПК РФ, вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве размещены на сайте арбитражного суда и в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст.156 АПК РФ.

Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области направило в суд ходатайство о замене третьего лица в связи с реорганизацией Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области и Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в форме присоединения Костромского УФАС России к Ярославскому УФАС России с переименованием Ярославского УФАС России в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (сокращенно – Ярославское межрегиональное УФАС России).

Ходатайство судом рассмотрено, вынесено определение.

Изучив представленные документы, представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Как следует из заявления, ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» обратилось в департамент транспорта Ярославской области с заявлением исх. № б/н от 29.10.2020, в котором просило включить сведения о межмуниципальном маршруте № 107 «Ярославль-АВ-Ростов» (ул. Добролюбова) в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Ярославской области.

Заявитель указал, что из содержания письма департамента транспорта Ярославской области от 25.01.2021 №17-00160/21 на указанное заявление косвенно усматривается отказ Департамента во включении сведений о межмуниципальном маршруте № 107 «Ярославль-АВ-Ростов (ул. Добролюбова) в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Ярославской области.

В обоснование своей позиции Департамент сослался на то, что приказом департамента транспорта Ярославской области от 14.10.2020 № 79 «Об устранении нарушений действующего законодательства» приказ департамента транспорта Ярославской области от 10.12.2019 г. № 111 «О признании утратившими силу приказов департамента транспорта Ярославской области от 30.09.2019 № 89, от 03.10.2019 № 90» и приказы № 89 и № 90 отменены. Также Департамент сообщил о том, что приказом от 14.10.2020 № 79 отменены свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. Департамент транспорта Ярославской области с учетом вышеприведенных доводов, а также предписания Комиссии Ярославского УФАС России от 29.12.2020 № 076/01/16-333/2020 предложил ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» прекратить перевозку пассажиров по измененным приказами Департамента от 30.09.2019 № 89 и от 03.10.2019 № 90 маршрутам, и обеспечить перевозку пассажиров в соответствии с действующим реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Ярославской области.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав что отказ является незаконным, нарушающим права заявителя, ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы, позиции сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

В части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 2 статье 12 закона 220-ФЗ, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона:

1) в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами;

2) в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Материалами дела подтверждено, что по результатам проверки действий Департамента и Общества на соответствие статье 16 Закона № 135-ФЗ установлены совершение согласованных действий Департаментом и Обществом, выразившихся в осуществлении переписки между данными лицами, направленной на изменение начальной и (или) конечной точек маршрутов № 107, 111, 112, 116, 141, недопустимое на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) и Порядка установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 21.03.2016 № 285-п (далее – Порядок № 285-п), без установления  нового маршрута регулярных перевозок, а также в принятии Департаментом по результатам такой переписки приказов от 30.09.2019 № 89 и от 03.10.2019 № 90, изменяющих начальные и конечные точки данных межмуниципальных маршрутов, и выдаче Департаментом Обществу без проведения конкурентных процедур имеющих юридическую силу свидетельств и карт маршрутов, позволяющих Обществу осуществлять перевозки, принятых и используемых третьим лицом, что привело к ограничению конкуренции на рынке межмуниципальных перевозок и нарушению запрета, установленного в статье 16 Закона № 135-ФЗ.

Решением Управления от 29.12.2020 № 076/01/16-333/2020 Департамент и Общество признаны нарушившими антимонопольное законодательство.

Обществу выдано предписание, которым оно обязано принять меры, направленные на прекращение перевозок по незаконно измененным, фактически новым маршрутам № 107, 111, 112, 116, 141 на основании выданных в противоречие действующему законодательству Департаментом новых свидетельств и карт маршрутов.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.08.2021 по делу № А82-1474/2021, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 03.11.2021 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.03.2022, решение и предписание Управления от 29.12.2020 оставлены без изменения.

Из судебных актов по делу № А82-1474/2021 следует, что отмена приказов от 30.09.2019 № 89, от 03.10.2019 № 90 не устранила результат согласованных действий Департамента и Общества в связи с тем, что свидетельства и карты новых маршрутов являются действительными и позволяют перевозчику осуществлять перевозки по фактически новым, но юридически несуществующим межмуниципальным маршрутам. При этом суды признали предписание Управления недействительным по причине того, что принятие мер, направленных на полное прекращение перевозок по измененным маршрутам № 107, 111, 112, 116 и 141, может повлечь нарушение публичных интересов и прав пассажиров.

С учетом того, что действия Департамента по выдаче новых свидетельств и карт маршрутов по измененным маршрутам не соответствуют законодательству, Общество продолжило осуществлять незаконные перевозки, нарушение антимонопольного законодательства не устранено, антимонопольный орган обратился в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.10.2022 по делу №А82-1356/2021 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия Департамента по выдаче Обществу свидетельств серии ЯО-76: №000021, №000022, №000023, №000024, №000025, а также карт маршрутов №№000175, 000167, 000149, 000161, выданных на основании данных свидетельств; возложена обязанность прекратить действие свидетельств серии ЯО-76: №000021, №000022, №000023, №000024, №000025, а также карт маршрутов №№000175, 000167, 000149, 000161, выданных Департаментом на основании данных свидетельств.

Указанный судебный акт вступил в законную силу по постановлению Второго арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023, судебные акты оставлены в силе постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.06.2023. Определением от 10.10.2023 отказано обществу с ограниченной ответственностью «ВОЛТАКС-ТРАНС» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Установленные в судебных актах обстоятельства имеют значение для рассмотрение настоящего спора, не подлежат доказыванию.

Суд учитывает, что решение суда по делу №А82-1356/22021 исполнено Министерством. Согласно Приказу Министерства транспорта Ярославской области от 17.10.2023 № 23, прекращены действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии ЯО-76: №000021, №000022, №000023, №000024, №000025, выданных ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС»; а также карт маршрутов регулярных перевозок на основании свидетельств, указанных в абзаце 2 данного пункта приказа, серии ЯО-76: №№000138, 000139, 000140, 000141, 000142, 000143, 000144, 000152, 000153, 000154, 000155, 000156, 000157, 000158, 000159, 000160, 000161, 000162, 000163, 000164, 000165, 000166, 000167, 000168, 000169, 000170, 000171, 000172, 000173, 000174, 000175, 000176, 000177, 000178, 000179, 000180, 000181, 000182.

Признание недействительным ненормативного акта возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ ответчика о включении сведений о межмуниципальном маршруте №107 «Ярославль-АВ-Ростов» (ул. Добролюбова) в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Ярославской области в отношении заявителя является обоснованным.

Содержание оспариваемого документа соответствует действующим положениям законодательства. Доказательства обратного в материалы дела заявителем  не представлены.

Содержащиеся в оспариваемом отказе выводы и предложения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждены в ходе судебного разбирательства. Правовые основания для обязании ответчика повторно рассмотреть заявление и принять по нему решение у суда отсутствуют.

По результатам исследования оспариваемого отказа Министерства установлено, что указанный  отказ не обладает признаками, являющимися основанием для признания его недействительным, - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, в результате рассмотрения спора суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ВОЛТАКС-ТРАНС" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

И.В. Яцко