Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А83-20852/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20852/202
21 февраля 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН <***>)

к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ ФИО2 «Комплексное благоустройство Орджоникидзе» (ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора

- ФИО3,

- ФИО4.

- Муниципальное унитарное предприятие Муниципального образования городской округ ФИО2 «Жилищно-эксплуатационная контора №5».

о понуждении исполнить предписание

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО5 по доверенности от 01.12.2022, диплом, служебное удостоверение;

от ответчика – не явились;

от третьего лица – ФИО3 личность установлена на основании паспорта

от третьего лица – ФИО4 личность установлена на основании паспорта

от третьего лица МУП МО ГО ФИО2 «ЖЭК №5» - не явились;



УСТАНОВИЛ:

Инспекция по жилищному надзору Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ ФИО2 «Комплексное благоустройство Орджоникидзе», согласно которому просит:

- обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ ФИО2 «Комплексное благоустройство Орджоникидзе» исполнить надлежащим образом Предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 04 марта 2021 года №168, путем проведения мероприятий в отношении многоквартирных домов в городе Феодосии республики Крым.

Определением суда от 24.10.2022 года исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

28.11.2022 года суд в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и назначил судебное разбирательство.

Указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3, ФИО4.

Определением от 12.01.2023 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие Муниципального образования городской округ ФИО2 «Жилищно-эксплуатационная контора №5».

В судебном заседании 07.02.2023 года судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 14 февраля 2023 года до 11:20.

После объявленного судом перерыва явились истец и третьи лица.

Иные участники процесса явку в судебное заседание не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу, в том числе об объявлении перерыва в заседании, на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 156 АПК РФ, в адрес суда не поступало, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей сторон, признанных надлежащим образом уведомленными.

От Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ ФИО2 «Комплексное благоустройство Орджоникидзе» поступило ходатайство об отложении судебного заседания с целью мирного урегулирования спора.

Третьи лица возражали, поскольку с мирным урегулированием спора ответчик не обращался.

Судом протокольным определением отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, заявленного ответчиком, поскольку доказательств реального осуществления действий направленным на мирное урегулирование спора в материалы дела не представлено, указанные обстоятельства опровергнуты третьими лицами.

От Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ ФИО2 «Жилищно-эксплуатационная контора №5» поступило ходатайство об отложении судебного заседания, поскольку в адрес привлеченного третьего лица не поступило исковое заявление.

Судом протокольным определением отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, поскольку стороны не лишены права заблаговременно до даты судебного заседания знакомиться с материалами дела.

Более того, в материалах дела имеется доказательства получения 20.01.2023 года почтового уведомления о вручении определения Арбитражного суда Республики Крым, из которого следует, что оно получено представителем третьего лица по доверенности от 09.01.2023 года ФИО6

Истцом было заявлено ходатайство о замене стороны ее правопреемником.

Поскольку истец заявленное ходатайство не поддержал, судом оно не рассматривалось.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.02.2023 года была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Истец просит обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ ФИО2 «Комплексное благоустройство Орджоникидзе» исполнить надлежащим образом Предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 04 марта 2021 года №168, путем проведения мероприятий в отношении многоквартирных домов в городе Феодосии республики Крым.

Ответчик и третьи лица отзыв в материалы дела не представили.

Как следует из материалов дела, ответчик осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с приказом Инспекции от 03.02.2021 №309 в отношении МУП «ЖЭК №4» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения управляющей организацией лицензионных требований при управлении многоквартирными домами №1 по ул. Первушина, №55 по ул. Шевчено в г.Феодосии Республики Крым.

Поводом для проведения внеплановой выездной проверки послужило обращение председателей совета указанных МКД ФИО4 (МКД №1 ул. Первушина) и ФИО3 (МКД №55, ул.Шевченко) содержащее информацию об уклонении МУП «ЖЭК №4» в надлежащем оказании услуг и выполнении работ по содержанию и ремонту МКД, а также оформлении актов выполненных работ.

В рамках внеплановой документарной проверки от МУП «ЖЭК №4» получены необходимые документы в соответствии с приказом о проведении проверки от 03.02.2021 №309.

По итогам проверки Инспекция пришла к обоснованному выводу о невозможности определить факт оказания (выполнения) работ и услуг за период с 01 января по 31 декабря 2020 года.

По результатам проверки МУП «ЖЭК № 4» составлен акт от 04.03.2021 №320 и выдано предписание № 168 от 04.03.2021.

Не согласившись с предписанием от 14.03.2021 №168, МУП «ЖЭК №4» обжаловало его в Арбитражном суде Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.12.2021 по делу №А83-9498/2021 признаны незаконными и отменены пункты 2 и 3 предписания Инспекции от 04.03.2021 №168.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу №А83-9498/2021 решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.12.2021 по делу №А83-9498/2021 в части отмены пунктов 2 и 3 предписания Инспекции от 04.03.2021 №168 - отменено.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.07.2022 по делу №А83-9498/2021, постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу №А83-9498/2021 оставлено без изменений, а кассационная жалоба МУП «ЖЭК №4», - без удовлетворения.

С целью выяснения вопроса об исполнении предписания от 04.03.2021 №168, Инспекцией в адрес МУП «ЖЭК №4» направлен соответствующий запрос от 28.04.2022 №05-30/1827, однако ответ по настоящее время не получен.

В соответствии с постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 02.03.2022 №647 «О реорганизации Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Феодосия «Комплексное благоустройство Орджоникидзе» путем присоединения к нему Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ ФИО2 «Жилищноэксплуатационная контора №4», МУП «КБ Орджоникидзе» реорганизовано, путем присоединения МУП «ЖЭК №4».

Согласно п.2 постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 02.03.2022 №647, МУП «КБ Орджоникидзе» является правопреемником всех прав и обязанностей МУП «ЖЭК №4».

С целью выяснения вопроса об исполнении предписания от 04.03.2021 №168, Инспекцией в адрес МУП «КБ Орджоникидзе» направлен соответствующий запрос от 14.09.2022 №05-30/4210 со сроком исполнения до 23.09.2022, однако ответ по настоящее время не получен.

В связи с неисполнением МУП «КБ Орджоникидзе» предписания от 04.03.2021 №168 Инспекция по жилищному надзору Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Согласно Положению об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 173 (далее - Положение), Инспекция является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Республики Крым.

Задачами Инспекции являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищнымзаконодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

В соответствии с пунктами 5, 5.1 Административного регламента исполнения Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым государственной функции по осуществлению лицензионного контроля на территории Республики Крым, утвержденного приказом Инспекции от 05.03.2015 № 29 (в редакции приказа от 20.01.2021 №4), объектом лицензионного контроля является деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензиат), либо деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обратившихся с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - соискатель лицензии).

Согласно пункту 4.8. Положения, Инспекция имеет право обращаться в установленном законодательством порядке в судебные и правоохранительные органы в целях защиты своих прав, а также пресечения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, обеспечения сохранности жилищного фонда независимо от форм собственности и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 45 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" закреплено, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформление акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 193 ЖК РФ установлен перечень лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 20 Положения N 1110 лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 21 Положения N 1110 должностными лицами, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, являются должностные лица структурных подразделений лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля.

Положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 марта 2022 года № 129, к полномочиям Инспекции по жилищному надзору Республики Крым отнесено осуществление государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами путем проведения профилактических мероприятий, плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Порядок проведения мероприятий по контролю в 2021 году в сфере лицензирования регулировался положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294).

21.07.2020 принят Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), который вступил в силу с 1 июля 2021 года, за исключением положений, для которых статьей 98 указанного закона установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно части 4 статьи 98 Закона N 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Соответствующие изменения внесены и в ЖК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, истец проводил внеплановую выездную проверку в отношении ответчика в 2021 году.

В соответствии со ст. 17 Закона N 294 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Поскольку 10.03.2022 года утверждено Положение о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Крым, то с указанной даты подлежат применению положения Закона N 248-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 95 Закона N 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В результате проведенной в феврале 2021 внеплановой проверки по контролю за исполнением услуг и выполнении работ по содержанию и ремонту МКД, истцом установлены нарушения и выдано предписание № 168 от 04.03.2021, содержащее требования:

По МКД №1 по ул. Первушина в г. Феодосии:

Производить ежемесячное документальное оформление актов приемки услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД №1 за подписью председателя совета МКД.

Произвести перерасчет платы по содержанию общего имущества собственникам помещений в МКД №1 по ул.Первушина в г. Феодосия согласно неутвержденных актов выполненных работ за период с 01.01.2020 года по 31.12.2020 г.

По МКД №55 по ул. Шевченко в г. Феодосии:

Произвести возврат денежных средств собственникам помещений в МКД №55 по ул.Шевченко в г. Феодосия согласно неутвержденных актов выполненных работ за период с .J0L 01.2020 года по 31.12.2020 г.

(формулировка «возврат денежных средств собственникам помещений в МКД» в данном случае является технической опиской, и следует считать: «возврат денежных средств на лицевой счет МКД»)

В обоснование своего требования истец ссылался на пункт 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ, согласно которому орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

По смыслу частей 1, 2, 12 статьи 20 ЖК РФ правом на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания обладают органы государственного жилищного надзора, органы муниципального жилищного контроля в отношении предписаний, выданных в рамках осуществления государственного и муниципального жилищного надзора.

С 01.03.2022 контрольные (надзорные) мероприятия в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, инспекцией осуществляются в соответствии Законом N 248-ФЗ и Положением N 858-пп.

Согласно подпункту 4 пункта 56 Положения N 858-пп в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений лицензионных требований лицензиатом должностное лицо в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:

принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений лицензионных требований, предупреждению нарушений лицензионных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Согласно п.2 постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 02.03.2022 №647, МУП «КБ Орджоникидзе» является правопреемником всех прав и обязанностей МУП «ЖЭК №4».

Как уже указывалось ранее, на основании постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 02.03.2022 №647 «О реорганизации Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Феодосия «Комплексное благоустройство Орджоникидзе» путем присоединения к нему Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ ФИО2 «Жилищноэксплуатационная контора №4», МУП «КБ Орджоникидзе» реорганизовано, путем присоединения МУП «ЖЭК №4».

В соответствии с частью 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Следовательно, предписание от 04.03.2021 №168 вынесенное в отношении МУП «ЖЭК №4» является обязательным для правопреемника МУП «КБ Орджоникидзе».

Для юридических лиц, осуществляющих деятельность по содержанию многоквартирных домов, предписание инспекции является обязательным, в случае, если оно не было признано незаконным и отменено судом.

Как уже указывалось ранее, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.07.2022 по делу №А83-9498/2021, постановление 21 арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу №А83-9498/2021 оставлено без изменений, а кассационная жалоба МУП «ЖЭК №4», - без удовлетворения.

Следовательно, предписание от 04.03.2021 №168 вынесенное в отношении МУП «ЖЭК №4» является обязательным для правопреемника МУП «КБ Орджоникидзе».

Судебными актами по делу №А83-9498/2021 установлено, что акты выполненных работ и услуг по МКД N 55 и МКД N 1 в период с 01.01.2020 по 30.11.2020 не соответствуют утвержденной форме: составлены управляющей организацией в одностороннем порядке, не подписаны председателями совета указанных МКД, во всех актах выполненных работ за 2020 год отсутствует дата их составления, отсутствуют сведения о заказчике, в некоторых актах выполненных работ отсутствуют порядковые номера актов, сами акты составлены по истечении длительного времени (например: акты за январь, февраль 2020 года - в июне 2020 года, за март, апрель 2020 года - в июле 2020), что следует также из переписки между МУП "ЖЭК N 4" и председателями МКД N 1 и МКД N 55 (т. 1 л.д. 86, 89, т. 5 л.д. 48, т. 6 л.д. 28). Более того, акты приемки выполненных работ не соответствуют указанному стандарту раскрытия информации, не содержат количественный показатель, в них отражена лишь периодичность выполненной работы (оказанной услуги), что не позволяет установить фактический объем выполненных работ (оказанных услуг) на сумму, указанную в графе "цена выполненной работы (оказанной услуги)".

Учитывая, что МКД N 55 на момент окончания проверки (04.03.2021) исключен из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении МУП "ЖЭК N 4", Инспекцией в предписании указано на необходимость МУП "ЖЭК N 4" произвести возврат денежных средств собственникам помещений в МКД N 55 согласно неутвержденных актов выполненных работ за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, что предполагает возможность проведения совместной сверки по выполненным работам (оказанным услугам) за 2020 год, согласовав их количественные показатели и итоговую сумму исходя из представленных актов, а по несогласованным работам и не оказанным услугам - издания приказа по предприятию о проведении перерасчета путем исключения из размера платы соответствующих сумм и зачислении полученной разницы на лицевой счет МКД для дальнейшего использования по согласованию с собственниками помещений в МКД.

Судом установлено, что на данный момент управление МКД N 55 и N 1 осуществляет Муниципальное унитарное предприятие Муниципального образования городской округ ФИО2 «Жилищно-эксплуатационная контора №5».

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации согласно ч. 6 ст. 198 ЖК РФ является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном ст. 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 200 ЖК РФ.

В силу ч. 3 ст. 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии согласно ст. 199 ЖК РФ, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в силу ч. 7 ст. 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в ч.ч. 1, 2 ст. 164 ЖК РФ;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

При этом, судом учитывается, что согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами") в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 19 Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, передача денежных средств, в случае смены управляющей организации нормами действующего законодательства не предусмотрена, таким образом, именно на МУП МО ГО ФИО2 «Комплексное благоустройство Орджоникидзе» лежит обязанность по надлежащему исполнению предписания от 04 марта 2021 года №168.

Более того, исполнимость предписания следует из вступившего в законную силу судебного акта по делу №А83-9498/2021, переоценки установленные обстоятельства в силу императивного предписания ч. 2 ст. 69 АПК РФ не подлежат.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения либо не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Суд полагает необходимым отметить, что особенностью такого ненормативного правого акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных уполномоченным органом, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленные нарушения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13).

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

На основании изложенного, исковые требования Инспекции об обязании Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ ФИО2 «Комплексное благоустройство Орджоникидзе» исполнить надлежащим образом Предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 04 марта 2021 года №168, путем проведения мероприятий в отношении многоквартирных домов в городе Феодосии республики Крым подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в решениях Арбитражного суда Республики Крым от 15.07.2022 по делу №А83-622/2022, от 26.01.2022 по делу №А83-10028/2021, от 08.12.2021 по делу А83-5328/2021 и постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022 по делу №А83-15231/2021.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, -



РЕШИЛ:

1. Исковое заявление Инспекции по жилищному надзору Республики Крым – удовлетворить.

2. Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ ФИО2 «Комплексное благоустройство Орджоникидзе» исполнить надлежащим образом Предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 04 марта 2021 года №168, путем проведения мероприятий в отношении многоквартирных домов в городе Феодосии республики Крым.

3. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ ФИО2 «Комплексное благоустройство Орджоникидзе» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский