Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А71-5851/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 5851/2020
г. Ижевск
05 ноября 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 05 ноября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск», г. Ижевск об оспаривании представления Прокуратуры Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, с. Якшур-Бодья,

соответчик - Прокуратура Удмуртской Республики, г.Ижевск,

третьи лица – Федеральная антимонопольная служба, г.Москва, Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г.Ижевск, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, г.Ижевск, Администрация муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» Удмуртской Республики с.Якшур-Бодья, ФИО2, г.Ижевск,

при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 01.01.2020 ФИО3, представителя ответчиков по служебному удостоверению и доверенности от 27.10.2020 ФИО4, представителя Удмуртского УФАС России по доверенности от 17.01.2020 ФИО5, представителей администрации – ФИО6 по доверенности от 07.10.2019, ФИО7 по доверенности от 28.10.2020,

в отсутствие других участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ижевск» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным представления Прокуратуры Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики от 28.04.2020 № 185ж-2020/9325 об устранении нарушений в сфере газоснабжения.

Ответчики требование заявителя не признали по основаниям, указанным в письменных пояснениях.

Заявителем заявлено ходатайство об объединении в одно производство настоящего дела с делами № А71-5237/2020, А71-5238/2020.

Согласно ч.2.1 ст.130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Рассмотрев ходатайство заявителя об объединении дел, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку по представленным доказательствам указанные дела между собой не связаны.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявлением о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства (жилого дома), расположенного в с.Новая Чернушка Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики.

АО «Газпром газораспределение Ижевск» выданы ФИО2 проекты договоров от 03.02.2020 № 01-23(ТП)/138 и от 24.03.2020 № 01-23(ТП)/138 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в которых установлена плата за подключение в размере 564678,39руб. и срок подключения 3 года и 1,5 года соответственно, а также выданы технические условия на подключение от 03.02.2020 № 02-Я-Пр1/20, в которых указана следующая информация: суммарный максимальный часовой расход газа 5 куб.м/час.; давление газа в точке подключения 0,005 МПа (проектное рабочее), 0,003 МПа (фактическое максимальное), 0,0013 МПа (минимальное); расстояние от точки подключения до границ земельного участка заявителя 187 метров по прямой.

Прокуратурой Якшур-Бодьинского района по результатам рассмотрения обращения ФИО2 в деятельности Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» выявлены нарушения законодательства в сфере газоснабжения, которые выразились в завышении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения, а также в завышении установленного срока выполнения мероприятий по подключению.

В целях устранения допущенных нарушений закона Прокурором Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики в адрес АО «Газпром газораспределение Ижевск» направлено представление от 28.04.2020 № 185ж-2020/9325, в котором предложено рассмотреть представление, принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, уведомить прокурора о месте и времени рассмотрения представления и сообщить о результатах его рассмотрения.

Несогласие заявителя с представлением прокуратуры послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требования заявитель указал, в частности, что плата за подключение объекта ФИО2 к сетям газораспределения им не завышена, поскольку данный объект не включен в программу газификации, в связи с чем ФИО2 не может быть отнесена к «льготной» категории заявителей. Заявителем не допущено завышения срока выполнения мероприятий по подключению объекта, поскольку направление проекта договора с условиями, которые стороны вправе согласовать, не может считаться нарушением.

Ответчики в пояснениях указали, в частности, что ФИО2 соответствует параметрам для применения «льготной» платы за подключение ее объекта к сетям газораспределения, указанным в п.26(22) Основных положений. Согласно письму ФАС России от 14.11.2019 № АГ/999853/19 в случае, если заявитель соответствует параметрам, указанным в п.26(22) Основных положений, и мероприятия по подключению предусматривают только необходимость строительства газопровода-ввода, то заявитель подпадает под «льготную плату» за технологическое присоединение, вне зависимости от того, учтен данный газопровод-ввод в Схеме или нет. ФИО2 относится к первой категории заявителей, в связи с чем срок осуществления мероприятий по подключению ее объекта должен составлять 9 месяцев (с 31.03.2020 – 8 месяцев).

Федеральная антимонопольная служба в пояснениях указала, что объект ФИО2 не включен в программу газификации Удмуртской Республики, следовательно, заявитель не подпадает под «льготную категорию», указанную в п.26(22) Основных положений.

Удмуртское УФАС России и Администрация муниципального образования Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики в отзывах указали на законность оспариваемого представления.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации (далее - Основные положения № 1021).

В соответствии с п.26(18) Основных положений № 1021при определении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям учитываются средства для компенсации расходов газораспределительной организации на строительство объектов газораспределительных сетей от существующих объектов газораспределительных сетей до присоединяемых объектов.

Согласно п.26(22) Основных положений № 1021 плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Указанной нормой установлен размер «льготной» платы за технологическое присоединение, а также критерии ее применения, к которым исходя из указанной нормы относятся: 1) часовой расход газа - не более 5 куб.м/час. для некоммерческих потребителей; 2) проектное рабочее давление - не более 0,3 Мпа, 3) расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети по прямой линии - не более 200 метров; 4) состав мероприятий по подключению - строительство газопроводов в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что заявителю, обратившемуся с заявлением о подключении (технологическом присоединении) своего объекта к сетям газораспределения, устанавливается «льготная» плата за присоединение, если соблюдаются в совокупности такие критерии, как часовой расход газа, проектное рабочее давление, расстояние до газораспределительной сети, состав мероприятий по подключению.

Из материалов дела и объяснений присутствовавших в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц следует, что объект заявителя (ФИО2) не включен в программы газификации Удмуртской Республики на 2019-2021 годы и на 2018-2022 годы, утвержденные распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 29.07.2019 № 885-р и постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2017 № 581.

Следовательно, в отношении объекта заявителя не соблюдаются критерии для установления «льготной» платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения, в связи с чем заявитель не подпадает под «льготную» категорию заявителей, указанную в п.26 (22) Основных положений № 1021.

Таким образом, являются необоснованными содержащиеся в оспариваемом представлении выводы о необходимости применения к заявителю (ФИО2) «льготной» платы за технологическое присоединение объекта к сетям газораспределения и о завышении АО «Газпром газораспределение Ижевск» платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения.

Согласно п.85 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (в редакции, действовавшей на момент выдачи технических условий от 03.02.2020 и направления проектов договоров от 03.02.2020 и от 24.03.2020) (далее Правила подключения № 1314), срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать (с учетом положений пункта 85(3) настоящих Правил): а) 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство; б) 1 год - для заявителей первой категории, за исключением случая, указанного в подпункте "а" настоящего пункта; в) 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; г) 2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

В силу п.2 Правил № 1314 "заявители первой категории" - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;

"заявители второй категории" - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа включительно, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;

"заявители третьей категории" - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет более 500 метров в сельской местности и (или) более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территориям двух и более муниципальных образований, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

Из указанных норм следует, что критериями разграничения заявителей первой, второй и третьей категории являются: 1) часовой расход газа; 2) проектное рабочее давление; 3) расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети по прямой линии; 4) состав мероприятий по подключению.

При этом, к первой категории относятся заявители, для которых выполняются в совокупности следующие критерии: 1) часовой расход газа – не более 42 куб.м/ час; 2) проектное рабочее давление - не более 0,3 МПа; 3) расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети по прямой линии - не более 200 метров; 4) состав мероприятий по подключению - строительство исполнителем газопроводов до точки подключения и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости).

Ко второй категории относятся заявители, для которых выполняются в совокупности следующие критерии: 1) часовой расход газа – менее 500 куб.м/ час; 2) проектное рабочее давление - менее 0,6 МПа включительно; 3) расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети по прямой линии - не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений; 4) состав мероприятий по подключению – строительство (реконструкция) сети газораспределения (по территории не более чем одного муниципального образования).

К третьей категории относятся заявители, для которых выполняются в совокупности следующие критерии: 1) часовой расход газа – менее 500 куб.м/ час; 2) проектное рабочее давление - менее 0,6 МПа; 3) расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети по прямой линии - более 500 метров в сельской местности и (или) более 300 метров в границах городских поселений; 4) состав мероприятий по подключению – строительство (реконструкция) сети газораспределения (по территории двух и более муниципальных образований).

Согласно п.7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, «газопровод» – это конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа; «сеть газораспределения» – это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

Из материалов дела и объяснений участвующих в деле лиц следует, что на территории, на которой расположен объект заявителя (ФИО2), сеть газораспределения отсутствует, следовательно, состав мероприятий, которые необходимо выполнить для подключения объекта ФИО2, включает в себя не только строительство газопровода (газопровода-ввода), но и строительство сети газораспределения, в связи с чем ФИО2 относится ко второй категории заявителей.

Согласно п.85 Правил подключения № 1314 (в редакции, действовавшей на момент выдачи технических условий от 03.02.2020 и направления проектов договоров от 03.02.2020 и от 24.03.2020) срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Из указанной нормы следует, что соглашением сторон может быть предусмотрен иной срок (не более 3 лет) осуществления мероприятий по подключению, чем указан в данной норме – 1,5 года.

Таким образом, являются необоснованными содержащиеся в оспариваемом представлении выводы о завышении АО «Газпром газораспределение Ижевск» установленного срока выполнения мероприятий по подключению.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое представление не соответствует Федеральному закону «О газоснабжении в Российской Федерации», а также нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку по основаниям, не предусмотренным законом, возлагает на него обязанность по принятию мер, связанных с исполнением оспариваемого представления.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемое представление следует признать незаконным, заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300руб. относятся на ответчика. В п.15 постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О газоснабжении в Российской Федерации» представление от 28.04.2020 № 185ж-2020/9325, вынесенное Прокуратурой Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики в отношении АО «Газпром газораспределение Ижевск».

Обязать Прокуратуру Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать в пользу АО «Газпром газораспределение Ижевск» за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 3000руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева