Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А63-21729/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-21729/2019
г. Ставрополь
13 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 июля 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная компания № 7», г. Невинномысск, ОГРН <***>,

к Управлению Ставропольского края-государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, г. Невинномысск,

о признании недействительным предписания,

при участии представителя заявителя – ФИО3, по доверенности от 10.01.2019, представителя заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 22.01.2020 № 01-14/56,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная компания № 7» (далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору о признании недействительным предписания от 21.08.2019 № 1235.

Определением суда от 04.12.2019 в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена гражданка ФИО2 (далее-ФИО2).

Определением от 17.02.2020 Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***> заменено на Управление Ставропольского края - государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***> (далее-управление).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного заседания не явилось, отзыв не представило, суд в соответствии со статями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть спор в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 25.07.2019 по 21.08.2019 на основании поступившего в адрес управления обращения гражданки ФИО2 (от 12.07.2019 № 5302/01-13-А) по вопросу правомерности расчета размера платы за холодную воду и водоотведение, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме № 43, расположенном по ул. Гагарина в г. Невинномысске (далее-многоквартирный дом), должностным лицом управления было издано распоряжение от 23.07.2019 № 2644 о проведении в отношении общества внеплановой документарной проверки, целью и задачами которой являлось определение соответствия деятельности общества лицензионным требованиям, обязательным для исполнения жилищного законодательства Российской Федерации, в том числе правомерности и обоснованности расчета размера платы за холодную воду и водоотведение, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в указанном выше многоквартирном доме.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки, должностным лицом управления составлен акт проверки от 21.08.2019 № 2644-42/01, а также выдано обжалуемое предписание от 21.08.2019 № 1235 об устранении выявленных нарушений в срок до 02.12.2019.

Согласно выданному предписанию, за нарушение части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, выразившееся в осуществлении лицензиатом с 01.01.2018 по настоящее время, расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, без решения общего собрания, принятого в установленном порядке, обществу предписано устранить нарушение, осуществить перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества исходя из норматива потребления в период с 01.01.2018 по настоящее время, т.е. на дату выдачи предписания от 21.08.2019 № 1235.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п, с учетом полномочий в установленной сфере деятельности управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в том числе региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами и т.д.

В соответствии с требованиями статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки должностным лицом управления было установлено, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение об утверждении размера платы за содержание жилого помещения - 18,82 руб./кв.м (далее - протокол от 18.03.2016 б/н).

Многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета холодной воды, который находится в технически исправном состоянии.

С 01 января 2017 года в состав платы за содержание жилого помещения включена плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу с части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 ЖК РФ и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Закон № 258-ФЗ) внесены изменения в часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

Таким образом, с момента вступления в силу внесений указанных изменений в соответствии с Законом № 258-ФЗ, размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют, в том числе, случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель дал возможность собственникам помещений многоквартирных домов принять с 10.08.2017 года решение об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с 10.08.2017 может быть принято решение об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

Мо мнению управления собственниками помещений в многоквартирном доме данное решение в установленном порядке принято не было, следовательно, расчет необходимо осуществлять исходя из норматива потребления коммунальных ресурсов и по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

При отсутствии решений общего собрания собственников в многоквартирном доме, предусмотренных частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ, а также при отсутствии в многоквартирном доме автоматизированной информационно-измерительной системы учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг размер вышеуказанных расходов граждан определяется исходя из норматива потребления, установленного постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», вне зависимости от показаний общедомовых приборов учета.

Управление считает, что в нарушение Закона № 258-ФЗ, части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, общество в период с 01.01.2018 по настоящее время осуществляет расчет размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

Вместе с тем собственники многоквартирного дома, воспользовавшись предоставленным им правом, в период с 14.12.2018 по 18.12.2018 провели внеочередное общее собрание собственников многоквартирного дома, вторым вопросом повестки дня которого было рассмотрено определение порядка учета н распределения общедомовых нужд (далее-ОДН).

Председателем собрания было предложено определить следующие способы порядка учета и распределения ОДН с 01 декабря 2018 года:

Установить индивидуальные приборы учета с автоматизированной системой передачи и сбором и информации.

Привлечение дополнительных единиц в штат управляющей компании для выполнения обязанностей по снятию и контролю показаний с индивидуальных приборов учета, с повышением тарифа на содержание из расчета 2,50 рублей с 1 кв.м. за съем показаний.

Производить начисление и оплату за потребляемый коммунальный ресурс,предоставленный на ОДН, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждою жилою и нежилого помещения

По результатам голосования общего собрания собственников помещений количеством 98,11% от общего числа голосов собственников помещений, принявших участие в собрании, принято решение:

производить начисление и оплату за потребляемый коммунальный ресурс, предоставленный на ОДН, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру обшей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Вышеуказанное решение собственников многоквартирного дома оформлено протоколом внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома от 18.12.2018 № 3 (далее-Протокол № 3).

Вышеуказанный протокол соответствует требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 937/ир (действовавшим на момент проведения голосования и оформления протокола общего собрания), никем не оспорен и не отменен.

Общество приступило к исполнению волеизъявления собственников данного многоквартирного дома и с 01.12.2018 производило начисления на оплату коммунального ресурса на содержание общего имущества исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами власти субъектов РФ.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что неверное формулирование собственниками вопроса повестки дня, а именно использования аббревиатуры ОДН (общедомовые нужды) не имеет правового значения, поскольку из протокола общего собрания и принятого собственниками решения следует умысел и волеизъявление собственников на начисление и оплату за потребляемый коммунальный ресурс, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размер) общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Таким образом, с учётом имеющегося Протокола № 3 и волеизъявления собственников многоквартирного дома с 01.12.2018 производить начисление и оплату за потребляемый коммунальный ресурс исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, предписание в части перерасчёта размера платы за коммунальные ресурсы из норматива потребления в период с 01.12.2018 по 21.08.2019 является недействительным, как противоречащее требованиям жилищного законодательства.

На основании вышеизложенного суд считает требования общества подлежат удовлетворению в указанной части.

На основании вышеуказанного предписание в части возложения на общество обязанности осуществить перерасчёт размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества из норматива потребления в период с 01.01.2018 по 30.11.2018, является законным и обоснованным.

Другие доводы сторон не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 21.08.2019 № 1235 в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная компания № 7» обязанности осуществить перерасчёт размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества из норматива потребления в период с 01.12.2018 по 21.08.2019.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Ставропольского края - государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная компания № 7», г. Невинномысск, ОГРН <***>, государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка