Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А56-33646/2021

4620/2021-193825(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33646/2021
28 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области

заинтересованное лицо - Публичное акционерное общество «Ростелеком»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ при участии:

от заявителя - не явился, извещен, от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества "Ростелеком" (далее – Общество, заинтересованное лицо, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

От Управления в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От Общества в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

Исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением при проведении в отношении ПАО «Ростелеком» мероприятия систематического наблюдения (I квартал 2021 года, Акт мониторинга Управления по Курской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Центральном федеральном округе от

29.01.2021 № 0003) выявлены нарушения Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее - Правила), Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 № 371 (далее - Требования), а именно:

- Курская обл., Курчатовский р-н: <...>; д. Лукашевка - отсутствует информация пользователей о номерах, присвоенных таксофонам (п. 8 Правил);

- <...> - при наборе на номера фиксированной связи происходят короткие гудки, затем - обрыв связи. При входящем звонке вызывающий абонент не слышит. При повторном входящем звонке таксофон перестает работать, на дисплее отображается и информация: «Подождите пожалуйста, идет техобслуживание», тем самым не обеспечено предоставление: внутризоновых телефонных соединений (пп. б) п. 2 Правил, пп. б) п. 5 Приложения № 1 Требований), доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи общего пользования (пп. в) п. 2 Правил, пп. в) п. 5 Приложения № 1 Требований).

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол от 12.02.2021 № АП-46/3/24 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи») установлено требование о том, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи (далее - лицензирующий орган). Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 утверждены: перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с п.1 ст.46 ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ,

национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Требованиями НПА в области связи предусмотрено, что оказание услуг связи осуществляется на основании полученной соответствующей лицензии, при этом должно быть обеспечено выполнение лицензионных требований. Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утвержден постановлением Правительства РФ.

Порядок оказания услуг связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

ПАО «Ростелеком» осуществляет предоставление услуг местной телефонной с вязи с использованием таксофонов на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией № 166729 от 27.01.2016, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Пунктом 11 лицензионных требований лицензии № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (далее - лицензия) установлено: «Лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти».

Между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи (Россвязь) заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС- 01/2014, в соответствии с которым должны предоставляться универсальные услуги связи по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

В соответствии с п. 4 лицензии лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи внутризоновых телефонных соединений; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В соответствие с п. 5 лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.

Требования п.4, п. 5, п. 11 лицензионных требований установлены п. 4, п. 5, п. 11 главы V Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Следовательно, ПАО «Ростелеком» допущены нарушения требований: пп. б), в) п. 2, п. 8 Правил, пп. б) и в) п. 5 Приложения № 1 Требований при оказании универсальных услуг на территории Курчатовского района Курской области в перечисленных населенных пунктах, что привело к нарушению условий заключенного договора с Федеральным агентством связи (Россвязь) и является нарушением п. 4, п. 5, п. 11 лицензионных требований лицензии 166729, выданной ПАО «Ростелеком» в целях оказания услуг связи.

Таким образом, факт нарушения Обществом лицензионных требований подтверждается материалами дела.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная

ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В материалы дела не представлены доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью, имуществу людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба в результате действий Общества.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая отсутствие общественной опасности и причинения вреда, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь Публичное акционерное общество «Ростелеком» (место нахождения: 191002, Санкт-Петербург, улица Достоевского, дом 15; ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.09.2002) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.