Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А33-6424/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


06 августа 2018 года


Дело № А33-6424/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 июля 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 06 августа 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская поликлиника № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска;

к администрации города Красноярска;

о признании права собственности,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края;

- Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>);

в присутствии:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 26.02.2018 № 7;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярская городская поликлиника № 4» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании права собственности (оперативного управления) на нежилое здание (гараж) общей площадью 100, 8 кв.м. по адресу 660062, <...> кадастровый номер 24:50:0100229:72 в силу приобретательной давности.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 21.03.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 03.05.2018 предварительное судебное заседание отложено на 30.05.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 30.05.2018.

Определением от 30.05.2018 судебное заседание разбирательство по делу отложено на 28.06.2018, произведена замена ненадлежащего ответчика Управление Росреестра по Красноярскому краю на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Красноярскому краю.

Определением от 03.07.2018, в соответствии со статьёй 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Красноярска. Судебное заседание разбирательство по делу отложено на 30.07.2018.

Истец исковые требования поддержал.

17.04.2018 от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что между тем, представленный на государственную регистрацию Акт приемки не содержит подписи представителя исполкома районного (городского) Совета народных депутатов и дату выдачи Акта приемки. В целях получения необходимой для государственной регистрации информации Управлением в порядке реализации требований пункта 2 части 1 статьи 7, статьи 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, был направлен запрос в администрацию Октябрьского района г. Красноярска и Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, с просьбой сообщить, вводился ли в эксплуатацию заявленный на государственную регистрацию объект, в случае если вводился, направить копию акта. Согласно ответу полученному из администрации Октябрьского района г. Красноярска (от 23.01.2017 №177), следует, что гаражный бокс, расположенный по адресу: <...>, в установленном законом порядке, администрацией Октябрьского района в эксплуатацию не вводился. Из ответа, полученного от Департамента градостроительства администрации г. Красноярска (от 20.1.2017 №01/278-дг), следует что, разрешение на ввод в эксплуатацию рассматриваемого объекта с 2000 года не выдавалось. Сведения о введенных в эксплуатацию объектах до 2000 года в департаменте градостроительства не сохранились. Иные документы, свидетельствующие о возникновении права оперативного управления на вышеуказанный гаражный бокс на государственную регистрацию от КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника № 4» на государственную регистрацию не представлены. Указанные обстоятельства явились основанием для приостановления, а в последующем для отказа в государственной регистрации права оперативного управления (уведомление о приостановлении государственной регистрации от 13.01.2017 № 24/01/129/2016-5034; уведомление об отказе в государственной регистрации от 13.04.2017 № 24/001/129/2016-5034).

24.05.2018 от агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что согласно распоряжению Правительства Красноярского края от 23.12.2013 № 943-р Учреждение было передано из собственности муниципального образования город Красноярск в собственность Красноярского края со всем находящимся в оперативном управлении имуществом. Как следует из представленных учреждением в материалы дела документов, вышеуказанный Объект возведен силами и за счет средств учреждения. С момента ввода его в эксплуатацию с 1994 года по настоящее время объект используется как гараж для осуществления деятельности в соответствии с уставом, в том числе для обслуживания автотранспорта, находящегося на балансе. Учреждение содержит объект в надлежащем состоянии, производит расходы на поставку электрической энергии, холодной воды, по обслуживанию охранно-пожарной сигнализации. Объект поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 24:50:0100229:72. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.05.2018 №КУВИ-001/2018-2768387: объект находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100229:26, который является собственностью Красноярского края и передан учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования; сведения о зарегистрированных правах на объект отсутствуют. Учитывая что учредителем учреждения является субъект Российской Федерации - Красноярский край, и, следовательно, имущество, на которое учреждение приобретает право оперативного управления, является краевой собственностью, агентство поддерживает заявление Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская поликлиника № 4»: о признании права собственности Красноярского края на нежилое здание (гараж) общей площадью 100,8 кв.м по адресу: 660062, <...>, кадастровый номер 24:50:0100229:72, в силу приобретательной давности, и о признании права оперативного управления за Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красноярская городская поликлиника №4» на нежилое здание (гараж) общей площадью 100,8 кв.м по адресу: 660062, <...>, кадастровый номер 24:50:0100229:72. Агентство полагает, что заявление Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская поликлиника № 4» подлежит удовлетворению.

27.06.2018 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска представил отзыв на исковое заявление. Указал, что в соответствии с письмом от 20.06.2014 № 4982 муниципальные бюджетные учреждения здравоохранения и объекты, закрепленные за ними на праве оперативного управления, из реестра муниципальной собственности исключены. В реестре муниципальной собственности здание гаража по ул. Курчатова, 17 строение 5, площадью 100,8 кв.м. не учитывается и ранее не учитывалось. В реестре муниципальной собственности учитывалось здание поликлиники по ул. Курчатова, 17, строение 5, площадью 4747,4 кв.м., на сегодняшний момент указанный объект имеет кадастровый номер 24:50:0100229:74 и является государственной собственностью. Согласно справочной информации, размещенной на портале Росреестра, объект с кадастровым номером 24:50:0100229:72 имеет адрес: ул. Курчатова, 17.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с постановлением администрации г.Красноярска от 22.07.2013 № 360 «О безвозмездной передаче муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения из муниципальной собственности г.Красноярска в государственную собственность Красноярского края» переданы безвозмездно учреждения здравоохранения с имуществом закрепленным за ними на праве оперативного управления, по перечню согласно приложению 1, в том числе нежилое здание по ул. Курчатова, 17, строение 5.

На основании распоряжения Правительства Красноярского края от 23.12.2013 №943-р из собственности муниципального образования город Красноярск в собственность Красноярского края передано муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярская городская поликлиника №4» со всем находящимся в оперативном управлении имуществом, в том числе недвижимым имуществом, указанным в акте приема-передачи имущества от 22.02.2006.

Вместе с тем, из акта приема-передачи не следует, что в собственность Красноярского края передан объект недвижимого имущества - нежилое здание гаража, общей площадью 100,8 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярская городская поликлиника №4» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 2819 кв.м., кадастровый номер 24:50:0100229:26, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 22 апреля 2014 г да № 24ЕЛ 347244.

Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярская городская поликлиника №4» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание общей площадью 4747,4 кв.м., расположенное на земельном участке по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от 21 мая 2015 года № 24-24-01/016/2006-826.

На земельном участке принадлежащему истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, к вышеуказанному зданию пристроено нежилое здание (гараж) общей площадью 100,8 кв.м возведенное силами и за счет средств краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская поликлиника №4».

В материалы дела представлены разрешение № 67 от 17.08 1993, акт сдачи и приема построенного гаража в эксплуатацию – тепловой стоянки на шесть автомобилей, расположенный по адресу: <...> выполненный МП-2 «Красноярскгражданреконстукция», период работ с ноября 1992 года по октябрь 1994 года, заказчиком является: городская поликлиника №4, подписанный членам, в том числе: ГорСЭС, управлением пожарной охраны.

Нежилое здание (гараж) общей площадью 100,8 кв.м используется краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красноярская городская поликлиника №4» с момента ввода его в эксплуатацию с 1994 года по настоящее время как гараж на 6 парковочных мест для автотранспорта необходимого для медицинской помощи на дому городскому населению и для административно-хозяйственной деятельности краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская поликлиника № 4». В материалах дела предоставлены паспорта транспортных средств на 6 автомобилей и инвентарные карточки учета автомобилей, содержащихся на балансе учреждения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.05.2018 №КУВИ-001/2018-2768387: объект находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100229:26, который является собственностью Красноярского края и передан учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования; сведения о зарегистрированных правах на объект отсутствуют.

Объект - нежилое здание (гараж) общей площадью 100,8 кв.м., 1994 года ввода в эксплуатацию, поставлен на кадастровый учет 28.12.2010, ему присвоен кадастровый номер 24:50:0100229:72, что следует из кадастрового паспорта здания от 12.12.2016 № 24/16-976204.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 13.04.2017 № 24/001/129/2016-5034 отказано в государственной регистрации права оперативного управления на нежилое здание (гараж) общей площадью 100,8 кв.м по адресу: 660062, <...>, кадастровый номер 24:50:0100229:72, поскольку не представлены документы, свидетельствующие о возникновении права оперативного управления у Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Красноярская городская поликлиника № 4" на вышеуказанный гаражный бокс.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 12.12.2016 за № 24/001/045/2016-3273, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация на спорный объект.

Из отзыва департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска следует, что в реестре муниципальной собственности здание гаража по ул. Курчатова, 17 строение 5, площадью 100,8 кв.м. не учитывается и ранее не учитывалось.

В обоснование факта добросовестного, открытого, непрерывного владения указанным в иске объектом как своим собственным истец представил следующие доказательства: счета-фактуры, товарные накладные, платежные поручения, подтверждающие несение расходов на поставку электрической энергии, холодного воды, по обслуживанию охранно-пожарной сигнализации; инвентарная карточка учета основных средств № 001583 от 01.05.2004; в которой указано принятие к бухгалтерскому учет – 1994 год.

Полагая, что в течение срока приобретательной давности им осуществлялось добросовестное, открытое и непрерывное владение спорным зданием, которое не числится в реестре муниципальной собственности, ни за кем не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, истец обратился в суд с настоящим иском. В качестве правового основания истец ссылается на статью 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.

В соответствии с постановлением администрации г.Красноярска от 22.07.2013 № 360 «О безвозмездной передаче муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения из муниципальной собственности г.Красноярска в государственную собственность Красноярского края» переданы безвозмездно учреждения здравоохранения с имуществом закрепленным за ними на праве оперативного управления, по перечню согласно приложению 1, в том числе нежилое здание по ул. Курчатова, 17, строение 5.

На основании распоряжения Правительства Красноярского края от 23.12.2013 №943-р из собственности муниципального образования город Красноярск в собственность Красноярского края передано муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярская городская поликлиника №4» со всем находящимся в оперативном управлении имуществом, в том числе недвижимым имуществом, указанным в акте приема-передачи имущества от 22.02.2006.

Вместе с тем, из акта приема-передачи не следует, что в собственность Красноярского края передан объект недвижимого имущества - нежилое здание гаража, общей площадью 100,8 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Делая такой вывод о правильности избранного способа защиты права, суд учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 20.11.2015 по делу N 306-ЭС15-7435.

Право собственности на спорное имущество не зарегистрировано за истцом и его предшественником в силу отсутствия таких требований в действовавшем законодательстве. Соответствующий Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-Ф3 вступил в силу в 1998 году, органы технической инвентаризации осуществляли учет объектов недвижимого имущества, но не прав на них.

Устранение неопределенности в праве в данном случае возможно лишь в судебном порядке, ответчиком по делу является департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, поскольку приобретение имущества произведено муниципальной собственности.

Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярская городская поликлиника №4» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 2819 кв.м., кадастровый номер 24:50:0100229:26, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 22 апреля 2014 г да № 24ЕЛ 347244.

Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярская городская поликлиника №4» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание общей площадью 4747,4 кв.м., расположенное на земельном участке по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от 21 мая 2015 года № 24-24-01/016/2006-826.

На земельном участке принадлежащему истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, к вышеуказанному зданию пристроено нежилое здание (гараж) общей площадью 100,8 кв.м возведенное силами и за счет средств краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская поликлиника №4». что подтверждается представленными в материалы дела: разрешением № 67 от 17.08 1993.

В материалы дела представлен акт сдачи и приема построенного гаража в эксплуатацию – тепловой стоянки на шесть автомобилей, расположенный по адресу: <...> выполненный МП-2 «Красноярскгражданреконстукция», в период работ с ноября 1992 года по октябрь 1994 года, заказчиком является: городская поликлиника №4, подписанный членам, в том числе: ГорСЭС, управлением пожарной охраны.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежащее ему имущество переходит к юридическим лицам – правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Согласно пункту 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вила (изменения организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходя права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Факт наличия спорного объекта в натуре подтверждается кадастровым паспортом здания от 12.12.2016 № 24/16-976204.

Понятие "самовольная постройка" указанное в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.11.1994).

Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками, на что указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12048/11 от 24.01.2012.

Из материалов дела следует, что гараж построен на земельном участке, предоставленном истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, участок находится в собственности Красноярского края.

В соответствии с частью 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296, 299).

Принимая во внимание, что спорный объект используется как имущество государственного учреждения краевой государственной формы собственности, признание права краевой собственности на спорное имущество имеет целью устранение возникшей неопределенности относительно прав на возведенный объект. Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края поддерживает заявленные исковые требования.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В силу пункта 2 статьи 299 ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Отсутствие распоряжения собственника о закреплении за учреждением имущества на праве оперативного управления не может являться достаточным основанием для отказа в иске, так как в силу пункта 2 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления может возникнуть не только на основании акта собственника, но и в результате приобретения учреждением имущества по договору или иному основанию (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.10.2010 N 4502/10 по делу N А79-4623/2009).

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание представленные истцом документы, подтверждающие, что сохранение созданного объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, земельный участок, на котором расположен спорный объект, предоставлен истцу на праве постоянного бессрочного пользования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. В иске к администрации города Красноярска следует отказать, поскольку департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

В силу пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком, например, исков о расторжении брака при наличии взаимного согласия на это супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 23 Семейного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что департамент права истца не оспаривал, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Красноярского края и право оперативного управления краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская поликлиника №4» на нежилое здание (гараж) общей площадью 100,8 кв.м, по адресу: 660062, <...>, кадастровый номер 24:50:0100229:72.

В удовлетворении требований к администрации города Красноярска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова