Постановление от 23 января 2019 г. по делу № А65-18981/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-41534/2018

Дело № А65-18981/2018
г. Казань
23 января 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Логинова О.В.,

судей Егоровой М.В., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

заявителя – Курбаниязова Р.А. (доверенность от 31.08.2017 №31/08-2017),

ответчика – Дубровиной Е.О. (доверенность от 29.12.2018 №АШ-02/21004),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2018 (судья Абдрахманов И.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Корнилов А.Б., Рогалева Е.М.)

по делу № А65-18981/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройальянс» (ОГРН 1081674000044, ИНН 1646022787), г. Елабуга Республики Татарстан, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань Республики Татарстан, об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стройальянс» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - управление, антимонопольный орган) о признании недействительным и отмене постановления от 22.05.2018 № А05-574/2018.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2018 заявленные требования удовлетворены полностью, постановление антимонопольного органа от 22.05.2018 № А05-574/2018 признано недействительным.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2018 оставлено без изменения.

Антимонопольный орган, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и принять по делу новый судебный акт.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель общества в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, и проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанции, норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства в сведениях, поступивших от ГУП «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» в ответе (от 16.09.2016 вх. № 10486) на запросы о предоставлении информации (от 02.09.2016 исх. № ИП-05/12472, от 29.08.2016 исх. № ИП-05/12102).

Решением антимонопольного органа от 30.06.2017 по делу № 05-34/2017 в числе других организаций ООО «Стройальянс» (ИНН 1646022787) признано нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на 13 аукционах в электронной форме.

На основании указанного решения, антимонопольным органом 22.06.2017 выданы предписания о прекращении нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, а именно прекратить участие в устном картельном соглашении, которое приводит или может привести к поддержанию цен на аукционах.

Установленный решением антимонопольного органа факт нарушения антимонопольного законодательства явился также основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, вынесения постановления о назначении административного наказания от 22.05.2018 по делу № А05-574/2018 по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 730 680 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, исходя из анализа исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом правомерно исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом соглашения, признаваемого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ картелем, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо участие в нем - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на юридических лиц - от 300 000 до 500 000 руб. размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее 100 000 руб.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 25.1 Кодекса).

Случаи возможного рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотрены частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ при соблюдении условий, указанных в части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Способы извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, указаны в части 1 статьи 25.15 КоАП РФ.

Исходя из пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении антимонопольный орган должен располагать доказательствами надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что определение от 09.04.2018 о возбуждении дела № А05-574/2018 о дате составления протокола 24.04.2018 08:30 ч было направлено заявителю по адресу: 423600 РТ, Елабужский район, г. Елабуга, ул. Пролетарская, д. 38.

Извещение стороны заявителя производилось путем отправления телеграмм по вышеуказанному адресу.

Уведомление о дате, времени и месте составления протокола на 24.04.2018 08:30 ч и о дате рассмотрения дела об административном правонарушении № А05-574/2018 на 22.05.2018 также было произведено путем направления заявителю телеграммы по этому же адресу.

Между тем, телеграмма, направленная заявителю (№ 653/3 38 Ч/5 1700, 200/8001 Ч/5) по адресу: 423600, РТ, Елабужский район, г. Елабуга, ул. Пролетарская, д. 38, возвращена 04.05.2018 с отметкой «не доставлена по указанному адресу, находится жилой дом, организаций нет».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц заявитель зарегистрирован по юридическому адресу: 423600, РТ, Елабужский район, г. Елабуга, ул. Пролетарская, д. 38, офис 16, то есть согласно выписке в указании адреса заявителя, есть ссылка на офис (кв. и т.п.) 16.

Довод управления о том, что копия определения об отложении была направлена в адрес заявителя почтовой связью, однако не была им своевременно получена, правомерно отклонена судами. Согласно копии конверта с идентификационным номером 42199322017615 определение направлено по адресу 423600, РТ, Елабужский район, г. Елабуга, ул. Пролетарская, д. 38, без указания офиса 16.

Учитывая вышеизложенное, суды пришли к обоснованному выводу о рассмотрении административного дела антимонопольным органом с нарушением законодательства. Доказательств, подтверждающих надлежащее извещение общества, антимонопольным органом в нарушение требований части 4 статьи 210 и статьи 65 АПК РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали недействительным и отменили постановление управления от 22.05.2018 по делу № А05-574/2018.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны доводам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, коллегия считает доводы кассационной жалобы антимонопольного органа необоснованными и не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 по делу №А65-18981/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья О.В. Логинов


Судьи М.В. Егорова


А.Н. Ольховиков