Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А83-5307/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

29 июня 2022 года Дело №А83 – 5307/2020


Резолютивная часть решения оглашена «23» июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен «29» июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Консалт - Эксперт»

к Администрации города Ялта Республики Крым

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

о признании бездействия незаконным

при участии представителей:

участники процесса – не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Консалт - Эксперт» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому заявитель просил суд:

- признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым и Администрации города Ялта Республики Крым по рассмотрению заявления Общества с ограниченной ответственностью «Консалт - Эксперт» о предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка общей площадью 31464 кв.м., кадастровый номер 90:25:090104:304, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22, «Черный бугор»;

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Консалт - Эксперт» путём подготовки, подписания и направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Консалт - Эксперт» проекта договора аренды земельного участка общей площадью 31464 кв.м., кадастровый номер 90:25:090104:304, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22, «Черный бугор».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.05.2020 суд принял заявление Общества с ограниченной ответственностью «Консалт - Эксперт», возбудил производство по делу №А83 – 5307/2020 и назначил предварительное судебное заседание.

Заинтересованные лица не признали заявленные требования по мотивам, изложенным в своих отзывах на заявление.

06.07.2020 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства заявитель 28.01.2021 года подал суду Заявление об уточнении требований, в которых конкретно указал реквизиты того заявления, бездействие по которому и обжалует заявитель, изложив свои уточненные требования в следующей редакции:

Признать бездействие Департамента имущественных и земельных отношений, выраженное в не предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав по заявлению, поданному ООО «Консалт-Эксперт» 04.11.2019, незаконным. Обязать устранить вышеуказанное нарушение и обязать Департамент имущественных и земельных отношений предоставить договоры аренды земельного участка, площадью 31464 кв. м, кадастровый номер 90:25:090104:304 в порядке переоформления прав на земельный участок.

Такое заявление об уточнении требований судом принято к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В судебное заседание, которое состоялось 14.06.2022, явился представитель заявителя, иные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 21.06.2022. В судебном заседании 21.06.2022 судом объявлен перерыв до 23.06.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 23.06.2022 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Консалт - Эксперт» обратилось в суд с заявлением, согласно которому заявитель (с учетом своих уточненных требований, принятых судом к рассмотрению) просит суд:

признать бездействие Департамента имущественных и земельных отношений, выраженное в не предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав по заявлению, поданному ООО «Консалт-Эксперт» 04.11.2019, незаконным;

Обязать устранить вышеуказанное нарушение и обязать Департамент имущественных и земельных отношений предоставить договоры аренды земельного участка, площадью 31464 кв. м, кадастровый номер 90:25:090104:304 в порядке переоформления прав на земельный участок.

Судом установлено, что решением Алупкинского городского Совета от 31.07.2006 года № 19/23, ООО «Консалт-Эксперт» было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 3,5 га, для строительства и обслуживания группы многоквартирных жилых домов, по адресу: АРК, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22 «Черный бугор».

В процессе разработки проекта землеустройства, 25.09.2006 года ООО «Консалт-Эксперт» было получено заключение отдела городского архитектора Алупкинского Горисполкома № 585/09-2006, о возможности закрепления земельного участка. В дальнейшем, решением Алупкинского городского Совета от 29.12.2007 года № 16/3, был утверждён проект землеустройства по отводу земельного участка ООО «Консалт-Эксперт», для строительства и обслуживания группы многоквартирных жилых домов, код целевого использования 1.13.2, по адресу: г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22 «Черный бугор».

На основании вышеуказанного решения, 04.06.2008 года между Алупкинским городским Советом и ООО «Консалт-Эксперт» был заключён договор аренды земельного участка сроком на 49 лет с 29.12.2007 по 29.12.2056 года, по условиям которого Арендодатель передал, а Арендатор принял во временное пользование, на условиях аренды земельный участок, общей площадью 31529 кв.м., кадастровый номер 0111970200:01:003:0112, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22 «Черный бугор», для строительства и обслуживания группы многоквартирных жилых домов из земель жилой и общественной застройки, в том числе, земли общего использования (строка 12.4 шифр 97 формы 6-зем), по видам земельных угодий: «зеленые насаждения общего пользования» (гр. 56 формы 6-зем).

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что цель использования земельного участка - для строительства и обслуживания группы многоквартирных жилых домов, по адресу: Республика Крым, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22 «Черный бугор».

Согласно пункту 7.1 договора, арендодатель имеет право требовать от арендатора использовать земельный участок в соответствии с целью, определенной в пункте 2.1 договора. Аналогичные обязанности установлены в отношении Арендатора.

Основанием для расторжения договора, предусмотренных разделом 8 договора, явилось требование одной из сторон в случае неисполнения другой стороной обязательств, предусмотренных договором. Вышеуказанный Договор был зарегистрирован 23.07.2008 года в Управлении государственного земельного кадастра, о чём в государственном реестре земельных участков была произведена запись № 040800700020.

Как усматривается из материалов данного дела, 30.11.2015 года вышеуказанный земельный участок, общей площадью 31464 кв.м., был поставлен на кадастровый учёт с уточнением границ на местности и ему был присвоен кадастровый номер 90:25:090104:304, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 18.04.2016 года № 90-02/2016-156180.

Ранее, 25.05.2016 года ООО «Консалт-Эксперт» (в порядке переоформления прав на земельный участок) обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты, с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка общей площадью 31464 кв. м, кадастровый номер 90:25:090104:304, расположенного по адресу: г. Ялта, г. Алупка, ниже ул. Нагорная 22, «Черный бугор».

Постановлением Администрации города Ялты от 07.03.2017 года № 1080-п, ООО «Консалт-Эксперт» было отказано в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка общей площадью 31464 кв.м., кадастровый номер 90:25:090104:304, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22, «Черный бугор», с видом разрешенного использования – «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» - (код 2.6) в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

Не согласившись с таким постановлением Администрации г. Ялты от 07.03.2017 года № 1080-п, ООО «Консалт-Эксперт» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым: решением Арбитражного суда Республики Крым от 16.11.2017 года по делу № А83-4175/2017 постановление Администрации г. Ялты Республики Крым от 07.03.2017 года № 1080-п об отказе ООО «Консалт-Эксперт» в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка общей площадью 31464 кв.м., кадастровый номер 90:25:090104:304, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22, «Черный бугор», признано недействительным; на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Консалт-Эксперт» и совершить действия, предусмотренные п. 9, 10 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313, и направленные на заключение с обществом договора аренды земельного участка общей площадью 31464 кв.м., с кадастровым номером 90:25:090104:304, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22, «Черный бугор». Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

05.09.2019 года (исх. № 67-05/09) ООО «Консалт-Эксперт» повторно обратилось в ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:25:090104:304, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22, «Черный бугор» в порядке переоформления прав.

20.09.2019 своим ответом за исх. № 03-18/1523, ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым уведомило Общество о несоблюдении требований к подаче заявления, в связи с не предоставлением оригинала договора аренды, или доказательств, подтверждающих факт его утери. Дополнительно указано, что оригиналы документов были получены представителем вместе с Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 07.03.2017 № 1080-п.

04.11.2019 за исх. № б/н ООО «Консалт-Эксперт» обратилось в ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:25:090104:304 в порядке переоформления прав. 11.11.2019 за исх. № 03-19/2885 ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым направил в адрес Общества претензию с предложением расторгнуть договор аренды земельного участка в связи с его не освоением.

В связи с неудовлетворением претензии со стороны Общества ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Консалт - Эксперт» (дело №А83-43/2020), согласно которому просил суд расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером 0111970200:01:003:0112 (90:25:090104:304), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22 «Черный бугор», общей площадью 31 464 кв.м., заключённого 04.06.2008 года между Алупкинским городским советом и ООО «Консалт-Эксперт»; обязании ООО «Консалт-Эксперт» в течение 15-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, возвратить Муниципальному образованию городской округ Ялта Республики Крым земельный участок с кадастровым номером 0111970200:01:003:0112 (90:25:090104:304), расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22 «Черный бугор», общей площадью 31 464 кв.м., путём подписания с ДИЗО Администрации города Ялта Республики Крым Акта приёма-передачи.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.05.2021 по делу №А83-43/2020 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2021 решение суда первой инстанции от 26.05.2021 №А83-43/2020 отменено и в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 31.05.2022 постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2021 года по делу № А83-43/2020 оставлено без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку заявление Общества с ограниченной ответственностью «Консалт - Эксперт» от 04.11.2019 за исх. № б/н ООО «Консалт-Эксперт» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:25:090104:304 в порядке переоформления прав ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым рассмотрено не было, заявитель и обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев данный спор по существу, суд отмечает, что заявитель по настоящему делу - ООО «Консалт - Эксперт» было зарегистрировано 01.06.2004 года на территории Украины, в последующем было перерегистрировано и включено в ЕГРЮЛ 29.08.2014 года.

Единственным учредителем данного Общества является компания с ограниченной ответственностью «ЧЕТЛАЙН ЛИМИТЕД», страна происхождения ВЕЛИКОБРИТАНИЯ. Наименование регистрирующего органа – БЮРО РЕГИСТРАЦИИ КОМПАНИЙ В АНГЛИИ И УЭЛЬСЕ.

Адрес (место нахождения) в стране происхождения – 11 ЧОРЧ РОАД-ГРЕЙТ БУКГЕМ – САРРЕЙ.

Основанием своих требований Общество с ограниченной ответственностью «Консалт - Эксперт» указывает на бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, которое выражается в не рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Консалт - Эксперт» от 04.11.2019 за исх. № б/н о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:25:090104:304 в порядке переоформления прав.

Суд отмечает, что в силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке ст. 4 АПК РФ.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что действительно 04.11.2019 года Обществом с ограниченной ответственностью «Консалт - Эксперт» в адрес ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым направлено заявление за исх. № б/н о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:25:090104:304 в порядке переоформления прав следующего содержания:

«Прошу Вас предоставить земельный участок в порядке переоформления права на земельный участок площадью 31464 кв.м по адресу: г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22, Чёрный бугор, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды или постоянного пользования (договор аренды от 04.06.2008 рег. №040800700020 от 23.07.2008 г. ) с целевым назначением: для строительства и обслуживания группы многоквартирных жилых домов, с видом разрешенного использования 2.5 (п.1) Среднеэтажная жилая застройка».

Как следует из материалов дела, 07.11.2019 указанное выше заявление было получено Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта, что подтверждается сведениями с официального сайта Почты России www.pochta.ru (идентификатор 29863539003851).

22.01.2020 года в связи с истечением предусмотренного законом срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав, ООО «Консалт-Эксперт» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты за разъяснениями пропуска установленного законом срока рассмотрения ранее поданного заявления (от 04.11.2019 за исх. № б/н).

В свою очередь, 06.03.2020 года ответным письмом от 25.02.2020г. за № 03-15/328 Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты разъяснил Обществу, что поскольку в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело № А83-43/2020 по иску Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым к обществу с ограниченной ответственностью «Консалт-Эксперт» о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:25:090104:304, заключенного между Алупкинским городским советом и ООО «Консалт - Эксперт», рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:25:090104:304 в аренду не представляется возможным до принятия окончательного решения по делу № № А83-43/2020.

Суд отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

По части 1 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

По части 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ предусматривает, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

По общему правилу, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что 27.04.2021 Администрацией города Ялта Республики Крым принято Постановление №1089-п «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «КОНСАЛТ-ЭКСПЕРТ» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22, Черный Бугор, в порядке переоформления прав», согласно которому Администрация, рассмотрев обращение общества с ограниченной ответственностью «КОНСАЛТ-ЭКСПЕРТ» о предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка площадью 31464 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22, Черный Бугор, договор аренды земельного участка, зарегистрированный 23.07.2008 № 040800700020, принимая во внимание факт рассмотрения Арбитражным судом Республики Крым дела о расторжении договора аренды вышеуказанного земельного участка, а также учитывая неиспользование земельного участка в соответствии с целью, определенной в договоре аренды земельного участка, руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденными решением 85-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 19.07.2019 № 16, Правилами предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденными решением 4-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 30.03.2015 №37, постановила: Отказать обществу с ограниченной ответственностью «КОНСАЛТ - ЭКСПЕРТ» в предоставлении в аренду земельного участка площадью 31464 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22, Черный Бугор, с кадастровым номером 90:25:090104:304, в связи с неиспользованием земельного участка в соответствии с целью предоставления, указанной в договоре аренды земельного участка, зарегистрированного 23.07.2008 № 040800700020.

В материалах дела также содержится письмо Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым от 13.05.2021 №03-18/2146, адресованное Обществу с ограниченной ответственностью «Консалт - Эксперт», следующего содержания:

«На Ваше обращение от 04.11.2019 № б/н о предоставлении в аренду земельного участка площадью 31464 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22 Чёрный бугор, направляем Вам постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 27.04.2021 № 1089-п «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «КОНСАЛТ-ЭКСПЕРТ» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ниже ул Нагорная, 22, Черный Бугор, в порядке переоформления прав». Приложение: постановление администрации города Ялты от 27.04.2021 № 1089-п на 1 листе.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что 13.05.2021 в адрес Общества Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым направлено письмо №03-18/2146, содержащее ответ на заявление общества от 04.11.2019 исх. №б/н, в связи с чем судом не усматривается бездействия заинтересованного лица, а, следовательно, нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом суд отмечает, что из смысла положений статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком.

При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Кроме того, суд полагает необходимым оценивать именно фактические, реальные правоотношения, в которые вступает сторона. Целью судебной защиты является не формальная оценка законности или незаконности действий органов и их должностных лиц, а восстановление нарушенных прав. В том случае, если восстановление прав невозможно, в том числе и по причине того, что в реальных правоотношениях сторона спора не может претендовать на истребуемое благо, судебная защита не возможна.

Судом установлено и материалами дела с достоверностью подтверждается, что ответ на заявление Общества с ограниченной ответственностью «Консалт - Эксперт» исх. №б/н от 04.11.2019 года ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым был дан и направлен по почте, то есть заявление общества непосредственно заинтересованным лицом уже рассмотрено, следовательно, само бездействие прекращено, законные основания для оспаривания именно бездействия по не рассмотрению заявления Общества за исх. № б/н о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:25:090104:304 в порядке переоформления прав в настоящий момент уже отсутствуют: по выводам суда нарушенные права Общества (выраженные в не рассмотрении заявления от 04.11.2019) восстановлены, материально-правовой интерес заявителя (что и являлось смыслом подачи такого заявления в суд) уже удовлетворен.

Кроме того суд пришел к выводу, что заявителем пропущен 3-хмесячный срок на обжалование бездействия заинтересованных лиц в судебном порядке: заявление было подано заинтересованному лицу Обществом нарочно 04.11.2019 года, а в суд с заявлением Общество обратилось только лишь 09.04.2022. При этом ходатайства о восстановлении такого пропущенного процессуального срока суду не заявлено с приведением бы уважительных причин его пропуска. Изложенное заявителем ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления Администрации города Ялты от 27.04.2021 за № 1089-п, приведенное в письменных Пояснениях (вх. от 20.06.2022 через систему «Мой Арбитр»), не относится к предмету заявленных требований, а потому судом не рассматривается.

Рассмотрев материалы данного дела, на основании вышеизложенного, установив отсутствие реального защищаемого права (интереса) заявителя на момент принятия судебного решения, суд приходит к выводу, что требования заявителя (а также заявленный способ восстановления нарушенного по мнению Общества его права) о признании бездействия Департамента имущественных и земельных отношений, выраженное в не предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав по заявлению, поданному ООО «Консалт - Эксперт» 04.11.2019, незаконным и обязании устранить вышеуказанное нарушение; обязать Департамент имущественных и земельных отношений предоставить договоры аренды земельного участка, площадью 31464 кв. м, кадастровый номер 90:25:090104:304 в порядке переоформления прав на земельный участок - не подлежат удовлетворению, а потому в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Аналогичный правовой подход отражен в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.08.2017 по делу N А33-26701/2016.

Судебные расходы по настоящему делу суд в порядке ст. 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Консалт - Эксперт» – отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко