Решение от 26 августа 2024 г. по делу № А17-3117/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-3117/2024
г. Иваново
26 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2024 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные Энергетические Системы - Тейково» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о признании незаконным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 6-иб от 19.12.2023,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные Энергетические Системы - Тейково» (далее - ООО «КЭС-Тейково», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными Предписания № 6-иб от 19.12.2023 (далее – Предписание) Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, Ивгосжилинспекция).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что по смыслу ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии запрещается. Переход на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (газового котла) возможен только при наличии соответствующей схемы теплоснабжения, которая согласно ст. 2 Закона № 190-ФЗ представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Согласно Схеме теплоснабжения Новолеушинского сельского поселения на период до 2026 г., утвержденной Постановлением Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области от 08.10.2020 №107 (далее - Схема теплоснабжения), на территории Новолеушинского сельского поселения организовано центральное теплоснабжение от 3 источников теплоснабжения - котельных, каждая из которых работает локально, на собственную зону теплоснабжения, обеспечивает теплом жилые и общественные здания. Условий применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии не зафиксировано. Многоквартирный дом по адресу: Ивановская обл., р-н. Тейковский, <...> (далее – МКД), как обособленное здание, подключено к тепловым сетям котельной, то есть является единым целостным объектом инженерной инфраструктуры. Следовательно, возможность перевода на индивидуальное отопление отдельно взятой квартиры в доме путем отключения от централизованной системы отопления и установления индивидуального источника тепловой энергии схемой теплоснабжения не предусмотрена. При вынесении Предписания данные обстоятельства Службой не учтены, соответствие факта переоборудования отопления Схеме теплоснабжения не проверены. Заявитель также указал, что реконструкция системы отопления (ее демонтаж) возможна только с согласия всех собственников помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме (ч. 3 ст. 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации (ЖК РФ)). Проверку волеизъявления собственников и установление признаков ничтожности собрания по соответствующему вопросу Служба не провела.

Служба отклонила требования заявителя, указав, что переустройство жилого помещения №5 МКД завершено 14.07.2023, что подтверждается актом приемочной комиссии от 14.07.2023. Собственник жилого помещения № 5 МКД обратился в ООО «КЭС-Тейково» 19.09.2023 с заявлением о прекращении начислений за централизованное теплоснабжение ввиду установки индивидуального источника тепловой энергии. Однако, в ходе проверки Службой установлено, что при расчете размера платы за отопление по квартире №5 МКД Общество не учитывает факт переоборудования указанного жилого помещения, предусматривающего установку индивидуального источника тепловой энергии, что нарушает требования п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правил № 354). Предметом проверки Службы являлся порядок расчета размера платы за отопление кв.5 МКД. Установление обстоятельств соответствия факта переоборудования Схеме теплоснабжения не являлось предметом проверки Службы и выходит за рамки ее компетенции. Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 12.05.2023 собственниками помещений МКД принято решение о согласовании перевода квартиры 5 МКД на индивидуальное газовое отопление. Основания для проведения Службой внеплановой проверки порядка проведения общих собраний собственников помещений, предусмотренные частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ, в рассматриваемом случае отсутствовали, поскольку в течение трех месяцев подряд в Службу не поступали иные протоколы общих собраний собственников помещений в МКД с аналогичной повесткой дня. При этом, в соответствии с положениями части 1 статьи 181.3 ГК РФ, части 6 статьи 46 ЖК РФ признание недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится исключительно к компетенции суда. Служба не наделена полномочиями по признанию решений собраний ничтожными.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей не направили.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

19.12.2023 в связи с поступлением в адрес Службы обращения жителя квартиры № 5 МКД по вопросу некорректного произведения расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению должностным лицом Службы на основании решения № 1298-Р от 19.12.2023 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «КЭС-Тейково».

В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что начисление платы за отопление жителям МКД производит ООО «КЭС-Тейково».

Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений МКД по вопросу о согласии собственников МКД в случае необходимости проведения реконструкции газопровода (общего имущества дома) или устройства вертикальных дымоходов, отключения от общедомовой системы отопления квартиры 5 МКД от 12.05.2023 собственниками помещений МКД принято решение о согласовании перевода квартиры 5 МКД па индивидуальное газовое отопление.

Служба установила, что по квартире 5 МКД произведено переустройство, предусматривающее установку индивидуального источника тепловой энергии, и с июня 2023 года жилое помещение №5 МКД оборудовано индивидуальным источником тепловой энергии (акт приемки законченных строительством объектов от 28.06.2023). Завершено переустройство и (или) перепланировка жилого помещения 5 МКД - 14.07.2023, что подтверждается актом приемочной комиссии от 14.07.2023. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения 5 МКД проведено по согласованию с органом местного самоуправления Администрацией Тейковского муниципального района Ивановской области на основании принятого им решения в соответствии с пунктом 1 статьи 26 ЖК РФ.

Служба установила, что житель квартиры № 5 МКД обратился в ООО «КЭС-Тейково» 19.09.2023 с заявлением о прекращении начислений за централизованное теплоснабжение ввиду установки индивидуального источника тепловой энергии в квартире.

На основании анализа сведений, предоставленных ООО «КЭС-Тейково», Служба сделала вывод, что Общество в нарушение части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 42(1) Правил № 354, с сентября 2023 года при расчете размера платы за отопление по квартире 5 МКД не учитывает переустройство, предусматривающее установку индивидуального источника тепловой энергии в указанной квартире.

По результатам проведения документарной проверки Службой составлен акт документарной проверки от 19.12.2023, ООО «КЭС-Тейково» выдано Предписание № 6-иб от 19.12.2023, в котором Обществу указано на необходимость: производить начисление и расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире 5 МКД с учетом переустройства, предусматривающего установку индивидуального источника тепловой энергии в указанной квартире; произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире 5 МКД за период с сентября 2023 года по дату исполнения настоящего предписания, с учетом переустройства, предусматривающего установку индивидуального источника тепловой энергии в указанной квартире.

Общество, полагая, что Предписание не соответствуют действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно подпункту "е" пункта 4 Правил N 354 под отоплением понимается подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Одним из условий возникновения у собственника или пользователя отдельного помещения в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, обязанности оплатить коммунальную услугу по отоплению является фактическое потребление поступающей в этот дом тепловой энергии для обогрева конкретного помещения при помощи подключенного к внутридомовой инженерной системе отопления внутриквартирного оборудования и (или) теплоотдачи от расположенных в помещении элементов указанной системы (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 N 46-П).

Конституционным Судом Российской Федерации в названном Постановлении было указано, что само по себе введение нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления направлено, в первую очередь, на обеспечение надежности и безопасности теплоснабжения многоквартирного дома, что отвечает интересам собственников и пользователей всех помещений в нем (соответствующая позиция неоднократно приводилась и в других решениях Конституционного Суда Российской Федерации, в частности в определениях от 17 ноября 2011 года N 1514-О-О, от 21 марта 2013 года N 457-О, от 17 июля 2014 года N 1681-О, от 29 января 2015 года N 164-О, от 19 декабря 2017 года N 2970-О, от 25 ноября 2020 года N 2709-О, от 28 сентября 2021 года N 1744-О и др.). При этом Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о необходимости обеспечения прав и законных интересов собственников и пользователей жилых помещений, установивших в принадлежащих им помещениях индивидуальные квартирные источники тепловой энергии с соблюдением при этом нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действовавших на момент его проведения, что предполагает создание правовых условий, позволяющих учесть при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению факт неиспользования такими лицами тепловой энергии, поступающей в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения, для обогрева принадлежащих им жилых помещений.

В пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, разъяснено, что отказ собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от оплаты коммунальной услуги по отоплению допускается только в случаях отсутствия фактического потребления тепловой энергии, обусловленного, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления.

С учетом приведенных положений законодательства факт потребления тепловой энергии помещением, расположенным в многоквартирном доме, как и отапливаемый характер соответствующего помещения презюмируются. Указанная презумпция может быть опровергнута отсутствием фактического потребления тепловой энергии, обусловленным, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение).

В подпункте "в" пункта 35 Правил N 354 установлено, что потребителю запрещено самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, согласно которому переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

На основании пункта 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, помимо прочего подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии (часть 1 статьи 28 ЖК РФ).

В соответствии с абзацем 8 пункта 42(1) Правил N 354, в целях определения исполнителем размера платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом отсутствия в жилом или нежилом помещении отопительных приборов или иных теплопотребляющих элементов внутридомовой инженерной системы отопления, установки индивидуальных источников тепловой энергии в помещении в многоквартирном доме в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации, потребитель коммунальной услуги представляет в адрес исполнителя копии документов, подтверждающих проведение такого переустройства. Исполнитель определяет плату за коммунальную услугу по отоплению с учетом указанных документов с расчетного периода, в котором предоставлены подтверждающие документы.

В рассматриваемом случае работы по переустройству жилого помещения № 5 в МКД согласованы Администрацией Тейковского муниципального района Ивановской области, что подтверждается решением «О согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», выданным собственнику 08.12.2022 со сроком работ с 15.05.2023-15.08.2023.

Данное решение органа местного самоуправления оспаривалось заявителем, однако вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Ивановской области от 09.07.2024 Обществу отказано в признании соответствующего решения незаконным.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения 5 МКД завершено 14.07.2023, что подтверждается оформленным на основании части 1 статьи 28 ЖК РФ актом приемочной комиссии, подтверждающим завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от 14.07.2023.

Данный акт приемочной комиссии опровергает презумпцию потребления поставляемой Обществом тепловой энергии помещением № 5 МКД.

Довод заявителя о том, что Схемой теплоснабжения Новолеушинского сельского поселения на период до 2026 г., утвержденной Постановлением Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области от 08.10.2020 №107, на территории Новолеушинского сельского поселения условий применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии не зафиксировано, суд отклоняет.

На официальном сайте Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района размещена схема теплоснабжения Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области на период 2011-2026г. Разделом 2 «Существующие и перспективные балансы располагаемой тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей» определено, что котельная №2 обеспечивает теплоснабжением потребителей жилого фонда с адресной привязкой улиц Села Новое Леушино, в том числе по ул. Центральная. Схемой теплоснабжения предусмотрен в качестве варианта развития системы теплоснабжения котельной №2 перевод потребителей жилого фонда на индивидуальное газовое отопление в следующих разделах: в разделе 4. «Основные положения мастер-плана развития системы теплоснабжения» при описании Котельная №2 и в таблице 16; в разделе 9. «Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию» в таблице 29.

Суд также принимает во внимание, что численность населения Новолеушинского сельского поселения составляет менее 10 тыс. человек.

С учетом абзаца 2 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" при разработке и актуализации схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 тыс. человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, соблюдение требований, указанных в пунктах 3 - 89 требований к схемам теплоснабжения и пунктах 10, 35 - 38 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным, то есть допускается отсутствие описания случаев и условий применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Таким образом, само по себе отсутствие в утвержденной Схеме теплоснабжения данных о перспективном переходе спорной квартиры на индивидуальное отопление не свидетельствует о неправомерности факта переустройства, предусматривающего установку индивидуального источника тепловой энергии в квартире 5 МКД.

Факт обращения жителя квартиры № 5 МКД в ООО «КЭС-Тейково» 19.09.2023 с заявлением о прекращении начислений за централизованное теплоснабжение ввиду установки индивидуального источника тепловой энергии в квартире с предоставлением копий документов, подтверждающих проведение такого переустройства, не признанных в установленном прядке незаконными, порождает для заявителя правовые последствия в виде начисления и расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире №5 МКД с учетом переустройства, предусматривающего установку индивидуальных источников тепловой энергии в указанных квартирах, в соответствии с формулой 2(3) приложения № 2 к Правилам № 354.

Довод заявителя о возможности реконструкции системы отопления (ее демонтажа) только с согласия всех собственников помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме и об обязанности Службы установить наличие (отсутствие) признаков ничтожности собраний собственников жилья по соответствующему вопросу, суд отклоняет.

Служба в ходе проверки установила, что протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 12.05.2023 собственниками помещений МКД принято решение о согласовании перевода квартиры 5 МКД па индивидуальное газовое отопление.

Применительно к случаям проведения Ивгосжилинспекцией проверочного мероприятия в рамках государственного жилищного надзора и ее полномочиям на обращение в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в МКД (часть 12 статьи 20 ЖК РФ), орган государственного жилищного надзора не вправе самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков. Названная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 N 301-ЭС21-2180, определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2022 N 308-ЭС22-5443.

При данных обстоятельствах, оснований для признания незаконным Предписания суд не усматривает.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организации уплачивают госпошлину в размере 3 000 рублей.

Для целей рассмотрения настоящего заявления Общество уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Учитывая признание заявленного требования обоснованным и его удовлетворение, принимая во внимание положения статьи 110 АПК РФ, со Службы в пользу заявителя надлежит взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные Энергетические Системы - Тейково» в удовлетворении требований о признании незаконным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 6-иб от 19.12.2023.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья М.С. Калиничева