Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А73-5962/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5962/2021
г. Хабаровск
04 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2021 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 04.10.2021г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы видеоконференц-связи дело по заявлению ОАО «Российские железнодорожные дороги»

о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 16.04.2021 №ТБ-ЖТ-16/04/2021/23 БЛГ о назначении административного наказания

в судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности № НЮ-114д от 03.08.2020;

от административного органа – не явились;

Сущность дела: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество, АО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО (далее – административный орган, Управление, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) 16.04.2021 №ТБ-ЖТ-16/04/2021/23 БЛГ по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Представители административного органа, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного органа.

Представитель заявителя, принявшая участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, требования уточнила. Просила снизить размер штрафа до минимального предела. Уточненные требования поддержала по доводам заявления, уточнения к заявлению.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в ходе проверки, проведенной в период с 22.03.2021 по 02.04.2021, на основании распоряжения от 04.03.2021 № 63-р, в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 23.10.2020 № ТБ-ЖТ-23/10/2020/380-В (срок исполнения которого истек 02.03.2021) установлено, что юридическим лицом, Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» ( в лице Забайкальской дирекции управления движением - структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД») совершено правонарушение, в части неисполнения подпункта «в» пункта 5, подпункта «б» пункта 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1633 (далее -Требования), а именно:

1. В нарушение подпункта «в» пункта 5 Требований не образованы (сформированы) и (или) не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее -зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов

2. В нарушение подпункта «б» пункта 9 Требований не обеспечено воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Место совершения административного правонарушения: железнодорожная станция Среднебелая, расположенная по адресу: 676910, <...>.

Факт нарушения отражен в акте проверки № ТБ-ЖТ-02/04/2021/63-В от 02.04.2021г.

Извещением от 02.04.2021 ОАО «РЖД» уведомлено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 09.04.2021 г. в 09-30. Уведомление вручено представителю Общества ФИО3 по доверенности от 28.01.2021 № ЗабД-6/Д, а также направлено электронной почтой.

09.04.2021 г. главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления ФИО4 в присутствии представителя Общества ФИО3 по доверенности от 28.01.2021 № ЗабД-6/Д, при надлежащем уведомлении, составлен в отношении ОАО «РЖД» протокол № ТБ-ЖТ-09/04/2021/23 БЛГ об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Копия протокола вручена представителю Общества ФИО3 по доверенности от 28.01.2021 № ЗабД-6/Д.

Протокол содержал информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 16.04.2021 г. в 09-45.

16.04.2021 г. главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления ФИО4, в присутствии представителя Общества ФИО2 по доверенности от 31.05.2020, ФИО3 по доверенности от 28.01.2021 № ЗабД-6/Д, при надлежащем уведомлении, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ТБ-ЖТ-16/04/2021/23 БЛГ о назначении ОАО «РЖД» административного наказания по части 10 статьи 19.5 Кодекса в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив в судебном заседании доводы заявления, а также отзыва, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 10 статьи 19.5. КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 10 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ (далее – ФЗ «О транспортной безопасности», Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

Пунктом 5 статьи 1 названного Закона установлено, что объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Под субъектами транспортной инфраструктуры, в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Следовательно, в силу статьи 1 ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД», как владелец транспортных средств (железнодорожного подвижного состава) и объектов транспортной инфраструктуры, в частности, железнодорожная станция Среднебелая, - является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности, Требования).

Требования по обеспечению транспортной безопасности применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Согласно пп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно пп. «б» п. 9 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в период с 22.03.2021 по 02.04.2021, проверки исполнения ранее выданного предписания от 23.10.2020 № ТБ-ЖТ-23/10/2020/380-В (срок исполнения которого истек 02.03.2021) установлено, что ОАО «РЖД» совершено правонарушение в виде неисполнения указанного предписания в части нарушения подпункта «в» пункта 5, подпункта «б» пункта 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1633 э

Необходимые документы, подтверждающие исполнение предписания, в срок до 02.03.2021 заявителем в административный орган представлены не были.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» состава правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного обществом, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом проверки № ТБ-ЖТ-02/04/2021/63-В от 02.04.2021г., протоколом № ТБ-ЖТ-09/04/2021/23 от 09.04.2021 г., предписанием от 23.10.2020 № ТБ-ЖТ-23/10/2020/380-В, материалами административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что обществом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на выполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица вины.

Таким образом, вина ОАО «РЖД» выражается в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности в виде неисполнения в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части размера примененного к юридическому лицу административного штрафа по следующим основаниям.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.

Санкция части 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению от 16.04.2021 №ТБ-ЖТ-16/04/2021/23 БЛГ на ОАО «РЖД» наложен административный штраф в максимальном размере 50 000 рублей, при этом, как следует из текста самого постановления, при назначении конкретной меры наказания должностное лицо УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора находит соответствующим назначение административного штрафа в минимальном размере, обусловленное смягчающим вину обстоятельством, выражающимся в том, что юридическое лицо - Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» совершило нарушение впервые, опасных последствий не наступило, обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. В связи с чем, должностным лицом сделан вывод о том, что имеются основания для назначения административного наказания в виде административного штрафа, с учетом смягчающих обстоятельств.

Таким образом, примененный к юридическому лицу штраф в максимальном размере явно противоречит выводам административного органа относительно наличия оснований для назначения административного наказания в виде минимального размера штрафа, что является недопустимым.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным отменить оспариваемое постановление в части размера штрафа, превышающего минимальный размер, установленный санкцией части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,



Р Е Ш И Л:

Постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 16.04.2021 №ТБ-ЖТ-16/04/2021/23 БЛГ о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ признать незаконным и отменить в части применения размера штрафа, превышающего 20 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.