Постановление от 30 апреля 2019 г. по делу № А07-19789/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-2195/19

Екатеринбург 30 апреля 2019 г. Дело № А07-19789/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Жаворонкова Д. В., судей Вдовина Ю. В., Ященок Т. П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - Управление по эксплуатации ГТС, учреждение) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан

от 09.11.2018 по делу № А07-19789/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, их представители в судебное заседание не явились.

Управление по эксплуатации ГТС обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайной ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Башкортостан» (далее - ФКУ «Центр ГИМС МЧС по РБ», МЧС) о признании предписания от 03.07.2018 № 000276, вынесенного Верхне-Бельским инспекторским участком ФКУ «Центр ГИМС МЧС по РБ», недействительным.

Решением суда от 09.11.2018 (судья Зиганшина Ю.С.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019 (судьи Бояршинова Е.В., Иванова Н.А., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.


В кассационной жалобе Управление по эксплуатации ГТС просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заявитель жалобы считает, что спорный объект, переданный в оперативное управление ГУБ РБ «Юмагузинское водохранилище», не может являться базой по определению, а является плавучим пирсом некапитального характера без фундамента.

Учреждение указывает на то, что опасный объект Юмагузинский гидроузел не является источником централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, построен и введен в эксплуатацию с целью защиты

от затоплений населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Управление по эксплуатации ГТС осуществляет защиту населения и объектов экономики Республики Башкортостан от негативного воздействия вод путем выполнения мероприятий по безопасности гидротехнических сооружений на территории Республики Башкортостан, находящихся в оперативном управлении Учреждения и безаварийному пропуску половодий и паводков, в число которых входит и объект чрезвычайно-высокой опасности I-го класса опасности Юмагузинский гидроузел, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Кугарчинский район, д. Верхнебиккузино.

ФКУ «Центр ГИМС МЧС по РБ» 03.07.2018 проведено ежегодное техническое освидетельствование базы (сооружения) для стоянки маломерных судов на Юмагузинском водохранилище, принадлежащей Управлению по эксплуатации ГТС.

В ходе проведенного ФКУ «Центр ГИМС МЧС по РБ» 03.07.2018 ежегодного технического освидетельствования принадлежащей Управлению по эксплуатации ГТС базы (сооружения) для стоянки маломерных судов на Юмагузинском водохранилище установлено, что изначально проектной документацией (технический паспорт на причальные сооружения от 09.08.2007 регистрационный № 8138) база для стоянки маломерных судов располагалась в положенном месте, защищенном от волнового и ветрового воздействия, на расстоянии более 500 метров от гидротехнических сооружений. В 2018 году границы базы для стоянки маломерных судов расширили и появились причальные сооружения возле водосливного оголовка, которые находятся вплотную с гидротехническими сооружениям, что недопустимо согласно подпункту 4.2. Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Башкортостан, утвержденных постановлением


Правительства Республики Башкортостан от 17.06.2013 № 246.

По результатам проверки МЧС составлен акт от 03.07.2018 и вынесено предписание от 03.07.2018 № 00276 с требованиями в срок до 13.07.2018 перенести границы базы (сооружения) для стоянки маломерных судов на расстояние не менее 500 м от границ гидротехнических сооружений или убрать причальные сооружения и снять базу с учета.

Управление по эксплуатации ГТС, полагая, что оспариваемое предписание являются незаконным, нарушающим его права и интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3.1 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденные Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 года № 501 технический надзор за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов включает проведение ежегодных технических освидетельствований и осуществление контроля в период их пользования за выполнением требований по обеспечению безопасности людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов и правил охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 года № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах».

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2006

№ 769 устанавливает, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской


Федерации после их согласования с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правила охраны жизни людей на воде в Республике Башкортостан и Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Башкортостан утверждены Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.06.2013 № 246 (далее – Правила).

Действие Правил распространяется на базы (сооружения) для стоянок маломерных судов и иных плавучих объектов (средств) (далее также база), пляжи и другие места массового отдыха на водоемах, переправы (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда (пункт 1.1 Правил).

Согласно пункту 4.1 Правил стояночной базой для маломерных судов является береговая территория с сооружениями и прилегающей к ней акваторией, с понтонами и другими плавсредствами для стоянки маломерных судов, в границах которой они базируются.

В силу пункта 4.2 Правил базы (сооружения) для стоянок маломерных судов размещаются за пределами первого и второго поясов зоны санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения вне судового хода, на участках водоемов с небольшой скоростью течения, защищенных от волнового и ветрового воздействий и ледохода. Места размещения баз согласуются органами местного самоуправления Республики Башкортостан. Границы баз располагаются на расстоянии не менее 500 метров - от границ гидротехнических сооружений.

Понятие гидротехнических сооружений дано в статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», согласно которой - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных


Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 4.3 Правил территория базы должна обеспечивать строительство на ней предусмотренных проектом причалов, пирсов, служебных помещений и других сооружений, их техническую устойчивость при длительной эксплуатации, а дороги и подъездные пути - подъезд пожарных машин к местам забора воды, стоянке судов и объектам на берегу. Территория базы должна быть ограждена (акватории базы ограждаются дамбами, понтонами, бонами, плавучими и иными знаками судоходной обстановки), содержаться в чистоте и отвечать требованиям правил пожарной безопасности.

Судами установлено, что сооружения, расположенные в Юмагузинском гидроузле, в соответствии с разрешением на эксплуатацию от 15.06.2017 № 0118-00-КОМ, свидетельством о государственной регистрации права обладают статусом гидротехнических, в связи с чем, при размещении баз должны соблюдаться требования пункта 4.2 Правил об удаленности от гидротехнических сооружений.

При этом судами отмечено, что причалы, находящиеся на территории базы, являются ее составными частями и не могут рассматриваться как отдельные объекты.

На основании имеющихся в деле доказательств, исследованных согласно требованиям статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды пришли к выводам о том, что учреждением неисполнены требования пункта 4.2 Правил об удаленности границ баз от границ гидротехнических сооружений не менее 500 метров.

При указанных обстоятельствах, выводы судов о законности и обоснованности оспариваемого предписания являются правомерными.

Доводы учреждения направлены на переоценку обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, в связи с чем не подлежат рассмотрению судом округа, поскольку выходят за установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства судами установлены в полном объеме, всем конкретным обстоятельствам дела дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов соответствуют доказательствам, представленным в материалы дела, исследованным согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и основаны на правильном применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.11.2018 по делу № А07-19789/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Жаворонков

Судьи Ю.В. Вдовин

Т.П. Ященок