Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А44-10773/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-10773/2019

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Максимовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Новгородавто плюс»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания,

третье лицо:

-индивидуальный предприниматель ФИО1

(ОГРНИП 313532110700023, ИНН <***>),

при участии:

лица, участвующие в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новгородавто плюс» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Северо-Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области (далее - Отдел) о признании недействительным предписания Отдела от 06.12.2019 № 707-2 об устранении выявленных нарушений транспортного законодательства.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 21.07.2020 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по рассматриваемому Арбитражным судом Новгородской области делу № А44-24/2020, решение по которому имеет преюдициальное значение по настоящему делу. Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом 09.02.2021 вынесено постановление по делу № А44-24/2020, решение Арбитражного суда Новгородской области от 17.02.2020 по указанному делу оставлено без изменений; определением от 13.04.2021 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела после возобновления производства по нему извещены надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения Отдела от 08.11.2020 № 707 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка с целью предотвращения возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, указанного в представлении Отдела от 08.11.2019 № 135, вынесенного на основании актов осмотра транспортных средств в период с 18.10.2019 по 24.10.2019.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 06.12.2019 № 707, которым зафиксирован факт осуществления Обществом регулярных перевозок, носящих систематический характер, с нарушением обязательных требований, а именно в отсутствие карт маршрутов.

10.12.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 001948 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ; постановлением Отдела от 25.12.2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Кроме того, по результатам проверки по акту от 06.12.2019 № 707 Обществу выдано предписание от 06.12.2019 № 707-2, в силу которого в срок до 30.12.2019 Общество обязано было устранить выявленные нарушения транспортного законодательства (том 1 лист 12):

1. Организовать осуществление перевозок пассажиров по маршруту «г. Великий Новгород – г. Санкт-Петербург» (и в обратном направлении) только при наличии карт маршрута регулярной перевозки на каждое транспортное средство, осуществляющее данные перевозки, полученные в установленном законом порядке: для чего: а) представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (ФБУ Росавтотранс) заявление в письменной форме об установлении межрегионального маршрута «г. Великий Новгород - г. Санкт-Петербург» (и в обратном направлении) которое включает в себя сведения, предусмотренные частями 1 или 2 статьи 5 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 220-ФЗ; б) в случае принятия решения об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок уполномоченным органом получить свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту и карты маршрута регулярной перевозки. После чего оснастить каждое ТС, используемое для перевозки пассажиров картой маршрута регулярной перевозки; в) в случае принятия решения об отказе в установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, регулярные перевозки пассажиров по маршруту «г. Великий Новгород - г. Санкт-Петербург» (и в обратном направлении) прекратить до получения соответствующего установленным законом РФ требованиям разрешения (свидетельства) о праве осуществления таких перевозок;

2. Прекратить текущие регулярные перевозки пассажиров по маршруту «г. Великий Новгород - г. Санкт-Петербург» (и в обратном направлении) до исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Общество не согласилось с законностью предписания об устранении выявленных нарушений от 06.12.2019 № 707-2, обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу указанного для признания арбитражным судом предписания Отдела недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного предписания закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд проверил в установленном порядке предписание Отдела от 06.12.2019 № 707-2 на соответствие требованиям и нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения, отмечает следующее.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», (далее - Закон № 259-ФЗ) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

Определение вида перевозки (регулярные перевозки или перевозки по заказам) имеет существенное значение для квалификации совершенного предпринимателем деяния и решения вопроса о наличии в его действиях события и состава административного правонарушения.

Правила осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа установлены главой 3 Закона № 259-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 19 названного Закона регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно части 2 статьи 17 настоящего Закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

На основании пункта 20 части 1 статьи 3 Закона №льзовать для перевозок по данному маршруту.

В силу части 10 статьи 4 названного Закона в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Как предусмотрено частью 3 статьи 17 указанного Закона, карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Из положений части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ следует, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения Отдела от 08.11.2020 № 707 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка с целью предотвращения возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, указанного в представлении Отдела от 08.11.2019 № 135, вынесенного на основании актов осмотра транспортных средств в период с 18.10.2019 по 24.10.2019. По результатам проведенной проверки составлен акт от 06.12.2019 № 707, которым зафиксирован факт осуществления Обществом регулярных перевозок, носящих систематический характер, с нарушением обязательных требований, а именно в отсутствие карт маршрутов.

По фактам выявленных у Общества при проведении внеплановой проверки по распоряжению Отдела от 08.11.2020 № 707 нарушений транспортного законодательства, на устранение которых выдано обжалуемое по настоящему делу предписание, 10.12.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 001948 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ; постановлением Отдела от 25.12.2019 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа 300 000 руб. по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которой использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Общество обжаловало постановление Отдела от 25.12.2019 в арбитражный суд, судом возбуждено дело № А44-24/2020; решением Арбитражного суда Новгородской области от 17.02.2020 по делу № А44-24/2020 суд, снизив размер административного взыскания до 150 000 руб., установил обстоятельства, свидетельствующие о доказанности совершения Обществом правонарушения, выразившегося в осуществлении регулярных перевозок пассажиров из Великого Новгорода в Санкт-Петербург до аэропорта "Пулково" и до станции метро "Московская" (ул. Авиационная, д. 9) и обратно с нарушением обязательных требований, а именно: в отсутствие карт маршрутов. Арбитражный суд в названном решении установил обстоятельства, свидетельствующие, что оформлением договора фрахтования и заказов Общество создавало видимость осуществления заказных перевозок, тогда как фактически перевозки по спорному маршруту являлись регулярными.

Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом 09.02.2021 вынесено постановление по делу № А44-24/2020, решение Арбитражного суда Новгородской области от 17.02.2020 по указанному делу оставлено без изменений.

Таким образом, по делу № А44-24/2020 между теми же сторонами, что и в настоящем деле, устанавливались обстоятельства, подлежащие установлению и по настоящему делу для проверки законности требований предписания № 707-2, выданного на устранение нарушения, за которое Общество подвергнуто административному взысканию по постановлению Отдела от 25.12.2019, признанным судом законным в части выводов о наличии нарушений и вины Общества в содеянном.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ у суда по настоящему делу нет необходимости доказывать обстоятельства, свидетельствующие о наличии нарушений, в устранение которых выдано обжалованное предписание от 06.12.2019 № 707-2, поскольку такие обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу № А44-24/2020.

Доводы Общества о том, что фактически в оспариваемом предписании Отдел обязывает Общество организовать регулярные перевозки, лишая Общество хозяйственной самостоятельности при осуществлении его деятельности, не принимаются судом, поскольку согласно содержанию предписания, Отдел определил действия Общества в случае реализации намерения по осуществлению регулярных перевозок и в случае отсутствия таких намерений, что не ущемляет Общество в правах субъекта предпринимательской деятельности, не лишает его хозяйственной самостоятельности, лишь понуждает к соблюдению законности при осуществлении перевозок пассажиров.

Соответственно, предписание Отдела от 06.12.2019 № 707-2 отвечает требованиям законодательства в области спорных правоотношений и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере деятельности по перевозкам пассажиров.

Предписание выдано Отделом в пределах предоставленных законом полномочий; суд иного не установил, Обществом иное не доказано.

При таких обстоятельствах, требования Общества о признании недействительным предписания Отдела от 06.12.2019 № 707-2 об устранении выявленных нарушений транспортного законодательства не подлежат удовлетворению судом.

Проверив предписание Отдела от 06.12.2019 № 707-2 на соответствие положениям Федерального закона № 220-ФЗ, Федерального закона № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требований отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова