Решение от 8 июня 2021 г. по делу № А40-75140/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-75140/21-149-521
г. Москва
08 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2021года

Решение в полном объеме изготовлено 08 июня 2021 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковтонюком Я.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Юридический экспресс»

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

3-е лицо: Конкурсный управляющий ООО «Благотворительный центр активной реабилитации инвалидов «Преодоление» Мельников П.Ю.

о признании незаконным бездействия

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Вапничный Б.А. (дов. от 29.12.2020 №Д-66/2020)

от 3-го лица: Мельников П.Ю. (личность удостоверена по паспорту)



УСТАНОВИЛ:

ООО «Юридический экспресс» (далее – Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, административный орган, Управление) по не привлечению к административной ответственности арбитражного управляющего Мельникова П.Ю., об обязании возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Мельникова П.Ю. и обратиться в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Мельникова П.Ю. к административной ответственности.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию ответчика по доводам пояснений.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 4 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10) порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Таким образом, применительно к указанным положениям, настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Как следует из заявления, ООО «Юридический экспресс» подана жалоба в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 22.01.2021 №20/21М на бездействие арбитражного управляющего ООО БЦАРИ «Преодоление» Мельникова П.Ю. с целью его привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 1413 КоАП РФ.

Управление письмом от 25.03.2021 №53-1274/2021 сообщило, что в отношении арбитражного управляющего ООО БЦАРИ «Преодоление» Мельникова П.Ю производство по делу об административном правонарушении не может быть начато в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Посчитав указанное бездействие Управления, выразившееся в несовершении действий по возбуждению производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Мельникова П.Ю., не соответствующем положениям действующего административного законодательства и законодательства о банкротстве, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Юридический экспресс» требований, суд указывает следующее.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установление события и состава административного правонарушения, наличие которых подлежит установлению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования, и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Управление, как орган по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон о банкротстве) и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из фактических обстоятельств дела, в Управление 28.01.2021 поступила жалоба ООО «Юридический Экспресс» от 22.01.2021 № 20/21М на действия (бездействие) арбитражного управляющего Мельникова Павла Юрьевича, исполняющей обязанности конкурсного управляющего ООО БЦАРИ «Преодоление».

По доводам жалобы, 26.02.2021 возбуждено административное расследование в отношении арбитражного управлявшего Мельникова П.Ю.

Об указанных обстоятельствах ООО «Юридический Экспресс» сообщено письмом от 26.02.2021 исх. № 53-762/2021, направленном во исполнение Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

По результатам проведенного административного расследования в отношении арбитражного управлявшего Мельникова П.Ю., возбужденного на основании вышеуказанной жалобы ООО «Юридический Экспресс», Управлением 23.03.2021 вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении в связи со следующим.

Так, решением Арбитражного суда города Москвы от 04.10.2019 по делу №А40-65070/2019 в отношении ООО БЦАРИ «Преодоление» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждён Мельников Павел Юрьевич, член САУ «Созидание» .

Согласно п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»(далее – Федеральный закон о банкротстве) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Указанная норма гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.

Предметом административного расследования является установление факта соблюдения (нарушения) конкурсным управляющим ООО БЦАРИ «Преодоление» Мельниковым Павлом Юрьевичем периодичности проведения собрания кредиторов должника для предоставления отчета о деятельности конкурсного управляющего после собрания кредиторов проведенного 04.06.2020 и 21.09.2020.

В ходе административного расследования арбитражным управляющим Мельниковым Павлом Юрьевичем предоставлены сведения, что сообщение о проведении собрания кредиторов, после собрания проведенного 04.06.2020 размещено в ЕФРСБ 20.08.2020 за № 5364483.

В сообщении и уведомлении о проведении собрания кредиторов было указано, что кредиторы вправе ознакомиться с документами к собранию кредиторов, в том числе с отчетом о деятельности конкурсного управляющего начиная с 31.08.2020 и до окончания срока приема бюллетеней, то есть до 21.09.2020.

Таким образом, кредиторы имели возможность ознакомиться с отчетом о деятельности конкурсного управляющего уже 31.08.2020, то есть в трехмесячный срок после предыдущего собрания кредиторов.

Поскольку собрание кредиторов проводилось в форме заочного голосования, то как такового конкретного дня проведения собрания нет - собрание кредиторов в форме заочного голосования носит длящийся характер, и на протяжении длительного периода времени кредиторы вправе знакомиться с отчетом о деятельности конкурсного управляющего. Итоговым протоколом оформляются только результаты голосования кредиторов по вопросам повестки дня, но дату составления протокола нельзя приравнивать к дате проведения собрания кредиторов, поскольку в любом случае кредиторы ознакомились со всеми документами к собранию, в том числе с отчетом конкурсного управляющего, заблаговременно до даты составления протокола.

Сообщение о проведении следующего собрания кредиторов конкурсный управляющий ООО БЦАРИ «Преодоление» Мельников Павел Юрьевич разместил в ЕФРСБ 25.11.2020 № 5791676.

В сообщении о проведении собрания кредиторов указано, что кредиторы вправе ознакомиться с документами к собранию кредиторов, в том числе с отчетом о деятельности конкурсного управляющего начиная с 10.12.2020 и до окончания срока приема бюллетеней, то есть до 25.12.2020.

Таким образом, кредиторы имели возможность ознакомиться с отчетом о деятельности конкурсного управляющего уже 10.12.2020, то есть в трехмесячный срок после предыдущего собрания кредиторов

Необходимо отметить, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является нарушение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных конкретными нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, по вышеуказанным доводам жалобы производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, должностное лицо Управления пришло к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Мельникова П.Ю.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Юридический экспресс» должностным лицом Управления 23.03.2021 вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Управлением не было допущено незаконного бездействия, оно действовало в соответствии с представленными полномочиями и не допустило нарушений прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основание для удовлетворения заявленных ООО «Юридический экспресс» требований.

В соответствии с ч.4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На сновании изложенного, в соответствии с ч.1 ст.1.6, 2.1, ч.ч.1,2 ст.24.5, ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.426.2, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29, 67-68, 75, 123, ч.3 ст.156, 167-170, 176, 208-211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Юридический экспресс» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин