Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А27-5724/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-5724/2022
город Кемерово
6 мая 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой, при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарём ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «СКАТ-ОХРАНА» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области 31 марта 2022 года поступило заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «СКАТ-ОХРАНА» на основании протокола об административном правонарушении от 28.03.2022 № 42ЛРР008280322021346.

Определением суда от 05.04.2022 заявление принято к производству.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о начале судебного процесса по делу, по правилам статьей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку в судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений стороны заявителя, суд решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по существу.

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.

В материалы дела от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу поступило ходатайство о вызове в качестве свидетеля старшего инспектора по особым поручениям отделения лицензирования частной охранной деятельности отдела контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу майора полиции ФИО2, осуществившего прием уведомления о смене единоличного исполнительского органа.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не нашел оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

По смыслу статьи 88 АПК РФ вызов лица в качестве свидетеля является правом суда и обуславливается предметом доказывания и необходимостью в получении определенного доказательственного материала (относимого и допустимого) в подтверждение наличия какого-либо юридического факта.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

От заявителя в материалы дела поступил рапорт лица, о вызове которого в качестве свидетеля ходатайствовало Управление.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от 28.03.2022 № 42ЛРР008280322021346, общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «СКАТ-ОХРАНА» не оспаривает тот факт, что уведомление представлено только 05.03.2022.

При таких обстоятельствах, отсутствует необходимость в заслушивании пояснений свидетеля, поскольку сведения, которые последний может сообщить суду, изложены им в письменном рапорте, а также не оспариваются другой стороной.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В целях реализации положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно графика приема граждан и представителей юридических лиц, размещенного на официальном сайте Росгвардии «42.rosguard.gov.ru» 5 марта 2022 года Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Кемеровской области — Кузбассу, осуществлялся личный приём по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, <...>, а также посредством приема заполнения, поданных через Единый портал государственных и муниципальных услуг. В ходе приема граждан и представителей юридических лиц от общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Скат-Охрана» поступило уведомление о смене руководителя предприятия в порядке, установленном пунктом 5 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Правила уведомления).

Как следует из представленных документов, решением № 7 единственного участника общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Скат-Охрана» от 13 января 2022 года, гражданин ФИО3 освобождён от исполнения обязанностей директора охранного предприятия. Вместе с тем на вакантную должность руководителя был избран гражданин ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому, в свою очередь, были переданы все полномочия единоличного исполнительного органа хозяйствующего субъекта с 13 января 2022 года. Соответствующая запись о внесении изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, была внесена 24 января 2022 года за государственным регистрационным номером <***>.

Последним днем исполнения обязанности по уведомлению уполномоченного органа, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности, о назначении руководителем общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Скат-Охрана» гражданина ФИО4 являлось 8 февраля 2022 года, однако, уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, было произведено лишь 5 марта 2022 года.

Основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Скат-Охрана», как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-22-63804212 от 14 марта 2022 года, является «Деятельность частных охранных служб» (ОКВЭД - 80.10), хозяйствующий субъект имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 265 от 1 июля 2017 года (бланк серии 40 № 017764), согласно которой указанной охранной организации предоставлено право на оказания следующих видов охранных услуг: защита жизни и здоровья граждан: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Скат-Охрана» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1, 25.11 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд находит требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе, юридические лица.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации), другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации №2487-1 установлено, что частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациямии индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На основании п.32 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу ст. 8 указанного Федерального закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством РФ.

В силу подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, относится соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона № 2487-1, которой определено, что руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

Пунктом 5 Правил уведомления определено, что в случае изменения состава учредителей (участников) или руководителя частная охранная организация не позднее чем через 15 дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Несоблюдение приведенных выше норм Положения о лицензировании, а также Правил уведомления подтверждается собранным по делу доказательствами и обществом не отрицается.

С учетом изложенного, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд считает установленным.

При этом, общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «СКАТ-ОХРАНА» имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо о том, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «СКАТ-ОХРАНА» состава административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении в отношении общества, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) на момент вынесения решения не истек, иных обстоятельств, исключающих ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «СКАТ-ОХРАНА» подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, заявителем не указаны и судом не установлены.

Доказательств того, что ранее общество привлекалось к ответственности за совершение однородного правонарушения, материалы дела не содержат, и Управлением не заявлены.

При отсутствии ограничений, указанных в статье 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Суд считает, что данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «СКАТ-ОХРАНА» (650021, КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ - КУЗБАСС, КЕМЕРОВО ГОРОД, ЗАПАДНЫЙ ПРОЕЗД, 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.05.2012, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова