Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А55-24798/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



28 декабря 2022 года

Дело №

А55-24798/2022


Резолютивная часть решения объявлена: 20 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 28 декабря 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи:

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,


рассмотрев в судебном заседании 20 декабря 2022 года дело по заявлению (иску)


Индивидуального предпринимателя ФИО3

к Администрации городского округа Тольятти Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- АО «Почта России» в лице УФПС Самарской области

о признании незаконным отказа


при участии в заседании


от заявителя – ФИО4, доверенность от 01.07.2022

от ответчика - не явился, извещён;

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Администрации г.о. Тольятти в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0000000:2520, изложенный в письме от 20.06.2022г. № 1254/1.7; возложить на Администрацию г.о. Тольятти обязанность по подписанию и направлению в адрес ИП ФИО3 двух экземпляров подписанного проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0000000:2520 без проведения аукциона.

Администрация г.о. Тольятти в отзыве на заявление требования не признала, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Почта России» в лице УФПС Самарской области.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО5 являлся арендатором земельного участка площадью 302 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0000000:2520, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 16, ул. Автостроителей, район дома № 27, на основании договора аренды № 2201 от 25.03.2002г., и договора передачи прав и обязанностей от 08.02.2012г. по договору аренды.

Согласно п. 13 ст. 5 Закона Самарской области от 05.07.2010г. № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 1 марта 2015 года договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта, имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах арендованного земельного участка без проведения аукциона.

В соответствии с пп. 1 п. 2.1 Порядка заключения договора, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» (далее – Порядок) договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается в случае, если соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 1 марта 2015 года договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта. При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.

В целях реализации предоставленного законом права 14.01.2021г. ИП ФИО5 обратился в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением (вх. № 36-вх/2.6) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на арендуемом земельном участке без проведения аукциона.

Письмом № 1254/1.7 от 20.06.2022г. Администрация г.о. Тольятти сообщила об отказе в заключении договора.

Основанием отказа явилось то обстоятельство, что договор аренды от 25.03.2002г. № 2201 прекратил свое действие с 05.01.2021г., сославшись на направленное в адрес заявителя письмо № Гр.-955/2.6 от 21.09.2020г., содержащее уведомление об отказе от договорных отношений, а также информацию о праве арендатора обратиться с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (НТО).

Учитывая, что, по мнению заинтересованного лица, на момент обращения с заявлением 14.01.2021г. договор аренды являлся недействующим, сославшись на п. 2.7 Порядка Администрация г.о. Тольятти отказалась заключать договор на размещение НТО.

Заявитель полагает, что отказ Администрации г.о. Тольятти в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на вышеуказанном земельном участке без проведения аукциона является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Как указывает заявитель, в адрес ИП ФИО5 поступало письмо № Гр.-955/2.6 от 21.09.2020г. с почтовым отправлением № 44505050198553.

Однако, по утверждению заявителя, указанное почтовое отправление было получено заявителем в почтовом отделении 23.10.2020г., о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления.

По мнению заявителя, договор аренды № 2201 от 25.03.2002г. прекратил свое действие только после 23.01.2021г., а заявление от 14.01.2021г. было подано ФИО5 в период действия договора аренды, в связи с чем, оспариваемое решение заинтересованного лица является незаконным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой (пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положении пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Таким образом, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Данная правовая позиция сформулирована в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3(2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Как указано выше судом установлено, что Администрацией г.о.Тольятти и ИП ФИО5 был заключен договор аренды № 2201 от 25.03.2002г. земельного участка площадью 302 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0000000:2520, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 16, ул. Автостроителей, район дома № 27, под монтаж торгового павильона «Продтовары» и договор передачи прав и обязанностей от 08.02.2012г. по договору аренды.

В соответствии с п.1.1. данного договора срок его действия был установлен 5 лет с 12.03.2002 г. по 11.03.2007 г.

Договор аренды земельного участка № 2201 от 25.03.2002 г. прошел государственную регистрацию 18.06.2002 г.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В связи с тем, что по истечении срока действия договора со стороны Арендатора не поступило возражений относительно пользования земельным участком, считаем, его возобновленным на неопределенный срок.

На основании постановления мэра городского округа Тольятти № 2440-1/П от 12.04.2006г. правопреемницей администрации Автозаводского района г. Тольятти является мэрия (с 20.03.2017г. администрация) городского округа Тольятти.

Согласно договору перенайма от 08.02.2012 г. право аренды спорного земельного участка перешло ИП ФИО5

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 28.06.2022 г. кадастровым номером спорного земельного участка является 63:09:0000000:2520, ранее присвоенный условный номер был63:09:0101033У07.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон в любое время вправе отказаться от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах» также разъяснено, что пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки.

В соответствии со ст. 610 ГК РФ Администрация г.о.Тольятти письмом от 21.09.2020 г. № Гр.-955/2.6 известила Арендатора об отказе от договорных отношений. Данное уведомление было направлено заказным письмом с почтовым идентификатором 44505050198553 по последнему известному адресу Ответчика: 445046, <...>.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44505050198553 следует, что 05.10.2020 г. данное письмо было получено адресатом.

Таким образом, полагаем, что Арендатор был извещен надлежащим образом о прекращении договорных отношений.

Согласно информации официального сайта Почты России "Об отслеживании отправления с почтовым идентификационным номером" (44505050198553) установлено, что истец получил данное письмо 05.10.2020 г.

Штриховой почтовый идентификатор (далее - ШПИ) в соответствии с разд. 1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п (далее - Порядок), наносится на внутреннее регистрируемое почтовое отправление. ШПИ присваивается отправлению, принимаемому с выдачей квитанции и вручаемому адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения.

Информация, размещаемая на официальном сайте "Почты России" в отчете об отслеживании почтового отправления, отражает движение регистрируемого почтового отправления, при этом формирование информации для отчета осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", Правилами оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, Порядком и иными нормативными правовыми актами РФ в области почтовой связи.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство не содержит закрытого и исчерпывающего перечня документов, которые позволяют подтвердить факт направления и вручения документов, направляемых участвующим в деле лицам, а также судебных извещений и вызовов. Отчет об отслеживании почтового отправления по ШПИ формируется в соответствии с установленным порядком оказания услуг почтовой связи, отражает информацию о движении регистрируемого почтового отправления на основании фактов вручения адресату, что предполагает проверку полномочий лица на получение корреспонденции.

Ввиду этого отчет об отслеживании почтового отправления по идентификатору с официального сайта "Почты России" обладает свойствами относимости, допустимости и достоверности, может быть использован для получения сведений о фактах, имеющих значение для дела, в том числе как доказательство направления документов либо судебных извещений и вызовов, а также их вручения или неудачной попытки вручения.

Заявитель, ссылаясь на Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом АО «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п (далее - Порядок приема и вручения РПО № 230-п), считает, что отказ от договора и предложение о заключении договора на размещение НТО было направлено заказным письмом с Уведомлением о вручении, следовательно документом подтверждающим его получение, в данном случае будет является не трек-номер отправления, а Уведомление о вручении содержащее дату 23.10.2020г. и подписью лица его получившего.

По мнению заявителя, договор аренды № 2201 от 25.03.2002г. прекратил свое действие только после 23.01.2021г., а заявление от 14.01.2021г. было подано ФИО5 в период действия договора аренды, в связи с чем, оспариваемое решение заинтересованного лица является незаконным.

Доводы заявителя суд считает ошибочными, не соответствующими закону и имеющимся в деле доказательствам.

В то же время, доводы ответчика суд считает обоснованными и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу.

Частью 3 ст. 64 АПК РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Согласно ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые, согласно закону, должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В п. 10.5.6. Порядка приема и вручения РПО № 230-п установлено, что вручение регистрируемого почтового отправления (РПО) с Уведомлением о вручении имеет следующие принципиальные особенности:

- Работник объекта почтовой связи в специально отведенных местах на оборотной стороне бланка ф. <***> отмечает, кому и когда вручено РПО, а адресат (получатель) - физическое лицо в строке «получил» бланка уведомления о вручении ф. <***> ставит свою подпись, фамилию и инициалы прописными буквами.

- После вручения РПО с простым/заказным уведомлением о вручении почтовый работник проставляет оттиск КПШ в правом нижнем углу оборотной стороны бланка. При вручении РПО с заказным уведомлением ф. <***> дополнительно в левом верхнем углу лицевой стороны бланка наклеивает ШПИ в специально отведенном поле.

-В ИС одновременно регистрируются операции "Вручение" РПО, а также "Регистрация отправки" заказного уведомления о вручении.

-Уведомления о вручении ф. <***> передаются на рабочие места обработки и затем пересылаются вместе с исходящей письменной корреспонденцией.

В период вручения спорного уведомления действовал другой Порядок аналогичного содержания: Приказ ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" (вместе с "Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (редакция N 2)":

10.2.5. Особенности вручения регистрируемых почтовых отправлений с уведомлением о вручении

10.2.5.1. Вручение РПО с заказным уведомлением о вручении осуществляется в соответствии с п. 10.1.1 при предъявлении адресатом документа, удостоверяющего личность, и после расписки на извещении ф. 22 (ф. 22-о) и на бланке уведомления.

Работник объекта почтовой связи в специально отведенных местах на оборотной стороне бланка ф. <***> отмечает, кому и когда вручено РПО.

При вручении РПО с заказным уведомлением о вручении по доверенности на бланке уведомления ф. <***> дополнительно указывается номер доверенности.

Адресат (уполномоченный представитель) в строке "Получил" бланка уведомления о вручении ф. <***> ставит свою подпись, фамилию и инициалы прописными буквами.

При вручении РПО с заказным уведомлением о вручении адресату - юридическому лицу (уполномоченному представителю), бланк заказного уведомления о вручении ф. <***> ему не выдается. Почтовый работник самостоятельно проставляет отметки, когда и кому (Ф.И.О.) вручено РПО на оборотной стороне бланка ф. <***>.

10.2.5.2. После вручения РПО с заказным уведомлением о вручении почтовый работник на бланке ф. <***>:

- проставляет оттиск КПШ в правом нижнем углу оборотной стороны бланка;

- в левом верхнем углу лицевой стороны бланка наклеивает ШПИ в специально отведенном поле.

10.2.5.3. Оформленные уведомления о вручении ф. <***> передаются для проверки и подписи ответственному работнику объекта почтовой связи, после чего в ИС регистрируются операции "вручение" РПО, а также "регистрация отправки" заказного уведомления о вручении.

10.2.5.4. При вручении РПО с заказным уведомлением о вручении в немеханизированном ОПС дополнительно на оборотной стороне извещения ф. 22, составленного на вручение РПО с заказным уведомлением, в поле "Служебные отметки" указывается номер ШПИ, присвоенный заказному уведомлению, выполняется запись: "Уведомление отправлено "__" _______ ____ г." с указанием даты отправки уведомления и проставляется подпись почтового работника.

10.2.5.5. Уведомления о вручении ф. <***> передаются на рабочие места обработки и затем пересылаются вместе с исходящей письменной корреспонденцией.

Арбитражный суд считает, что предъявленное заявителем уведомление от 23.10.2020г. получено им с нарушением указанного Порядка.

Данное уведомление после подписания его заявителем и указания даты вручения должно быть направлено с отметками почтового органа непосредственно отправителю - Администрации городского округа Тольятти Самарской области.

Между тем, оно удерживается заявителем без каких-либо правовых оснований, а также без подписи почтового работника и оттиска КПШ на бланкеconsultantplus://offline/ref=530E4F16CAB88E2BF8067A75C04415C0565E601BFB88BE97B7BB8B1B1380A0A71A64C076DB45C5BD69FD728CEA0B6222ABF3BC5F735CCBB3g3d3O.

Таким образом, с учетом требований, изложенных в статье 64 АПК РФ, суд считает уведомление о вручении ненадлежащим доказательством получения письма № Гр- 955/2.6, 23 октября 2020г., т.к. наличие уведомления у Истца противоречит Порядку приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом АО "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п.

В целях проверки информации суд направил запрос в АО «Почта России» в лице УФПС Самарской области относительно предоставления информации о порядке вручения регистрируемого почтового отправления.

Согласно ответу УФПС Самарской области от 09.12.2022 № МР63-10/27779 Заказное письмо № 44505050198553 с простым уведомлением, принятое 26.09.2020 в отделении почтовой связи (далее по тексту - ОПС) 445050 г. Тольятти в адрес: 445046, г. Тольятти на имя ФИО5, поступило 27.09.2020 в ОПС 445046, значится врученным 05.10.2020 адресату. В производственной документации ОПС 445046, извещение ф. 22, подтверждающее вручение выше обозначенного заказного письма отсутствует. В связи с чем, предоставить пояснения относительно наличия уведомления у адресата не представляется возможным.

Учитывая, что заявитель факт получения уведомления о прекращении договора аренды подтвердил, суд считает дату его вручения с учетом сведений, полученных от компетентного органа АО "Почта России" - 05.10.2020г.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Информационного письма от 01.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" (далее - Информационное письмо N 66), при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 ГК РФ не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

Таким образом, после 05.01.2021 г. договор аренды № 2201 от 25.03.2002г. являлся прекращенным.

В соответствии с п. 2.7 Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута (далее - Порядок) утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности" решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в заявлении соискателя, принимается в случае отсутствия установленного пунктом 2.1 настоящего Порядка основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе в случае, если договор аренды земельного участка или договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, указанный соискателем в качестве основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 1, 2 или 3 пункта 2.1 настоящего Порядка, не является действующим.

Таким образом, оспариваемый отказ от 20.06.2022 г. вынесен в соответствии с действующим законодательством.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что отказ Администрации г.о. Тольятти в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0000000:2520, изложенный в письме от 20.06.2022г. № 1254/1.7 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1