Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А65-41634/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-41634/2017


Дата принятия решения – 12 февраля 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 07 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 16.01.2018 №1533/03 ФИО2, паспорт; представитель по доверенности от 22.12.2017 №37028/03 ФИО3, паспорт;

от ответчика – представитель по доверенности №28 от 07.02.2018 ФИО4, паспорт; представитель по доверенности №140 от 27.10.2017 ФИО5, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Казань (заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань (ответчик, антимонопольный орган, УФАС по РТ) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

До судебного заседания от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения по делу.

В ходе судебного заседания для приобщения к материалам дела представитель ответчика представил письмо от 14.12.2017, извещение №6 от 14.12.2017 об устранении нарушений, письмо от 20.12.2017, извещение №7 от 20.12.2017 об устранении нарушений, извещение №8 от 26.12.2017 об устранении нарушений.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил, что в настоящее время проводится повторная проверка спорного объекта, что не может подтвердить факт устранения нарушений на сегодняшний день.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, пояснил, что действительно в установленный срок предписание не было устранено, выявленные нарушения должен был устранить подрядчик, также указал, что в случае если суд посчитает, что имеется наличие состава правонарушения, то просит назначить минимальный размер штрафа.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 17.10.2017 № 2923 в период с 24.10.2017 по 09.11.2017 Управлением проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» - от Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 888 - 901 км, Республика Татарстан», расположенного по адресу: РТ, Пестречинский район (далее - Объект), с целью проверки выполнения ранее выданного предписания от 18.08.2017 № 43-09-2017-300 и обращением ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» с извещением об устранении нарушений от 09.10.2017 № 45821/С.

Техническим заказчиком объекта капитального строительства является ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.11.2017 № 43-09-2017-421 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 09.11.2017 № 43-09-2017-421.

07.12.2017 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании от 18.08.2017 № 43-09-2017-300, был составлен протокол №43-09-2017-421.1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 17.10.2017 № 2923 в период с 24.10.2017 по 09.11.2017 Управлением проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» - от Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 888 - 901 км, Республика Татарстан», расположенного по адресу: РТ, Пестречинский район (далее - Объект), с целью проверки выполнения ранее выданного предписания от 18.08.2017 № 43-09-2017-300 и обращением ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» с извещением об устранении нарушений от 09.10.2017 № 45821/С.

Техническим заказчиком объекта капитального строительства является ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.11.2017 № 43-09-2017-421 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 09.11.2017 № 43-09-2017-421.

В ходе проверки выявлены факты невыполнения ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в установленный срок ранее выданного предписания от 18.08.2017 № 43-09-2017-300, а именно:

1. Металлические гофрированные трубы МГТ отверстием 1.5м:

ПК19+56, ПК20+80, ПК22+07, ПК47+29, ПК50+60, ПК52+40, ПК67+81, ПК70+65, ПК90+34, ПК92+17, ПК103+ОО, ПК108+52, ПК119+12, ПК122+13 Конструктивные изменения проекта; замена сборных металлических гофрированных труб МГТ из элементов конструкции ЛМГ 36.015.30 с гофром 150x50мм толщиной металла 3.0мм типового проекта 3.501.3-185.03 на спиральновитые трубы с гофром 125x26мм толщиной металла 2.5мм. ПК 10+80. замена сборных металлических гофрированных труб МГТ отверстием 1.0 м из элементов конструкции ЛМГ 34.010.25м с гофром 150x50мм толщиной металла 2.5мм типового проекта 3.501.3-185.03 на спиральновитые трубы с гофром 125x26мм толщиной металла 2.0мм.

Нарушение: ч.3.5 ст.49, ч.3,6 ст. 52, ч.4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение экспертизы Казанского филиала ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА» №0379-14/КГЭ-0008/02 от 10 июня 2014г, Распоряжение Федерального Дорожного Агентства Министерства транспорта Российской Федерации №1398-р от 22.07.2014г об утверждении проектной документации, т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48-49, т.5.1 ПЗ ПОС л. 20-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

2. Ж/бетонные трубы отв. 1.5м. Удлинение существующих ж/б труб на ПК13+52, ПК118+91, ПК127+55 Конструктивные изменения проекта; существующие ж/б трубы демонтированы и заменены на спиральновитые металлические гофрированные трубы.

Нарушение: ч.3.5 ст.49, ч.3,6 ст. 52, ч.4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение экспертизы Казанского филиала ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА» №0379-14/КГЭ-0008/02 от 10 июня 2014г, Распоряжение Федерального Дорожного Агентства Министерства транспорта Российской Федерации №1398-р от 22.07.2014г об утверждении проектной документации т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.44-46,т. 3.1 ПЗ-ТКР1 л.46 ПР-53т-11-29/11п-ТКР1 ПЗ, т.5.1 ПЗ ПОС л. 20-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

3. ПКЗ+71 ж/б труба отв. 1.5м. (удлинение). В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Акт приёмки смонтированной трубы до засыпки грунтом не оформлен. На выходе водоотвод не обеспечен, русло не спланировано, застой воды, укрепительные работы на откосах насыпи не выполнены, грунт с откоса осыпается, промоины, подмыв бетона укрепления, разрушение бетона, бутовый камень на гасителе не применён.

Нарушения: п.п.4.3,4,7,9.80,9.82,12.1,12.7,12.4(е),12.17,14.7 СП46.13330.2012 «Мосты и трубы», п.п.7.1.3,7.4.3СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги», т.3.1 4.4-10 Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.44,т.5.1 ПЗ ПОС л.20-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

3. ПКЗ-ПК14. Верхний слой покрытия из асфальтобетона. На поверхности поперечные трещины, выкрашивание, «раковины», «задиры», расслоение (сегрегация) асфальтобетонной смеси при транспортировке и укладке. Продольное сопряжение полос не состыковано, шов «разошёлся» (отсутствует исполнительно-техническая документация по ремонту).

Нарушения: п.п. 12.3.8,12.3.13,12.3.14,12.4.1,12.5.2 СП78.13330.2012 «Автомобильные дороги», п.п.4.6,7.1 СП48.13330.2011 « Организация строительства, т.5 НОС 1 ПЗ л.л.41-44 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

4. ПК0-ПК4 Нижний слой асфальтобетонного покрытия. По нижнему слою уложенного и принятого асфальтобетонного покрытия производится нарезка глубоких борозд. Разрушается структура сформировавшегося асфальтобетонного покрытия, дробится и выкрашивается фракционный щебень, на покрытии образуются борозды, каверны (пустоты) глубиной до 10-15мм. Отсутствуют нормативные, технологические требования, проектная документация для нанесения фрезерованием глубоких борозд на поверхности нового асфальтобетонного покрытия. Нарушения: п.п. 12.3.1,12.3.2,12.3.13,12.3.14 СП78.13330.2012 «Автомобильные дороги», п.п.4.3,4.6 СП48.13330.2011 «Организация строительства», т.5.1 ПЗ ПОС л.40-41 ПР-53т-11-29/11п-ПОСПЗ.

5. ПК13+52. Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5м, (по проекту удлинение существующей ж/б трубы). В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Акт освидетельствования трубы после монтажа и засыпки грунтом не представлен. На входе, бетон укрепления русла и лоток завалены грунтом, укрепительные работы на откосах насыпи не выполнены, грунт с откоса осыпается. На выходе водоотвод не обеспечен, русло не спланировано, откосы насыпи не уплотнены, укрепительные работы не выполнены, грунт осыпается, промоины, подмыв бетона укрепления. Нарушения: ч.3.5ст.49, ч.3,6 ст. 52, ч.4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ, п.п.4.3,4.7,9.82,12.1,12.4(е),12.17,14.7 СП46.13330.2012 «Мосты и трубы», п.п.7.1.3,7.4.3СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги», т.3.1 черт.4.4-10 Трубы ПР-53Т-11-29/11п-TКPl.45, т.5.1 ПЗ КОС л.20-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

7. ПК20+51 ,ПК21 +90 ж/б трубы отв. 1.5м. (удлинение).

Ж/б труба в эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Водоотвод не обеспечен, русло не спланировано, застой воды, укрепительные работы на откосах насыпи и у трубы не выполнены, промоины, грунт откосов не уплотнён, осыпается.

Нарушения: п.п.4.3,4.7,9,80,9.82,12.1,12.4(е),12.7,12.12,12.17,14.7 СП46.13330.2012 «Мосты и трубы», п.п.4.4,7.1.3,7.4.3СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги», т.3.1 4.4-10 Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.46,т.5.1 ПЗ ПОС л.20-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ

8. ПК20+80, Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5м

В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Не представлены акт приёмки смонтированной трубы до засыпки грунтом и акт комиссии об использовании незаконченных строительством труб для движении построечного транспорта и механизмов. Водоотвод не обеспечен, лоток завален грунтом, бутовый камень в гасителе не применён, русло не спланировано, застой воды, уплотнение откосов насыпи и укрепительные работы не выполнены, грунт откоса осыпается, промоины, подмыв щебёночного основания бетона укрепления, трещины на бетоне (отсутствует исполнительно-техническая документация по ремонту).

Нарушения:п.п.4.3,4.7,9,80,9.82,12.1,12.4(е),12.7,12.12,12.17,14.7 СП46.13330.2012 «Мосты и трубы», п.п.4.4,7.1.3,7.4.3СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги», т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-TКP1.48, т.5.1 НОС л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

9. ПК20+80 Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5м. Спиральновитые конструкции труб не предусмотрены проектом. Отсутствует монтажная схема сборки конструкций спиральновитых труб. Соединение (стыковка) звеньев металлической гофрированной трубы с разрывом более 60мм, края стыка неровные, металл деформирован, коррозия, геотекстильное полотно провисает внутрь. На внутренней поверхности концевых звеньев повреждение АКЗ. Нарушения: п.п.4.3,4.6СП48.13330.2011 «Организация строительства», п.п.10.71,10.72,12.11 СП46.13330.2012 «Мосты и трубы»,т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48, 5.1 ПОС л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

10. ПК 22+07 Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5м. В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Не представлен акт освидетельствования трубы после монтажа и засыпки грунтом и акт комиссии о использовании незаконченных строительством труб для движении построечного транспорта и механизмов. Водоотвод не обеспечен, русло не спланировано, застой воды, бутовый камень в гасителе не применялся, укрепительные работы на откосах насыпи не выполнены, грунт откоса не уплотнён, осыпается, промоины. Подмыв щебёночного основания, трещины на бетоне укрепления (отсутствует исполнительно-техническая документация по ремонту).

Нарушения: п.п.4.3,4.7,9,80,9.82,12.1,12.4(е),12.7,12.12,12.17,14.7 СП46.13330.2012 «Мосты и трубы», п.п.4.4,7.1.3,7.4.3СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги», т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-TКP1.48.

11. ПК 22+07 Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5м. Спиральновитые конструкции труб не предусмотрены проектом. Не разработана монтажная схема, отсутствует ПОС, ППР спиральновитых гофрированных труб. Соединение (стыковка) звеньев металлической гофрированной трубы выполнено с разрывом более 60мм, геотекстильное полотно в складках. На внутренней и внешней поверхности концевых звеньев повреждение АКЗ вмятины и деформации металла гофры.

Нарушения: п.п.4.3,4.6 СП48.13330.2011 «Организация строительства»,п.п.10.71,10.72,12.11 СП46.13330.2012 «Мосты и трубы»,т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48, 5.1 ПЗ НОС л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

11. ПК 27+05 ж/б труба отверстием 1.5м (удлинение). Труба не вписывается на ширину насыпи земляного полотна, портальная стенка заглублена в грунт насыпи. Уклоны (крутизна) откоса насыпи не соблюдены, грунт откосов не уплотнён, осыпается, укрепительные работы откоса насыпи не выполнены. Бетон укрепления завален грунтом. «Клавишность» на звеньях входа.

Нарушения: п.п.4.3,4.6 СП48.13330.2011 «Организация строительства»,п.п.9.1,9.82,9.83,12.12,12.17 СП46.13330.2012 «Мосты и трубы», п.7.1.3,7.4.3 «Автомобильные дороги», т. 3.1 Ч.1 «Поперечные профили» л.2 ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.41, т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.47.

13. ПК41+26 Труба ж/б отверстием 1.5м (удлинение). В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Укрепительные работы на откосах насыпи не выполнены, грунт не спланирован, не уплотнён, промоины, размывы откосов насыпи, разрушения укреплённой обочины автодороги.

Нарушения: п.п.4.3,12.4(е),12.12, 12.17,14.7 СП46.13330.2012 «Мосты и трубы», п.п.4.4,7.1.3,7.4.3 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги», т. 3.1 Ч 4-10 Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.47.

14. ПК47+29. Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5м. В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Акт освидетельствования трубы после монтажа и засыпки грунтом не представлен. Отсутствует акт комиссии о использовании незаконченных строительством труб для движении построечного транспорта и механизмов предусматривающее безопасное обращение транспортных средств при установленных режимах и скоростях. Планировка, уплотнение грунта, укрепительные работы на откосах насыпи не выполнены, уклон откоса не соблюдён, грунт с щебнем осыпается на бетон укрепительных работ. Водоотвод не организован, гаситель на выходе заилен, укрепление не выполнено, бутовый камень не применялся. Трещины бетона укреплений на входе и выходе, подмыв основания под бетоном, пустоты.

Нарушения: п.п.4.3,4.7, 9.56, 9.80, 9.83,10.2,10.3,12.4(е),12.12,12.17,14.7 СП46.13330.2012 «Мосты и трубы», п.п.4.4,7.1.3,7.4.3СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги», т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-TКP1.48.

15. ПК47+29. Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5м.

Повреждение АКЗ: Нарушения: п.п.10.72,10.73СП46.13330.2012 «Мосты и трубы», т.3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48,т. 5.1 ПЗ ПОС л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

16. ПК50+60, Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5м. В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Акты освидетельствования трубы после монтажа и засыпки грунтом не представлены. Отсутствует акт комиссии о использовании незаконченных строительством труб для движении построечного транспорта и механизмов предусматривающее безопасное обращение транспортных средств при установленных режимах и скоростях. Водоотвод по неукреплённому руслу, лотку. Укрепительные работы на откосах насыпи и у трубы не выполнены, грунт не уплотнён, осыпается. Подмыв основания под бетоном, пустоты, поверхность бетона укрепления не выровнена.

Нарушения: п.п.4.3,4.7, 9.80, 9.82, 10.2, 10.3, 12.4(e), 12.7, 12.12, 12.17, 14.7 СП 46.13330.2012 «Мосты и трубы», п.п.7.1.3,7.4.2,7.4.3СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги», т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48.

17. ПК50+60, Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5м. Спиральновитые конструкции труб не предусмотрены проектом. Не разработана монтажная схема, отсутствует ПОС, ПНР для спиральновитых гофрированных труб. Соединение (стыковка) звеньев металлической гофрированной трубы выполнено с разрывом. На внутренней и внешней поверхности концевых звеньев повреждение АКЗ, коррозия.

Нарушения: п.п.4.3,4.6 СП48.13330.2011 «Организация строительства», п.п.10.71,10.72,12.11 СП46.13330.2012 «Мосты и трубы» т. 3.1 Ч4-10ТрубыПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48, 5.1 ПЗ ПОС л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ. Фото 43,44.

18. ПК56+52 ж/б труба отверстием 1.5м. Портальная и откосная стенки. На поверхности бетона сколы, « раковины», выкрашивания. Карбонизация бетона (отсутствует исполнительно-техническая документация по ремонту). Монтажные петли не убраны, коррозия. Нарушения: п.п.4.3,4.6 СП48.13330.2011 «Организация строительства», 9.8 СП 46.13330.2012 «Мосты и трубы», т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.44, 5.1 ПЗ HOC л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

19. ПК67+81 Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5м. Спиральновитые конструкции труб не предусмотрены проектом. Не разработана монтажная схема, отсутствует ПОС, ПНР сборки спиральновитых гофрированных труб. Соединение (стык) звеньев металлической гофрированной трубы выполнено с разрывом до 50мм. геотекстильное полотно провисает складками, металл края стыков деформирован, АКЗ повреждена, коррозия.

Нарушения: п.п.4.3,4.6 СП48.13330.2011 «Организация строительства», п.п.10.71,10.72, СП46.13330.2012 «Мосты и трубы» т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР 1.48, 5.1 ПЗ ПОС л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

20. ПК67+81 Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5м. Концевые звенья трубы снаружи обсыпаны грунтощебнем, на внешней поверхности гофр повреждение АКЗ, Нарушения: п.п.4.3,4.6 СП48.13330.2011 «Организация строительства», п.п.10.71,10.72,12.11 СП46.13330.2012 «Мосты и трубы» т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48, 5.1 ПЗ л.21-24ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

21. ПК70+65. Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5м. В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Акты освидетельствования трубы после монтажа и засыпки грунтом не представлены. Отсутствует акт комиссии использования незаконченных строительством труб для движения построечного транспорта и механизмов. Спиральновитые конструкции не предусмотрены проектом, не разработана монтажная схема, отсутствует ПОС, ППР сборки спиральновитых гофрированных труб. Соединение (стык) звеньев металлической гофрированной трубы выполнено с разрывом. Металл края стыков деформирован, АКЗ повреждена, коррозия. Защитный лоток внутри не выполнен.

Нарушения: п.п.4.3, 4.7, 9.80, 9.81, 10.2, 10.3, 12.1, 12.4(e), 12.12, 14.7 СП46.13330.2012 «Мосты и трубы», п.п.7.1.3, 7.4.3 СП78.13330.2012 «Автомобильные дороги», т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-TКP1.48. 5.1 ПЗПОСл.21-24ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

22. ПК 90+34. Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5м. В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Акты освидетельствования трубы после монтажа и засыпки грунтом не представлены. Отсутствует акт комиссии использования незаконченных строительством труб для движения построечного транспорта и механизмов. Спиральновитые конструкции проектом не предусмотрены, не разработана монтажная схема, отсутствует ПОС, ППР сборки спиральновитых гофрированных труб. Водоток с гравийно-песчаной смесью, защитный лоток не выполнен, повреждение АКЗ, на внешней поверхности концевых звеньев вмятины, повреждения АКЗ, коррозия.

Нарушения:п.п.4.3, 4.7, 9.80, 9.81, 10.2, 10.3, 12.1, 12.4(e), 12.12, 14.7 СП46.13330.2012 «Мосты и трубы», п.п.7.1.3,7.4.3 СП78.13330.2012 «Автомобильные дороги», т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР 1.48. 5.1 ПЗ ПОС л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

23. ПК 127+55 Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5м. В эксплуатационном состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Акты освидетельствования трубы после монтажа и засыпки грунтом не представлены. Отсутствует акт комиссии использования незаконченных строительством труб для движения построечного транспорта и механизмов. Спиральновитые конструкции не предусмотрены проектом, не разработана монтажная схема, отсутствует ПОС, ППР сборки спиральновитых гофрированных труб. Соединение (стык) звеньев металлической гофрированной трубы выполнено с разрывом. Металл края стыков деформирован, АКЗ повреждена, коррозия. Защитный лоток не выполнен. Разрушен бетон укрепления гасителя на выходе.

Нарушения:п.п.4.3, 4.7, 9.80, 9.81, 10.2,1 0.3, 12.1, 12.4(e), 12.12, 14.7 СП46.13330. 2012 «Мосты и трубы», п.п.7.1.3,7.4.3 СП78.13330.2012 «Автомобильные дороги», т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР 1.48, т.5.1 ПЗ ПОС л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

24. ПК 118+52 Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5м.

Проектом предусмотрено удлинение существующей ж/б трубы отверстием 1.5м. Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5м. В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Акты освидетельствования трубы после монтажа и засыпки грунтом не представлены. Отсутствует акт комиссии о использовании незаконченных строительством труб для движении построечного транспорта и механизмов Укрепительные работы на откосах насыпи и у трубы не выполнены, грунт не уплотнён, размывы, просадки, русло не спланировано. Соединение (стыковка) звеньев металлической гофрированной трубы выполнено с разрывом. Спиральновитые конструкции труб не предусмотрены проектом. Не разработана монтажная схема, отсутствует ПОС, ППР сборки металлических спиральновитых гофрированных труб. Металл края стыков деформирован, АКЗ повреждена, коррозия. Защитный лоток внутри не выполнен, засор трубы грунтом, гравием, отходами бетона.

Нарушения:п.п.4.3, 4.7, 9.80, 9.81, 10.2, 10.3, 12.1, 12.4(e), 12.7, 12.12, 12.17 14.7 СП46.13330.2012 «Мосты и трубы», п.п.7.1.3, 7.4 СП78.13330.2012 «Автомобильные дороги», т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48, т.5.1 ПЗ ПОС л.21-24 ПР-53Т-11-29/11п-ПOC ПЗ.

Надземный пешеходный переход на ПК 103+25, 989км.

25. Надземный пешеходный переход на ПК 103+25, 989км. Бетонный монолитный фундамент башен схода№1,№2. Отсутствует гидроизоляция бетона фундаментной плиты (ростверка), соприкасающейся с грунтом; не выполнен подстилающий слой из песка, замена глинистого грунта дренирующим, что также подтверждается отсутствием актов освидетельствования скрытых работ.

Нарушения: п.5.6.1 СП 28.13330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии», п.п.4.3,4.6СП48.13330.2011 «Организация строительства», т.3.4 ПР-53т-11-29/11п-ТКР4.1 ч.10, т.3.4ПЗ НПП л.12ПР-53т-11-29/11п-ТКР4.1 ПЗ.

26. Надземный пешеходный переход на ПК 103+25, 989км. Опоры №1,№2 . Узел соединения буронабивных ж/б свай с стойкой. Фундаментная бетонная плита под стойку опоры, проектом не предусмотрена, что также подтверждается отсутствием актов освидетельствования скрытых работ. Нарушения: п.п.4.3,4.6СП48.13330.2011 «Организация строительства», т.3.4 ПР-53т-11-29/11п-ТКР4.1 ч 6,4 7 «опалубочный чертёж и армирование б/н свай, стоек опор №1, №2»

27. Надземный пешеходный переход на ПК 103+25, 989км. Башни схода №1,№2. Прожоги металла каркаса, балок, закладных деталей, коррозия. Нарушена технология сварки. Не отбит шлак, отсутствует АКЗ. Зазор между балкой и закладной деталью, шов не проварен на высоту балки. Каркас остекления, полое отверстие не закрыто, внутри влага, коррозия. Двутавровая балка приваренная к закладным деталям колонн каркаса, проектом не предусмотрена.

Нарушения: п.п.6.8,10.4.4,10.5.1 СП70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», п.5.6.1 СП 28.13330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии», п.п.4.3,4.6СП48.13330.2011«Организация строительства», т.3.4 черт.10 ПР-53т-11-29/11п-ТКР4.1 ч 18.

28. Надземный пешеходный переход на ПК 103+25, 989км. Башня схода №2. Монолитная бетонная плита ППМ -1 Бетон стыка не уплотнён, выкрашивается, внутри стружки от опалубки, пустоты. Нарушения: т.3.4 черт.10 ПР-53т-11-29/11п-ТКР4.1 ч 11,12,20, 5.3.14,6.9.1,6.9.5,6.9.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» Приложение X.

29. Надземный пешеходный переход на ПК 103+25, 989км. Наружная стена башни схода №2. Облицовка плитами из пенобетона. Нижний ряд выложен изгибом, неровности. Нарушения: СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» Приложение X.

30. Надземный пешеходный переход на ПК 103+25, 989км. Металлические пролётные строения. Прожоги металла, участки повреждения заводской покраски и антикоррозионной защиты. В узловых соединениях (М) коррозия, отсутствует АКЗ фасонок, метизов. Нарушения: п.п.6.8,10.4.4 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», п.5.6.1 СП 28.13330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии», п.п.4.3,4.6СП48.13330.2011 «Организация строительства»,т.3.4 ПР-53т-11-29/11п-ТКР4.1 ч4.

31. Надземный пешеходный переход на ПК 103+25, 989км. Башня схода №2. Монолитный бетонный каркас. Участок домоноличивания. Смещение осей колонны от вертикали, неровность. Нарушения: п.п.4.12.2,6.3,6.9 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Приложение X, т.3.4 ПР-53т-11-29/11п-ТКР4.1 ч 4 18 «колонны».

32. Металлические гофрированные трубы МГТ отверстием 1.5м, 1.0м. Отсутствуют паспорта на бандаж. Нарушения: п.5.6.2.9 ГОСТ 32871-2014 «Трубы дорожные водопропускные»

33. Надземный пешеходный переход на ПК 103+25, 989км. Акт освидетельствования скрытых работ №3-НПП от 3 июня 2017г. Устройство свайного поля под фундаментную плиту П-1 на пешеходном переходе, сваи С50.30-8. бетон B20,W4, Замена бетона на B25,W6. Нарушения: т.3.4 ПР-53т-11-29/11п-ТКР4.1 ч. 4 10.

Надземный пешеходный переход на ПК 103+25, 989км. Не представлены (отсутствуют) акты освидетельствования скрытых работ, паспорта, сертификаты, результаты испытаний; на устройство ригелей, подферменников, опорных частей в конструкциях опор, смонтированного и установленного металлического пролётного строения.

Нарушения: п.п.4.3,4.6,4.7,6.13,7.1,7.2,7.2.1,7.2.2 СП48.13330.2011 «Организация строительства», п.п.5.6, 6 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД- 11-02-2006.) утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года № 1128, п.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ.

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.11.2017 № 43-09-2017-421 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 09.11.2017 № 43-09-2017-421.

05.12.2017 управлением было выдано уведомление №276 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком (л.д.17).

07.12.2017 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании от 18.08.2017 № 43-09-2017-300, был составлен протокол №43-09-2017-421.1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку требования предписания Приволжского управления Ростехнадзора от 18.08.2017 № 43-09-2017-300, выданного заявителю в установленный срок до 09.10.2017 не исполнено, суд считает, что в его действиях содержатся состав вменяемого правонарушения.

Более того, сам факт наличия выявленных нарушений и отсутствие своевременного устранения указанных в предписании нарушений, ответчик не оспаривает.

Довод Ответчика о том, что им были приняты все зависящие от него мерыв целях исполнения предписания от 18.08.2017 № 43-09-2017-300, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Так, за период с момента выдачи предписания от 18.08.2017 № 43-09-2017-300до момента окончания проверки выполнения данного предписания (с 18.08.2017 по 09.10.2017) Ответчик лишь направил (перенаправил) одно письмо от 08.09.2017 № 06-8722 с предписанием Управления от 18.08.2017 № 43-09-2017-300 в адрес подрядной организации.

После получения ответа от подрядчика, ответчик не проверив фактическое устранение нарушений, лишь перенаправил в адрес уполномоченного органа извещение об устранении нарушений.

Кроме того, в ходе судебного заседания 07.02.2018 ответчик подтвердил факт неисполнения предписания от 18.08.2017 № 43-09-2017-300 в установленный срок до 09.10.2017. Последующие действия ответчика и его подрядчика по принятию мер по устранению нарушений (после срока, указанного в предписании), не являются основанием для освобождения от ответственности.

При этом, ответчик не представил надлежащих доказательств, подтверждающих реальное устранение вменяемых правонарушений.

Как пояснил в ходе судебного заседания 07.02.2017 представитель заявителя, в настоящее время проводится повторная проверка спорного объекта и доводы Ответчика о том, что в настоящее время все нарушения, указанные в предписании от 18.08.2017 № 43-09-2017-300, устранены, не обоснованы и не подтверждены материалами проверки.

Нарушений процессуальных норм и процедуры привлечения ответчика к административной ответственности не установлено.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи, с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016), таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 31 августа 2016г. N305-АД16-9927, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2017 по делу №А65-24599/2016.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Суд считает, что направление одного письма от 08.09.2017 № 06-8722 с предписанием Управления от 18.08.2017 № 43-09-2017-300 в адрес подрядной организации для устранения выявленных нарушений не является основанием для освобождения ответчика от административной ответственности.

Правонарушение, за которое Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" привлечено к административной ответственности, посягает на общественные отношения в сфере порядка управления ввиду неисполнения обязательных указаний, контролирующего органа по надзору в области строительства, в связи, с чем оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Как установлено судом, ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ решениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.08.2017 по делу №А65-16524/2017, от 14.11.2017 по делу №А65-29551/2017.

Таким образом, имеет место неоднократного совершения однородного административного правонарушения, за совершение которых ответчик уже подвергался административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовых оснований для применения к ответчику меры ответственности в виде предупреждения, не имеется.

Учитывая, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а также факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, суд считает правомерным назначить штраф в размере 50 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 500 (пятьдесят тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Реквизиты на оплату штрафа:

ИНН <***>, КПП 165501001, УФК по РТ Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, р/с <***> Отделение - НБ Республика Татарстан, БИК 049205001, ОКТМО 92701000, КБК 49811601000016000140, (согласно утвержденному Ростехнадзором перечня КБК для данного вида штрафа).


Судья И.А. Хафизов