Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А39-196/2018

1010/2018-12770(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-196/2018
город Саранск
27 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Пензенской области дело по заявлению Администрации Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Пензенская область, Лопатинский район, с.Даниловка

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Саранск

Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН <***>), г.Москва

о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче в собственность

муниципального образования Даниловский сельсовет Лопатинского района Пензенской области заявленных земельных участков сельскохозяйственного назначения,

обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской и Федерального агентства по управлению государственным имуществом области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области земельных участков сельскохозяйственного назначения:

с кадастровым номером 58:15:0490901:12 площадью 3424 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:13 площадью 4226 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:14 площадью 14941 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:15 площадью 8366 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:16 площадью 13039 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:22 площадью 137417 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:23 площадью 59421 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:7 площадью 4651 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:8 площадью 52015 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:9 площадью 42710 кв.м, по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, с. Вехово, ул. Садовая, 11А;

с кадастровым номером 58:15:0490301:11 площадью 81462 кв.м, по адресу: <...>,

при участии: от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность № 1 от 30.10.2017,

ФИО3 – глава администрации Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, предъявлен паспорт,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области: ФИО4 – представителя, доверенность № 5785 от 29.06.2017, ФИО5 – представителя, доверенность № 28 от 09.01.2018,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: ФИО4 – представителя, доверенность № 9715 от 03.10.2017,

у с т а н о в и л:

Администрация Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – Территориальное управление, МТУ Росимущества), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче в

собственность муниципального образования Даниловский сельсовет Лопатинского района Пензенской области заявленных земельных участков сельскохозяйственного назначения, обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской и Федерального агентства по управлению государственным имуществом области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области земельных участков сельскохозяйственного назначения:

с кадастровым номером 58:15:0490901:12 площадью 3424 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:13 площадью 4226 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:14 площадью 14941 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:15 площадью 8366 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:16 площадью 13039 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:22 площадью 137417 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:23 площадью 59421 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:7 площадью 4651 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:8 площадью 52015 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:9 площадью 42710 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:11 площадью 81462 кв.м, по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, с. Вехово, ул. Садовая, 11А,

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на то, что МТУ Росимущества в установленный законом срок не представило ответ на заявление от 23.03.2017 № 77 о передаче в порядке статей 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельных участков сельскохозяйственного назначения в отношении указанных выше 11 земельных участков.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Глава Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 ЗК РФ письмом от 23.03.2017 № 77 обратился к руководителю Территориального управления Росимущества в Пензенской области с заявлением о передаче из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:

с кадастровым номером 58:15:0490901:12 площадью 3424 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:13 площадью 4226 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:14 площадью 14941 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:15 площадью 8366 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:16 площадью 13039 кв.м, по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, с. Сорокино, ул. Центральная, 3;

с кадастровым номером 58:15:0490901:22 площадью 137417 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:23 площадью 59421 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:7 площадью 4651 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:8 площадью 52015 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:9 площадью 42710 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:11 площадью 81462 кв.м, по адресу: <...>,

Письмом от 26.04.2017 № 01/2042 ТУ Росимущество в Пензенской области уведомило заявителя о том, что у МТУ Росимущества отсутствуют полномочия по передаче земельных участков площадью свыше 10 га, в связи с чем им был сформирован пакет документов по вопросу передачи земельного участка с кадастровым номером 58:15:0490901:22 площадью 137417 кв.м, по адресу: <...>, данный пакет документов направлен для принятия соответствующего решения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), в ответе указано, что о результатах рассмотрения Росимуществом вышеуказанного вопроса МТУ Росимущества уведомит заявителя дополнительно. В отношении остальных участков, указанных в заявлении Территориальным управлением сделаны запросы в Фонд РЖС и субъектам естественных монополий о потребности в данных земельных участках, и, после получения ответов на запросы, Территориальное управление вернется к рассмотрению вопроса о передаче данных земельных

участков из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

Не получив в установленный законом срок ответа на названное заявление и посчитав бездействие заинтересованных лиц незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли

оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка).

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1 - 13 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение об отказе в передаче земельного участка). В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен

такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрен порядок передачи земельных участков.

Письмом от 26.04.2017 № 01/2042 ТУ Росимущество в Пензенской области уведомило заявителя о том, что у МТУ Росимущества отсутствуют полномочия по передаче земельных участков площадью свыше 10 га, в связи с чем им был сформирован пакет документов по вопросу передачи земельного участка с кадастровым номером 58:15:0490901:22 площадью 137417 кв.м, по адресу: <...>, данный пакет документов направлен для принятия соответствующего решения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), в ответе указано, что о результатах

рассмотрения Росимуществом вышеуказанного вопроса МТУ Росимущества уведомит заявителя дополнительно. В отношении остальных участков, указанных в заявлении Территориальным управлением сделаны запросы в Фонд РЖС и субъектам естественных монополий о потребности в данных земельных участках, и, после получения ответов на запросы, Территориальное управление вернется к рассмотрению вопроса о передаче данных земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

В представленном в материалы дела письме от 26.04.2017 № 01/2042 ни приведено ни одно из оснований, установленных законом, для отказа в безвозмездной передаче в собственность муниципального поселения испрашиваемых заявителем 11 земельных участков (указанных выше), находящихся в федеральной собственности.

Из материалов дела также следует и судом установлено, что Генеральный план Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, утвержден решением Комитета местного самоуправления Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области от 26.08.2016 № 1-30/6.

Правила землепользования и застройки Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области утверждены решением Комитета местного самоуправления Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области от 25.П.2016 № 1-33/6.

Вышеуказанные земельные участки расположены в границах сельского поселения Даниловский сельсовет Лопатинского района Пензенской области.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявление, о передаче названных земельных участков, направленное в адрес ТУ Росимущества, соответствовало требованиям законодательства по форме, содержанию и составу прилагаемых документов, исходило от уполномоченного должностного лица, документов,

опровергающих данный факт в материалы дела ТУ Росимущества не представлено.

В материалы дела представлен ответ АО «Агентство ипотечного жилищного кредитования» от 04.05.2017 № 5391-АА на обращение Территориального управления о представлении информации в отношении спорных земельных участков. Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в отношении рассматриваемых земельных участков не принимались решения, указанные в подпункте 7 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данные земельные участки не были включены органами государственной власти Пензеской области в перечни земельных участков, целесообразных к вовлечению в оборот, ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», в АО «АИЖК» не поступали. АО «АИЖК» в настоящее время не осуществляет подготовку предложений, указанных в подпункте 8 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, для Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в отношении указанных земельных участков.

Исходя из изложенного, в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о наличии оснований для отказа в безвозмездной передаче названных выше земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность.

Суд считает, что в данном конкретном случае указанные в письме обстоятельства, препятствующие передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципального образования не может свидетельствовать о законности действий ТУ Росимущества, поскольку, приведенными выше нормами законодательства для органов Росимущества

установлен месячный срок для рассмотрения заявления заинтересованного органа местного самоуправления и принятия решения по существу его рассмотрения. Этот срок является императивным и обязанность по его соблюдению не может быть поставлена в зависимость от усмотрения уполномоченного на то органа.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в ТУ Росимущества с заявлением по установленной форме с указанием всех необходимых сведений и приложением всех необходимых документов 23.03.2017, что заинтересованными лицами не оспаривается.

Между тем, приведенные выше нормы законодательства не содержат оснований для отказа в передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную, приведенных в ответе ТУ Росимущества от 26.04.2017 № 01/2042.

Также суд установил, что на момент рассмотрения настоящего дела, доказательств передачи испрашиваемых 11 земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципального образования не представлено, соответственно, органы Росимущества противоправно бездействовали, не рассматривая заявление Администрации от 23.03.2017 более 10 месяцев.

В статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, которому Правительством Российской Федерации делегированы полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Росимущество вправе делегировать свои полномочия территориальным органам Росимущества, при этом часть полномочий делегирована для самостоятельной реализации, а часть - для реализации исключительно по поручению Росимущества.

Пунктом 4.1.15 Положения о МТУ Росимущества установлено, что территориальный орган осуществляет действия по приобретению в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью равной либо меньшей 10 гектар, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площади в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, а в случае приобретения в федеральную собственность либо передачи в собственность субъектов или муниципальную собственность земельных участков свыше 10 гектар территориальный орган осуществляет такие действия по поручению Росимущества.

Комплект документов для принятия решения по существу в отношении земельного участка 58:15:0490901:22 общей площадью 137418 кв.м был направлен в Росимущество.

Однако Росимущество в пределах своих полномочий не направило в установленные сроки соответствующее поручение земельного участка

58:15:0490901:22 общей площадью 137418 кв.м, чем проявило незаконное бездействие.

Вместе с тем, разграничение полномочий между центральным аппаратом и территориальными подразделениями органа, представляющего федерального собственника, не может исключать обязанность своевременного рассмотрения соответствующего заявления (месячный срок) и принятия по нему решения в порядке, установленном законом.

Следовательно, при условии законного и добросовестного осуществления органами Росимущества своих обязанностей, заявление Администрации о передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность подлежало удовлетворению.

Эти обстоятельства оцениваются судом как совершение органами Росимущества умышленных действий (бездействия), направленных на воспрепятствование передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность, искусственное создание ситуации, не позволяющей осуществить такую передачу.

Исходя из положений пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ, суд пришел к выводу о том, что законные препятствия к передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность отсутствуют.

Указанные основания не были приведены и в судебном заседании.

Довод МТУ Росимущества о возможном размещения на земельном участке с кадастровым номером 58:15:0490101:22 объектов недвижимости и необходимости проведения обследования земельного участка с кадастровым номером 58:15:0490101:22 общей площадью 137418 кв.м по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) от 02.05.2017 № ЕГ-10/17252 документально не подтвержден.

Доказательств размещения на земельном участке с кадастровым номером 58:15:0490101:22 объектов недвижимости, в материалы дела не представлено.

В период рассмотрения заявления Администрации Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области Территориальное

управление и Росимущество имели возможность провести проверку фактического использования указанного земельного участка, и представить соответствующие сведения в арбитражный суд.

Заинтересованные лица не представили в материалы дела достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих невозможность проведения проверки фактического использования указанного земельного участка в период судебного разбирательства по делу и выявления спорных объектов в порядке, предусмотренном Административным регламентом по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 26.10.2011 № 598.

На основании части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемые бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного

правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 4.1.2 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, утв. Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 460, территориальный орган осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Соответственно, органом, который в данном случае должен был рассмотреть заявление муниципального образования Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области и осуществить действия по передаче является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Таким образом, в рассматриваемом случае устранение нарушений прав и законных интересов заявителя возможно путем возложения на

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обязанности в установленном законом порядке принятия решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области земельных участков сельскохозяйственного назначения:

с кадастровым номером 58:15:0490901:12 площадью 3424 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:13 площадью 4226 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:14 площадью 14941 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:15 площадью 8366 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:16 площадью 13039 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:22 площадью 137417 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:23 площадью 59421 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:7 площадью 4651 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:8 площадью 52015 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:9 площадью 42710 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:11 площадью 81462 кв.м, по адресу: <...>,

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем (истцом), однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определении от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение пункта 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Письмом от 26.04.2017 № 01/2042 МТУ Росимущество уведомило заявителя, что после получения необходимой информации вернется к

рассмотрению вопроса передачи из федеральной собственности в собственность муниципального образования спорных земельных участков.

Бездействие заинтересованного лица носит длящийся характер, т.е. установленные законодательством действия не совершены в установленные сроки и на дату рассмотрения настоящего дела, в данном случае предметом оспаривания является бездействие, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче спорных земельных участков, а не ненормативный правовой акт, изданный 26.04.2017.

Оценив указанные выше фактические обстоятельства дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом приведенных выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для вывода о пропуске заявителем процессуального срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия заинтересованных лиц, поскольку окончательно о принятии (непринятии) соответствующего решения заявителю сообщено не было.

Фактов злоупотребления правом со стороны заявителя судом не установлено.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованные лица от уплаты государственной пошлины освобождены, поэтому вопрос о распределении расходов на ее уплату судом не разрешается.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 14.03.2018 по 20.03.2018.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требования Администрации Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Даниловский сельсовет Лопатинского района Пензенской области земельных участков сельскохозяйственного назначения:

с кадастровым номером 58:15:0490901:12 площадью 3424 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:13 площадью 4226 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:14 площадью 14941 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:15 площадью 8366 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:16 площадью 13039 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:22 площадью 137417 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:23 площадью 59421 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:7 площадью 4651 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:8 площадью 52015 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:9 площадью 42710 кв.м, по адресу:

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области земельных участков сельскохозяйственного назначения:

с кадастровым номером 58:15:0490901:12 площадью 3424 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:13 площадью 4226 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:14 площадью 14941 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:15 площадью 8366 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:16 площадью 13039 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:22 площадью 137417 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490901:23 площадью 59421 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:7 площадью 4651 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:8 площадью 52015 кв.м, по адресу: <...>;

с кадастровым номером 58:15:0490301:9 площадью 42710 кв.м, по адресу:

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова