Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А15-3764/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3764/2016
28 марта 2019 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2019 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Махачкалинский морской торговый порт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Дагестанской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 13.07.2016 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в грузовой таможенной декларации №10302060/070806/0000116 и недействительным требования об уплате таможенных платежей от 14.07.2016 №1758,

при участии

от заявителя: ФИО2 (доверенность от ),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 14.08.2017), ФИО4 (доверенность от 16.11.2017),

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие "Махачкалинский морской торговый порт" обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Дагестанской таможне (далее - таможня, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 13.07.2016 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в грузовой таможенной декларации №10302060/070806/0000116, и недействительным требования об уплате таможенных платежей от 14.07.2016 №1758.

Определением суда от 27.11.2017 произведена замена федерального государственного унитарного предприятия "Махачкалинский морской торговый порт" на его правопреемника - акционерное общество "Махачкалинский морской торговый порт" (далее - общество, морской порт, заявитель).

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Таможня в отзыве и ее представители в судебном заседании возражали против требований общества и просили отказать в их удовлетворении.

Заслушав пояснения представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, морской порт обратился в Дагестанскую таможню с заявлением от 25.07.2006 №ГКР-25/07-Т о выдаче разрешения на помещение товара - теплохода "Сайфула Кади" под таможенный режим временного ввоза на срок до 25.07.2008 с полным условным освобождением от уплаты таможенных платежей.

В соответствии с данным заявлением 07.08.2006 на таможенном посту "Морской порт Махачкала" Дагестанской таможни зарегистрирована ГТД №10302060/070806/0000116 на товар - "Морское судно "Сайфула Кади".

08.08.2006 таможенным постом Морской порт Махачкала" Дагестанской таможни товар по ГТД N 0302060/070806/0000116 был выпущен под таможенный режим временного ввоза, в ГТД имеется отметка "Разрешается временный ввоз до 25.07.2008".

При помещении морского судна "Сайфула Кади" по ГТД №10302060/070806/0000116 под таможенную процедуру временного ввоза декларанту предоставлено полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов без предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей, пошлин, налогов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2002 №448 "Об освобождении от обложения таможенными пошлинами и налогами временно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации морских судов".

Декларирование судна "Сайфула Кади" во временный ввоз по ГТД №10302060/070806/0000116 осуществлено морским портом в рамках договора бербоут-чартера от 05.09.2005, заключенного между морским портом и "Sayfula Kadi Shipping Limited", Kappara, Malta.

Срок действия бербоут-чартера 2 года.

В соответствии с дополнительными соглашениями от 01.07.2007 и 01.11.2007 к стандартному бербоут-чартеру от 05.09.2005 срок действия бербоут-чартера был продлен до 01.11.2007 и до 31.12.2008 соответственно.

02.11.2007 между морским портом и "Sayfala Kadi Shipping Limited", Kappara, Malta заключен новый договор бербоут-чартера на 5 лет.

07.07.2008 морской порт обратился на Махачкалинский таможенный пост Дагестанской таможни с письмом №16/4-487 с о продлении в соответствии со статьей 213 Таможенного кодекса Российской Федерации срока временного ввоза морского судна "Сайфула Кади" (ГТД №10302060/070806/0000116), как относящегося к основным производственным средствам, не являющегося собственностью морского порта, с применением полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов, до 25.10.2008.

Письмом от 09.07.2008 №46-192/2694 Махачкалинский таможенный пост Дагестанской таможни сообщил морскому порту о продлении срока временного ввоза морского судна "Сайфула Кади" до 08.08.2008.

Согласно графе "А" ГТД №10302060/070806/0000116 срок временного ввоза морского судна "Сайфула Кади" продлен до 31.12.2008 согласно письму таможенного поста от 15.09.2008 №46-192/3645.

26.12.2008 морской порт обратился на Махачкалинский таможенный пост Дагестанской таможни с письмом №16/4-864 с просьбой приостановить в соответствии со статьей 214 Таможенного кодекса Российской Федерации действие таможенного режима временного ввоза в связи с наложением ареста на временно ввезенный на территорию РФ товар - морское судно "Сайфула Кади" (ГТД №10302060/070806/0000116), со дня наложения ареста.

22.07.2009 морской порт обратился на Махачкалинский таможенный порт Дагестанской таможни с заявлением о продлении срока временного ввоза морского судна "Сайфула Кади" до 08.11.2009.

Письмом от 31.07.2009 №46-186/02832 Махачкалинский таможенный пост Дагестанской таможни сообщил морскому порту о продлении срока временного ввоза морского судна "Сайфула Кади" до 08.11.2009.

02.11.2008 морской порт обратился на Махачкалинский таможенный порт Дагестанской таможни с заявлением о продлении в соответствии со статьей 213 Таможенного кодекса Российской Федерации срока временного ввоза морского судна "Сайфула Кади" (ГТД №10302060/070806/0000116), не являющегося собственностью морского порта, с применением полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов, до 02.11.2011.

Письмом от 06.11.2009 №46-162/4015 Махачкалинский таможенный пост Дагестанской таможни сообщил морскому порту о продлении срока временного ввоза морского судна "Сайфула Кади" до 02.11.2011.

20.10.2011 морской порт обратилось на таможенный пост "Морской торговый порт Махачкала" Дагестанской таможни с письмом №ГКР-20/10-Тм с просьбой продлить в соответствии со статьей 280 Таможенного кодекса Таможенного союза срок временного ввоза морского судна "Сайфула Кади" (ГТД №10302060/070806/0000116), не являющегося собственностью морского порта (российского лица, пользующегося им на территории РФ), с применением полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов, до 20.02.2012.

Письмом от 01.11.2011 №50-132/00179а таможенный пост "Морской торговый порт Махачкала" Дагестанской таможни сообщил морскому порту о продлении срока временного ввоза морского судна "Сайфула Кади" по ГТД №10302060/070806/0000116 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 №448 и Решением комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №375, до 20.02.2012.

13.02.2012 морской порт обратился на таможенный пост "Морской торговый порт Махачкала" Дагестанской таможни с письмом №СК 13/02-1 с просьбой продлить в соответствии со статьей 280 Таможенного кодекса Таможенного союза срок временного ввоза морского судна "Сайфула Кади" (ГТД №10302060/070806/0000116), не являющегося собственностью морского порта (российского лица, пользующегося им на территории РФ), с применением полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов, до 02.11.2012.

Письмом от 14.02.2012 №50-132/00019 таможенный пост "Морской торговый порт Махачкала" Дагестанской таможни сообщил морскому порту о продлении срока временного ввоза морского судна "Сайфула Кади" по ГТД №10302060/070806/0000116 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 №448 и Решением комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №375, до 02.11.2012.

30.10.2012 морской порт обратился на таможенный пост "Морской торговый порт Махачкала" Дагестанской таможни с письмом №701 с просьбой продлить в соответствии со статьей 280 Таможенного кодекса Таможенного союза срок временного ввоза морского судна "Сайфула Кади" (ГТД №10302060/070806/0000116), не являющегося собственностью морского порта (российского лица, пользующегося им на территории РФ), с применением полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов, до 02.11.2013.

Письмом от 02.11.2012 №50-132/00205 таможенный пост "Морской торговый порт Махачкала" Дагестанской таможни сообщил морскому порту о продлении срока временного ввоза морского судна "Сайфула Кади" по ГТД №10302060/070806/0000116 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 №448 и Решением комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №375, до 02.11.2013.

30.10.2013 морской порт обратился на таможенный пост "Морской торговый порт Махачкала" Дагестанской таможни с письмом №721 с просьбой продлить в соответствии со статьей 280 Таможенного кодекса Таможенного союза срок временного ввоза морского судна "Сайфула Кади" (ГТД №10302060/070806/0000116), не являющегося собственностью морского порта (российского лица, пользующегося им на территории РФ), с применением полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов, до 09.01.2014.

Письмом от 01.11.2013 №50-134/00107 таможенный пост "Морской торговый порт Махачкала" Дагестанской таможни сообщил морскому порту о продлении срока временного ввоза морского судна "Сайфула Кади" по ГТД №10302060/070806/0000116 в соответствии со статьей 280 Таможенного кодекса Таможенного союза и Решением комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №375, до 09.01.2014.

25.12.2013 морской порт обратился на таможенный пост "Морской торговый порт Махачкала" Дагестанской таможни с письмом №870 с просьбой продлить в соответствии со статьей 280 Таможенного кодекса Таможенного союза срок временного ввоза морского судна "Сайфула Кади" (ГТД №10302060/070806/0000116), не являющегося собственностью морского порта (российского лица, пользующегося им на территории РФ), с применением полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов, до 01.03.2014.

Письмом от 09.01.2014 таможенный пост "Морской торговый порт Махачкала" Дагестанской таможни сообщил морскому порту о продлении срока временного ввоза морского судна "Сайфула Кади" по ГТД №10302060/070806/0000116 в соответствии со статьей 280 Таможенного кодекса Таможенного союза и Решением комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №375, до 01.03.2014.

При обращении в таможенный орган с заявлениями о продлении сроков временного ввоза заявителем представлены дополнительные соглашения от 01.07.2007 и 01.11.2007 к стандартному бербоут-чартеру от 05.09.2005, бербоут-чартерные договоры от 02.11.2007, от 12.05.2010.

28.02.2014 на Астраханский таможенный пост Астраханской таможни была подана ЭТД №10311020/280214/0000774 на помещение под таможенную процедуру реэкспорта морского судна "Сайфула Кади", номер ИМО 8033170, таможенная стоимость 80 313 000 рублей, статистическая стоимость 2 227 816,29 USD, код ЕТН ВЭД ТС 8901201000, собственник судна фирма "Sayfula Kadi Shipping Limited" Мальта, Каппара.

Согласно сведений, указанных в графе 54 декларации на товары №10311020/280214/0000774 подача декларации на Астраханский таможенный пост Астраханской таможни с целью помещения морского судна "Сайфула Кади" под таможенную процедуру реэкспорта производилась таможенным представителем ООО "С.В.Т.С.-АЛЬЯНС" на основании договора на оказание услуг в области таможенного дела N 51-13/019 от 26.02.2014 между ООО "С.В.Т.С.-АЛЬЯНС", ООО "Данко" и морским портом.

При подаче ДТ №10311020/280214/0000774 ООО "С.В.Т.С.-АЛЬЯНС" был представлен пакет документов, в том числе договор от 26.02.2014 №51-13/019 на оказание услуг в области таможенного дела между ООО "С.В.Т.С-АЛЬЯНС" (Брокер), ООО "Данко" (Исполнитель) и морским портом (Заказчик), на представление интересов предприятия в зоне деятельности Астраханской таможни при завершении таможенной процедуры временного ввоза морского судна "Сайфула Кади, ввезенного на территорию РФ по ДТ №10302060/070806/0000116, в графе "Заказчик" которого от имени морского порта указан ФИО5, действующий на основании доверенности №07/94-Д от 26.02.2014.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено, что ДТ №10311020/280214/0000774 подана на Астраханский таможенный пост неуполномоченным лицом, что является нарушением положений пункта 2 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза, в соответствии с которыми таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

07.06.2016 Астраханской таможней решение №10311000/070616/06, в соответствии с которым решение Астраханского таможенного поста от 28.02.2014 о регистрации ДТ №10311020/280214/0000774 признано не соответствующими праву Евразийского экономического союза и требованиям законодательства Российской Федерации о таможенном деле и отменено.

Решение Астраханского таможенного поста от 03.03.2014 о выпуске товара теплохода "Сайфула Кади" по ДТ №10311020/280214/0000774 признано недействительным.

Астраханской таможней на основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза проведена камеральная таможенная проверка в отношении морского порта, по результатам которой составлен акт от 08.06.2016 №10311000/400/080616/А0056.

В ходе проверки таможенным органом установлено, что таможенная процедура временного ввоза морским портом не завершена, реэкспорт товара, ввезенного по ГТД №10302060/070806/0000116, не осуществлен.

08.06.2016 Астраханской таможней принято решение №10311000/400/080616/Т0056/001 о наступлении 02.03.2014 срока уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении товара - морское судно "Сайфула Кади", номер ИМО 8033170, помещенного под таможенную процедуру временный ввоз (допуск) по ГТД №10302060/070806/0000116, и довзыскании таможенных пошлин и налогов в сумме 15 179 157 руб. (без учета пени), подлежащих уплате в связи с наступлением срока уплаты таможенных платежей.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 06.04.2017 по делу №А06-6937/2016 в удовлетворении требований морского порта к Астраханской таможне о признании незаконным решения по результатам камеральной таможенной проверки №10311000/400/080616/Т0056/001 от 08.06.2016 отказано.

В соответствии с пунктом 5 статьи 178 Федерального закона от №311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" решение Астраханской таможни по результатам камеральной таможенной проверки №10311000/400/080616/Т0056/001 от 08.06.2016 направлена в таможню, которая в свою очередь в соответствии с абзацем 6 подпункта "а" пункта 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289, приняла решение от 13.07.2016 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ГТД №10302060/070806/0000116, и выставила морскому порту требование от 14.07.2016 №1758 об уплате 24 105 638,42 руб., в том числе 19 194 807 руб. таможенных платежей и 4 910 831,42 руб. пени.

Не согласившись с указанным решением и требованием таможни, общество обжаловало их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ввезенное морским портом морское судно "Сайфула Кади" помещено под таможенный режим временный ввоз в 2006 году.

В соответствии со статьей 209 Таможенного кодекса Российской Федерации (действовавшему в период ввоза судна) временный ввоз - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на территории Российской Федерации с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

При помещении под режима временного ввоза морского судна Сайфкла Кади" морскому порту предоставлено полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов без предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2002 №448 "Об освобождении от обложения таможенными пошлинами и налогами временно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации морских судов", в соответствии с которым морские суда, валовой вместимостью свыше 1000, находящиеся в собственности иностранных лиц и зафрахтованные российскими лицами по договору тайм - чартера или бербоут - чартера, при условии их использования в международных перевозках товаров и пассажиров временно ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации с полным освобождением от обложения таможенными пошлинами и налогами на срок действия указанных договоров.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2002 №448 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 №1038 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

С 01.07.2010 на территории Российской Федерации применяется ТК ТС.

В соответствии с пунктом 6 статьи 370 ТК ТС товары, помещенные до вступления в силу названного Кодекса под таможенные режимы временного ввоза и временного вывоза в Республике Беларусь и Российской Федерации, со дня вступления в силу данного Кодекса признаются помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска). В отношении этих товаров применяются положения названного Кодекса и (или) иных актов таможенного законодательства таможенного союза с учетом частей второй и третьей указанной статьи.

В связи с вступление в силу таможенного законодательства Таможенного союза принято Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №331 "Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки". Согласно пункту 3 данного Решения в указанный перечень товаров включаются морские суда валовой вместимостью свыше 1 000, находящиеся в собственности иностранных лиц и зафрахтованные лицами государств - членов Таможенного союза по договору тайм - чартера или бербоут - чартера, при условии их дальнейшего использования указанными лицами государств - членов Таможенного союза исключительно в международных перевозках товаров и пассажиров, на срок их временного ввоза.

В соответствии со статьей 279 ТК ТС временно ввезенные товары должны находиться в фактическом владении и пользовании декларанта. Допускается передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу:

1) в целях их технического обслуживания, ремонта (за исключением капитального ремонта и (или) модернизации), хранения, транспортировки, а также в иных целях в случаях, определенных законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза, - без разрешения таможенного органа;

2) в иных случаях - с разрешения таможенного органа.

В силу пункта 4 статьи 279 ТК ТС передача временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам не освобождает декларанта таможенной процедуры временного ввоза (допуска) от соблюдения требований и условий, установленных главой 37 ТК ТС, а также не приостанавливает и не продлевает срока временного ввоза.

Действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) завершается до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта в порядке и на условиях, предусмотренных названным Кодексом. Действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть завершено до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под иную таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, в порядке и на условиях, предусмотренных названным Кодексом (пункт 1 статьи 281 ТК ТС).

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 283 ТК ТС сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза с полным условным или частичным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, при незавершении действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в соответствии с пунктом 1 статьи 281 ТК ТС, является день истечения срока временного ввоза товаров.

При этом обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации (пункт 1 статьи 283 ТК ТС).

Пунктом 1 статьи 80 ТК ТС предусмотрено, что обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает в том числе в соответствии со статьей 283 названного Кодекса.

Решением Астраханской таможни №10311000/070616/06 решение должностных лиц Астраханского таможенного поста о выпуске ДТ №10311020/280214/0000774 (реэкспорт) признано недействительным, соответственно действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска), в соответствии с которой морское судно "Сайд Афанди" оформлено морским портом по ГТД №10302060/070806/0000116, считается незавершенным, что является нарушением пункта 1 статьи 281 ТК ТС.

На основании заявления морского порта от 25.12.2013 №870 срок временного ввоза по ГТД №10302060/070806/0000116 был продлен до 01.03.2014.

С учетом пункта 4 статьи 283 ТК ТС 02.03.2014 наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввезенного морского судна "Сайфула Кади".

В силу пункта 5 статьи 283 ТК ТС ввозные таможенные пошлины, налоги в случаях, установленных пунктом 4 данной статьи, подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении таких товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленных на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), за вычетом сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, в ходе камеральной таможенной проверки, проведенной Астраханской таможней, и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 06.04.2017 по делу №А06-6937/2016 установлен факт нарушения морским портом требований статьи 281 ТК ТС, наступление в соответствии с пунктами 4,5 статьи 283 ТК ТС срока уплаты таможенных пошлин, налогов, условно начисленных по ГТД №10302060/070806/0000116, и что сумма таможенных пошлин составляет: ввозная таможенная пошлина (5%) - 4 015 650 руб., НДС (18%) - 15 179 157 руб. (без учета пени).

По правилам части 5 статьи 178 Закона от 27.11.2010 №311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон №311-ФЗ) в случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании акта таможенной проверки начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего проверку, либо лицо, им уполномоченное, одновременно принимает соответствующее решение (соответствующие решения) в сфере таможенного дела, если принятие такого решения (таких решений) входит в его компетенцию. При этом первый экземпляр акта таможенной проверки приобщается к материалам таможенной проверки, второй экземпляр акта таможенной проверки и решение (решения) не позднее пяти рабочих дней со дня завершения таможенной проверки вручаются проверяемому лицу и (или) плательщику таможенных пошлин, налогов или направляются в их адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Копии акта и решения (решений) в случае его (их) принятия таможенным органом, проводившим проверку, направляются в таможенный орган, в регионе деятельности которого был произведен выпуск товара, не позднее пяти рабочих дней со дня завершения таможенной проверки для осуществления действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и выставления требования об уплате таможенных платежей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок взаимодействия таможенных органов при реализации решения (решений) таможенного органа, проводившего таможенную проверку, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (часть 6 статьи 178 Закона №311-ФЗ).

Приказом Федеральной таможенной службы от 20.04.2011 №823 утвержден Порядок взаимодействия таможенных органов при реализации решения (решений) таможенного органа, проводившего таможенную проверку, согласно пункту 4 которого, если таможенная проверка проводилась таможенным органом, не являющимся таможней, в регионе деятельности которой был осуществлен выпуск товаров, копии акта и соответствующего решения (решений) в сфере таможенного дела, не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня завершения таможенной проверки направляются в таможню, в регионе деятельности которой был осуществлен выпуск товаров, для исполнения.

Таможня, в регионе деятельности которой был осуществлен выпуск товаров, на основании копий акта и решения в сфере таможенного дела осуществляет изменение и (или) дополнение сведений, заявленных в декларации на товары, после выпуска товаров, иные действия, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и выставляет требование об уплате таможенных платежей в соответствии с установленным порядком (пункт 5 Порядка взаимодействия).

Аналогичные статье 178 Закона №311-ФЗ положения содержатся в Инструкции о действиях должностных таможенных органов при внесении изменений и (или) дополнений в сведения. указанные в декларации на товары, после выпуска товаров, утвержденной приказом ФТС России от 03.07.2014 №1286 (далее - Инструкция №1286).

Согласно пункту 20 Инструкции №1286 подразделение таможенного контроля после выпуска товаров таможни, в регионе деятельности которой производился выпуск товара, подготавливает и согласовывает решение о внесении изменений в ДТ с другими структурными подразделениями таможни не позднее 30 рабочих дней с даты резолюции начальника (заместителя начальника) таможни на докладной записке подразделения таможенного контроля после выпуска товаров, подготовленной в соответствии с пунктом 17 Инструкции.

Статьей 191 ТК ТС предусмотрена возможность изменения и дополнения сведений, заявленных в таможенной декларации, в том числе и после выпуска товара, в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии таможенного союза.

В развитие указанной нормы права Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289 утвержден Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары.

Как предусмотрено подпунктом "а" пункта 11 названного Порядка сведения, указанные в ДТ, подлежат изменению и (или) дополнению после выпуска товаров по результатам таможенного контроля или иного вида контроля, осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов, проведенного таможенным органом, в случае выявления несоблюдения условий и требований заявленной таможенной процедуры.

Пунктом 21 этого же Порядка предусмотрено, что внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, по форме согласно приложению №2.

С учетом указанных положений акт камеральной таможенной проверки от 08.06.2016 №1031100/080616/А0056 и решение по результатам таможенной проверки №10311000/400/080616/Т0056/01 Астраханской таможней (таможня, проводившая проверку) направлены в Дагестанскую таможню (таможня, в регионе деятельности которой произведен выпуск товара.

На основании поступивших документов таможня в полном соответствии с действующим законодательством правомерно приняла решение о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в ГТД №10302060/070806/0000116 от 13.07.2016, в частности изменения внесены в графы 36 и 47: ОООО- отсутствие льгот по уплате таможенных платежей, ИУ - исчисление уплаты таможенных платежей (Классификатор особенностей уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, утверждено Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №378).

Первоначально морским портом был заявлен довод о том, что в нарушение пункта 7 статьи 152 Закона №311-ФЗ после получения от Астраханской таможни акта камеральной таможенной проверки и до выставления требования об уплате таможенных платежей таможня должна была составить акт об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, что не было сделано.

Опровергая данный довод таможня представила акт об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей от 08.06.2016 №10801000/080716/1758, который составлен в соответствии Порядком составления акта, утвержденного приказом ФТС России от 30.12.2010 №2708.

В целях проверки заявления морского порта о фальсификация доказательств в рамках дела №А15-3765/2016 была назначена судебная экспертиза на предмет определения давности изготовления акта от 08.07.2017, однако эксперт не дал ответа на поставленные вопросы со ссылкой на отсутствие методики по определению давности нанесения реквизитов электрографическим способом (лазерный принтер), а также методик определения давности нанесения реквизитов гелевыми смесями, давность нанесения реквизитов пастой для шариковых ручек не определена в связи с отсутствием разрешения на уничтожение объекта исследования.

В то же время суд считает несостоятельным данный довод морского порта поскольку даже само по себе отсутствие акта таможенного органа о выявлении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей при наличии решения Астраханской таможни по результатам таможенной проверки, которым такой факт установлен и определена сумма подлежащих взысканию таможенных платежей, законность которого подтверждена решением Арбитражного суда Астраханской области, не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого решения таможни о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ГТД №10302060/070806/0000116.

Допущенные в акте от 08.07.2016 технические опечатки при указании номера акта таможенной проверки и номера ГТД суд также считает несущественными и они не могут повлиять на законность оспариваемого решения таможни.

Как следует из части 1 статьи 152 Закона №311-ФЗ, требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов.

Требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров (часть 5 статьи 152 Закона №311-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что камеральная таможенная проверка по вопросу соблюдения установленных таможенным законодательством Таможенного союза условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров таможенного союза, проведена в пределах предусмотренного статьей 99 ТК ТС трехлетнего срока.

При этом в пределах указанного срока с соблюдением порядка, установленного статьями 178, 152 Закона №311-ФЗ, Астраханской таможней результаты камеральной таможенной проверки были оформлены актом проверки от 08.06.2016 №10311000/400/080616/А0056 и решением от 08.06.2016 №10311000/400/080616/Т0056/001 в сфере таможенного дела.

На основании указанных документов таможней было принято решение от 13.07.2016 о внесении изменений или дополнений в сведения, указанные в ГТД №10302060/070806/0000116, и выставлено требование об уплате таможенных платежей №1758 от 14.07.2016.

Таким образом, процедура принятия соответствующих решений и выставления требования об уплате таможенных платежей таможенным органом была соблюдена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что таможенным органом обоснованно принято оспариваемое решение от 13.07.2016 и выставлено требование об уплате таможенных платежей от 14.07.2016 №1758.

Возражая против суммы доначисленных таможенных платежей, морской порт ссылался на необоснованное использование таможней заявленной таможенной стоимости.

Положениями пункта 1 статьи 64 ТК ТС предусмотрено, что таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу, то есть Соглашением.

При изменении таможенной процедуры таможенной стоимостью товаров является их таможенная стоимость, определенная на день принятия таможенным органом таможенной декларации при их первом помещении под таможенную процедуру после фактического пересечения ими таможенной границы (пункт 2 статьи 64 ТК ТС).

Следовательно, изменение таможенной процедуры ввоза товаров для временного использования на режим выпуска для внутреннего потребления влечет необходимость исчисления таможенных платежей по установленным Соглашением правилам, но по состоянию на дату первоначального ввоза и декларирования товаров.

Приоритетной основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров в соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 1 статьи 4 Соглашения является стоимость сделки с этими товарами - цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию, дополненная рядом иных расходов, предусмотренных статьей 5 Соглашения.

Под ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, в силу пункта 2 статьи 4 Соглашения понимается общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца.

Из буквального содержания данных норм Соглашения следует, что используемое для целей таможенной оценки понятие "стоимость сделки" носит специальный характер и относится лишь к тем платежам, которые выступают встречным предоставлением за приобретаемый товар (цена товара), что не равнозначно совокупности любых денежных обязательств, возникающих из гражданско-правовой сделки (цена договора).

Данный вывод соответствует статье VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года, которая в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Соглашения лежит в основе применяемых в Российской Федерации правил определения таможенной стоимости ввозимых товаров, и предполагающей, что таможенная оценка должна производиться исходя из действительной стоимости товаров - цены, по которой такие или аналогичные товары продаются или предлагаются для продажи при обычном ходе торговли в условиях полной конкуренции.

Для определения стоимости судна в рамках дела была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Центр судебных экспертиз по южному округу".

Согласно заключению эксперта от 05.03.2018 №93/18 стоимость морского судна "Сайфула Кади" на дату декларирования - 07.08.2006 на рынке собственника товара составила 67 911 000 руб., а на рынке Российской Федерации - 84 142 000 руб.

Указанный довод морского порта суд отклоняет как несостоятельный, поскольку для расчета таможенных пошлин, налогов таможня использовала таможенную стоимость спорного морского судна, заявленную в спорной ГТД непосредственно самим портом (80 313 000 руб.) на основании счета-проформы от 05.09.2005 №19, согласно которому стоимость судна составляет 3 млн. долларов США.

Вместе с тем, судом установлено, что с учетом действовавшей в спорном периоде (с 03.03.2014 по 14.06.2016) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, количества дней просрочки внесения таможенных платежей, сумма пени, подлежащая уплате за несвоевременную уплату таможенных пошлин, налогов, начисленных по итогам камеральной таможенной проверки, составляет 4 900 914,10 руб., в то время как в оспариваемом требовании сумма пени указана в размере 7 910 831,42 руб.

Согласно расчету таможни от 22.12.2017 сумма пени, подлежащая уплате, также составляет 4 900 914,10 руб.

При таких обстоятельствах, требование таможни об уплате таможенных платежей от 14.07.2016 №1758 в части уплаты 9 917,31 руб. следует признать недействительным.

В соответствии со статьей 96 АПК РФ обеспечительную меру, принятую определением суда от 09.08.2016, в виде приостановления действия оспариваемых решения и требования таможни следует отменить после вступления решения суда в законную силу.

Заявителем на депозитный счет суда платежным поручением от 19.01.2018 №68 внесены 50 000 руб. за проведение судебной экспертизы.

За проведение экспертизы ООО "Центр судебных экспертиз" следует перечислить 49 000 руб., остальные 1 000 руб.- возвратить заявителю.

При подаче заявления морским портом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

В связи с частичным удовлетворением заявления морского порта в части признания недействительным требования об уплате таможенных платежей, судебные расходы морского порта по государственной пошлине в размере 3 000 руб. следует отнести на таможню.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 96,110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление акционерного общества "Махачкалинский морской торговый порт" удовлетворить частично.

Признать недействительным требование Дагестанской таможни от 14.07.2016 №1758 в части уплаты 9 917,31 руб. пени.

В остальной части в удовлетворении заявления акционерного общества "Махачкалинский морской торговый порт" отказать.

Взыскать с Дагестанской таможни в пользу акционерного общества "Махачкалинский морской торговый порт" судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Обеспечительную меру в виде приостановления действия решения Дагестанской таможни от 13.07.2016 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в грузовой таможенной декларации №10302060/070806/0000116 и требования об уплате таможенных платежей от 14.07.2016 №1758, принятую определением суда от 09.08.2016, отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья


Ш.М. Батыраев