Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А56-64837/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-64837/2017
28 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель закрытое акционерное общество "РЕМОНТ И СТРОИТЕЛЬСТВО СЕТЕЙ "ПР И СС"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2017 № 2787 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 46145 от 05.07.2017

при участии

от заявителя: ФИО2 по дов. от 30.01.2017; ФИО3 по дов. от 11.10.2017

от заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 28.12.2016

установил:

Закрытое акционерное общество "РЕМОНТ И СТРОИТЕЛЬСТВО СЕТЕЙ "ПР И СС" (далее- Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - Инспекция, ГАТИ) от 16.08.2017 № 2787 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 46145 от 05.07.2017.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы, которые были приобщены судом к материалам дела.

Заинтересованное лицо против заявленных требований возражало по мотивам, изложенным в отзыве.

Суд в порядке статей 136,137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

30.06.2017 специалистом ГАТИ, проведен осмотр территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, шоссе Революции у д. 84, лит. АВ; напротив д. 86, лит. Т по шоссе Революции, осмотром зафиксировано, что временное ограждение имеет отклонение от вертикали, местами погнуто.

05.07.2017 ведущим специалистом ГАТИ, в отсутствии Законного представителя Общества, уведомленного надлежащим образом, с участием двух понятых, был составлен протокол осмотра зоны производства работ. Осмотром зафиксировано факт не устранения правонарушения.

05.07.2017 года ведущим специалистом ГАТИ, в отсутствии Законного представителя Общества, уведомленного надлежащим образом, был составлен протокол № 46145 о выявленном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела инспекцией вынесено постановление № 2787 от 16.08.2017 о назначении заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 рублей за административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена статьей 21 закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга).

Не согласившись с постановлением инспекции, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 21 Закона Санкт-Петербурга Содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) и содержать указанное временное ограждение в чистоте и исправном состоянии, в том числе ограждения зоны работ должны иметь опрятный внешний вид: покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с ордерами ГАТИ № К-4211 от 07.09.2015, № К-2066 от 27.02.2017 организация является производителем работ по адресу: Санкт-Петербург, шоссе Революции у д. 84, лит. АВ; напротив д. 86, лит. Т по шоссе Революции. Срок действия ордеров по 13.10.2020 и 15.10.2020. Следовательно, организация обязана предпринимать меры по содержанию временного ограждения в исправном состоянии.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении.

Таким образом, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 21 Закона № 273-70, является доказанным.

Судом проверено соблюдение инспекцией процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Суд не принимает доводы Общества о наличии в действиях административного органа процессуальных нарушений.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 28.2., 25.1. КоАП РФ, для составления протокола осмотра территории и протокола об административном правонарушении законный представитель Заявителя был вызван на 05.07.2017 года (уведомление передано путем направления телеграммы - телеграмма вручена Цветковой 03.07.2017 в 11:30).

Копии протоколов осмотра и протокола об административном правонарушении № 46145от 05.07.2017 г., в соответствии с п. 4.1 ст. 28.2. КоАП РФ, направлены по почте, получены заявителем 21.07.2017.

10.08.2017 заместитель начальника ГАТИ ФИО5 вынес определение, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении № 46145от 05.07.2017 назначено на 16.08.2017 . Определение направлено телеграммой от 14.08.2017.

16.08.2017 дело об административном правонарушении № 46145 от 05.07.2017 г. было рассмотрено уполномоченным лицом - заместителем начальника инспекции ФИО5, в присутствии представителя Обществ, действующего по доверенности от 20.03.2017.

Таким образом, законный представитель воспользовался своим правом на защиту, при рассмотрении дела 16.08.2017, на рассмотрении дела присутствовал защитник Данилова Е.Е„ действующая по доверенности от 20.03.2017.

Суд не находит оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений.

Поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.

Оснований для снижения размера штрафа, назначенного инспекцией (35 000 руб.), судом также не установлено.

При назначении административного наказания инспекцией учитывался характер совершенного обществом административного правонарушения, отсутствие сведений о тяжелом финансовом положении Общества, отсутствие обстоятельств смягчающих ответственность и наличие отягчающих административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения) (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Штраф назначен в пределах санкций, предусмотренных статьей 21 Закона Санкт-Петербурга в минимальном размере, и отвечает в рассматриваемом случае требованиям справедливости и соразмерности совершенного обществом административного правонарушения.

Положения Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П не подлежат применению, поскольку его положения действовали до внесения соответствующих изменений в КоАП РФ. Данные изменения уже внесены и вступили в силу 11.01.2015.

Таким образом, снижение наказания ниже низшего предела необоснованно.

На основании изложенного требования общества подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

в удовлетворении заявленных закрытым акционерным обществом «Ремонт и строительство сетей «ПР и СС» требований о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2017 №2787 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 46145 от 05.07.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.