Решение от 21 декабря 2019 г. по делу № А12-36957/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-36957/2019
21 декабря 2019 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2019 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А12-36957/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью

«Управление отходами – Волгоград»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением в деле в качестве заинтересованного лица: садоводческого некоммерческого товарищества «Экспресс»,

при участии в судебном заседании: от заявителя – извещены, не явились;

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО1 представитель по доверенности от 24.12.2018 №04-01-06/2509, диплом от 18.02.2019 Юм-042; от СНТ «Экспресс»– извещены, не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 24.05.2019 № 780 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением от 02.12.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица СНТ «Экспресс».

Лица, участвующие в деле, о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом, по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Управление отходами-Волгоград" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Между заявителем и СНТ "Экспресс" (привлечено заинтересованным лицом) заключен договор от 01.01.2019 № 2050 на оказание услуг по обращению с твердыми 2 коммунальными отходами (далее – ТКО), в соответствии с которым установлена периодичность вывоза региональным оператором ТКО в апреле 2019 года - 2 раза, в мае 2019 года - 4 раза.

Инспекцией в период с 13.05.2019 по 14.05.2019 на основании жалобы председателя СНТ «Экспресс» о неосуществлении региональным оператором вывоза ТКО с мест накопления на территории СНТ «Экспресс», проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что:

4 улица по центральной дороге: выявлено наличия переполненных контейнерных баков и скопление мусора у контейнерных баков;

9 улица по центральной дороге: выявлено наличия переполненных контейнерных баков и скопление мусора у контейнерных баков;

20 улица по центральной дороге: выявлено наличия переполненных контейнерных баков и скопление мусора у контейнерных баков;

26 улица по центральной дороге: выявлено наличие мусора у контейнерных баков;

29 улица по центральной дороге: наличия переполненных контейнерных баков и скопление мусора у контейнерных баков не выявлено.

Региональным оператором в процессе проверки представлены: график вывоза ТКО из мест (площадок) накопления на территории Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с которым вывоз ТКО из мест (площадок) накопления сельского поселения должен осуществляться по вторникам, средам и пятницам, при этом отдельный график вывоза ТКО из мест (площадок) накопления на территории СНТ "Экспресс" не представлен; документы, подтверждающие фактический вывоз ТКО из мест (площадок) накопления на территории СНТ "Экспресс", а именно: маршрутные журналы автотранспорта за апрель, май 2019 года, в соответствии с которыми вывоз ТКО из мест (площадок) накопления осуществлялся 26.04.2019, 03.05.2019, 10.05.2019.

Таким образом, вывоз ТКО из мест (площадок) накопления на территории СНТ "Экспресс" осуществлялся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами 26.04.2019, 03.05.2019, 10.05.2019, что является нарушением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила № 354).

В отношении заявителя Инспекцией составлен протокол № 780 от 15.05.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

Постановлением № 780 от 24.05.2019 заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектом данного правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; исходя из требований подпункта "ж", пункта 4 Правил N 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Управление отходами - Волгоград" состава вмененного правонарушения.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, касающиеся периодичности вывоза ТКО из мест (площадок) накопления. Согласно указанным требованиям вывоз ТКО в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: - не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; - не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; - не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Требования Правил № 354 обязательны для исполнения лицами, чья деятельность обеспечивает предоставление потребителям в многоквартирных домах и жилых домах коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Правила № 354 не предусматривают возможность изменения установленных ими требований.

Как указано Инспекцией и не опровергнуто заявителем, Региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Волгоградской области в рамках соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 06.08.2018, в соответствии с пунктом 2.1.37 которого Региональный оператор обязан обеспечивать исполнение требований к качеству коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО, установленных Правилами № 354, а также нести ответственность перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, Региональный оператор является лицом, ответственным за обеспечение потребителей в жилых домах на территории СНТ «Экспресс» коммунальной услугой по обращению с ТКО, отвечающей требованиям пункта 17 Правил № 354. Кроме того, в соответствии с пунктом 148(5) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в том числе в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По смыслу указанной нормы требования Правил № 354 о предоставлении коммунальной услуги по вывозу ТКО также касаются и услуг, оказываемых садоводческим некоммерческим товариществам.

На основании изложенного, заявитель, являющийся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязан соблюдать не только условия заключаемых им договоров, но и положения пункта 17 Приложения №1 к Правилам № 354, в том числе в тех случаях, когда договором согласованы иные условия, не соответствующие действующему законодательству.

Такая обязанность у регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами существует независимо от действия договора и факта его не оспаривания, в силу положений действующего законодательства.

Иной правой подход приведет к нарушению прав собственников домов на получение коммунальных услуг надлежащего качества и недопустимому состоянию территории СНТ в связи с несвоевременным вывозом мусора, что и имело место в рассматриваемом случае.

Аналогичная позиция применительно к рассматриваемым нарушениям поддержана апелляционным судом постановлении от 30.10.2019 по делу № А12-18342/2019.

При этом апелляционная коллегия отметила, что сам факт согласия потребителя на указанные условия договора (периодичность вывоза ТКО) не может исключать ответственности ООО "Управление отходами-Волгоград" за включение указанного положения, поскольку СНТ не обладает специальными познаниями в сфере оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства, а, следовательно, как экономически слабая сторона в правоотношении могло и не знать, что своим согласием подписать договор на предложенных условиях ухудшает свое положение по сравнению с условиями, предусмотренными законом. На основании изложенного, условие договора о периодичности вывоза ТКО противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, то есть ущемляет установленные законом права потребителей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалы дела ООО "Управление отходами - Волгоград" не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд считает, что вина ООО "Управление отходами - Волгоград" во вмененном правонарушении инспекцией доказана.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Допущенное ООО "Управление отходами - Волгоград" правонарушение посягает на право потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.

При определении меры наказания инспекцией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания.

Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей, с учетом повторности совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области 24.05.2019 № 780 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Я.Л. Сорока