Решение от 17 июля 2021 г. по делу № А46-9342/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9342/2021
17 июля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 12.07.2021

Полный текст решения изготовлен 17.07.2021

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании распоряжения недействительным в части,

в судебном заседании приняли участие:

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 11.08.2020 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением (вх. от 31.05.2021 № 101473) о признании распоряжения главы администрации Октябрьского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 19.05.2021 № 337 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещённого движимого имущества» в части подпунктов 3, 4, 5, 6 пункта 1, недействительным.

Определением Арбитражного суда Омской области от 01.06.2021 возбуждено производство по делу.

Заявитель, извещённый судом о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил.

По общему правилу части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путём направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

Учитывая, что стороны о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право всех заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ спор рассмотрен в отсутствие Предпринимателя и его представителя, по имеющимся доказательствам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является владельцем:

- павильона серого цвета с вывеской «Цветы № 1» общей площадью 36 кв.м, расположенного в 86 м южнее относительно пятиэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска (приложение № 3);

- киоска серого цвета с вывеской «Горячие беляши» общей площадью 6,25 кв.м, расположенного в 79 м южнее относительно пятиэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска (приложение № 4);

- киоска серого цвета без вывески общей площадью 6 кв.м, расположенного в 77 м южнее относительно пятиэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска (приложение № 5);

- павильона серого цвета с вывеской «Горячее питание» общей площадью 12 кв.м, расположенного в 16 м южнее относительно пятиэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска (приложение № 6).

22.04.2021 и 26.04.2021 должностными лицами Администрации проведена проверка соблюдения порядка размещения НТО на территории Октябрьского административного округа города Омска в соответствии с Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 421 «Об администрации Октябрьского административного округа города Омска».

По результатам контрольных мероприятий 22.04.2021 и 26.04.2021 составлены акты №№ 220421/1, 220421/2, 220421/3, 260421, в которых зафиксировано следующее:

- киоск серого цвета без вывески общей площадью 6 кв.м, расположенный в 77 м южнее относительно пятиэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:12 03 02:193, который входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:494, разрешённое использование – земли общего пользования под улицей; пользователем земельного участка является ФИО1 Указанный объект был размещён на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) от 17.02.2016 № ОАО-НТО-ГЗ-50-0043 сроком до 17.02.2021;

- павильон серого цвета с вывеской «Цветы № 1» общей площадью 36 кв.м, расположенный в 86 м южнее относительно пятиэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:12 03 02:193, который входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:494 (единое землепользование), разрешённое использование – земли общего пользования под улицей; пользователем земельного участка является ФИО1 Указанный объект был размещён на основании договора на размещение НТО от 17.02.2016 № ОАО-НТО-ГЗ-48-0040 сроком до 17.02.2021;

- -киоск серого цвета с вывеской «Горячие беляши» общей площадью 6,25 кв.м, расположенный в 79 м южнее относительно пятиэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:12 03 02:27, разрешённое использование – торгово-остановочный павильон, 55:36:12 03 02:193, который входит в состав земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:494 (единое землепользование), разрешённое использование – земли общего пользования под улицей; пользователем земельного участка является ФИО1 Указанный объект был размещён на основании договора на размещение НТО от 17.02.2016 № ОАО-НТО-ГЗ-49-0042 сроком до 17.02.2021;

- павильон серого цвета с вывеской «Горячее питание» общей площадью 12 кв.м, расположенный в 16 м южнее относительно пятиэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска расположен на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале 55:36:12 03 02; пользователем земельного участка является ФИО1 Указанный объект был размещён на основании договора на размещение НТО от 17.02.2016 № ОАО-НТО-ГЗ-37-0041 сроком до 17.02.2021.

Руководствуясь постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» 19.05.2021 Администрацией принято распоряжение № 337 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещённого движимого имущества» (далее – Распоряжение № 337).

Последним означенные выше НТО, принадлежащие ФИО1, определены самовольно размещённым движимым имуществом.

Также, заинтересованным лицом установлен срок, в который должны быть добровольно вынесены и (или) демонтированы самовольно размещённые объекты – до 28.05.2021.

Пунктом 3 Распоряжения № 337 предписано осуществить принудительный вынос и (или) демонтаж самовольно размещённых объектов срок с 31.05.2019 по 09.07.2021.

Полагая, что означенным актом нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности, ФИО1 обратился в арбитражный суд с требованиями о признании Распоряжения № 337 в части подпунктов 3, 4, 5, 6 пункта 1 недействительным.

В обоснование заявления Предприниматель указал, что с ним были заключены договоры от 12.02.2016 №№ ОАО-НТО-ГЗ-48-0040, ОАО-НТО-49-0042, ОАО-НТО-50-0043, ОАО-НТО-ГЗ-37-0041 под размещение НТО сроком на 5 лет.

Заявитель указал, что на протяжении срока действия Договора обязательства по оплате исполнялись им в полном объёме и надлежащим образом, однако от пролонгации данных договоров Администрация отказалась.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами в их совокупности и взаимосвязи, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления, в силу следующего.

Так, отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО (далее - Правила № 772), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска (далее - Постановление № 1812-п).

Органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные решения Омского городского Совета» определены администрации административных округов города Омска.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 этого же закона размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Постановлением № 1041-п утверждена схема размещения НТО - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Порядок размещения НТО на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города, утверждён, как указывалось выше, Постановлением № 1812-п.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утверждён приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО».

В силу Порядка размещения НТО на территории города Омска, утверждённого приведённым постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Как указано ранее, проведённым комиссионным обследованием выявлено, что правовые основания для размещения спорных павильонов отсутствуют. Данное обстоятельство подтверждает и сам заявитель.

Более того, после истечения срока действия договоров от 12.02.2016 №№ ОАО-НТО-ГЗ-48-0040, ОАО-НТО-49-0042, ОАО-НТО-50-0043, ОАО-НТО-ГЗ-37-0041, предоставленные заявителю места под размещение НТО, в нарушение пункта 3.2.10 договоров, уполномоченному органу в установленные сроки по акту приёма-передачи не возвращены.

Действующие договоры на размещение НТО в материалы дела заявителем представлены не были.

Таким образом, оспариваемое распоряжение соответствует закону, в связи с чем предусмотренные статьёй 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявления бремя несения судебных расходов относится на Предпринимателя.

Принятые по делу обеспечительные меры в силу части 5 статьи 96 АПК РФ сохраняют своё действие до вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй