Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А22-280/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-280/2020
15 октября 2020 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года, полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., рассмотрев при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептырёвой Л.Г., материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области и Республике Калмыкия, при участии в судебном заседании представителей сторон:

от ООО «Меридиан» - ФИО1, доверенность от 28.01.2020,

от Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и РК – ФИО2, доверенность от 20.12.2019, ФИО3 Д,В., доверенность от 20.12.2019 № 118-СЗ,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Меридиан» (далее – Общество, ООО «Меридиан») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – Управление, административный орган) от 24.12.2019 № АД-168/12-2019/7.3 о привлечении ООО «Меридиан» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал и просил постановление Управления № АД-168/12-2019/7.3 от 24.12.2019 признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представители Управления в удовлетворении заявленных требований просили отказать по доводам, изложенным в представленных отзывах.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что на основании приказа Управления от 23.09.2019 № 214 в период с 24.09.2019 проведен плановый (рейдовый) осмотр обследование территорий (акваторий) по маршруту: Республика Калмыкия, Черноземельский район, озеро Часовское, озеро Кисте – Хаг, озеро Безымянное, озеро Малое Басинское, озеро Кут – Хаг, расположенных в 16,5 км к юго – западу от с. Басы, озеро расположенное в 12 км к юго – западу от с. Басы (46°03ˈ19,2ˈˈс.ш. 47°00ˈ06,2ˈˈ в.д.) по выявлению фактов безлицензионного пользования недрами (т.2, л.д. 3-4).

В соответствии с Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 24.09.2019 № Р-65/09-2019 Управлением установлен факт нарушения Обществом ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1922 № 2395-I (далее – Закон о недрах). Управлением выявлены факты пользования Обществом недрами без лицензии на пользование недрами, а именно Обществом произведена незаконная добыча полезных ископаемых (садочной поваренной соли) на озере Кут – Хаг, находящегося в границах Нарын-Худукского сельского муниципального образования Черноземельского района Республики Калмыкия, площадью 57 196,8 кв. м.; объем добытого полезного ископаемого на участке недр составляет 4 575,7 куб.м., объем, полезного ископаемого, складируемого вблизи участка недр в отвале № 1, составляет 504,5 куб.м., объем полезного ископаемого, складируемого вблизи участка недр в отвале № 2 составляет 373,8 куб.м. (т. 2, л.д. 5-21).

Уполномоченным должностным лицом административного органа 13.12.2019 в отношении Общества составлен протокол № АД-168/12-2019/7.3 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и 24.12.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № АД-168/12-2019/7.3, которым ООО Меридиан» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб. (т. 2, л.д. 47-70).

Полагая, что постановление от 24.12.2019 № АД-168/12-2019/7.3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ является незаконным, нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Меридиан» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, т.е. расценивается как самовольное недропользование. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Обществу является владельцем лицензии на пользование недрами от 11 февраля 2019 года серии ЭЛИ номер 00402, вид лицензии - ТП; срок действия лицензии - до 10 февраля 2024 года; наименование участка недр - озеро Кут-Хак, расположенное в Черноземельском районе Республики Калмыкия; вид пользования недрами - для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; наименование основных видов полезных ископаемых, содержащихся в пределах предоставленного участка недр - поваренная садочная соль (т.1, л.д.15-24).

На основании пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Частью 1 ст. 7.3 Кодекса предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, т.е. расценивается как самовольное недропользование. Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом.

Понятие пользования подразумевает проведение каких-либо работ на указанном месторождении связанных с добычей полезных ископаемых, включая подготовительные работы на местности.

Как следует из материалов дела и объяснений административного органа, Общество, являясь владельцем лицензии на пользование недрами от 11 февраля 2019 года серии ЭЛИ номер 00402, вид лицензии - ТП; срок действия лицензии - до 10 февраля 2024 года; наименование участка недр - озеро Кут-Хак, расположенное в Черноземельском районе Республики Калмыкия; вид пользования недрами - для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем условий лицензии.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом в силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, Управление пришло к выводу о том, что Общество осуществляло пользование недрами без лицензии на пользование недрами, а именно

Обществом произведена незаконная добыча полезных ископаемых (садочной поваренной соли) на озере Кут – Хаг, находящегося в границах Нарын-Худукского сельского муниципального образования Черноземельского района Республики Калмыкия, площадью 57 196,8 кв. м.; объем добытого полезного ископаемого на участке недр составляет 4 575,7 куб.м., объем, полезного ископаемого, складируемого вблизи участка недр в отвале № 1, составляет 504,5 куб.м., объем полезного ископаемого, складируемого вблизи участка недр в отвале № 2 составляет 373,8 куб.м.

При этом, в обоснование данного довода Управление представило в материалы дела заявку на экспертное сопровождение от 10.09.2019, акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 24.09.2019 № Р-65/09-2019 с фототаблицей, технический отчет ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 04.10.2019 № 11-01/847 протокол об административном правонарушении от 13.12.2019 № АД-168/12-2019/7.3 (т.2, л.д. 1-21).

Между тем, из представленных Управлением документов не представляется возможным установить факт добычи ООО «Меридиан» или иным лицом садочной поваренной соли на озере Кут – Хаг, находящегося в границах Нарын-Худукского сельского муниципального образования Черноземельского района Республики Калмыкия.

Таким образом, доказательств добычи Обществом поваренной соли на озере Кут - Хак административным органом не представлено и в материалах дела не имеется.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано, что именно Общество является субъектом вмененного оспариваемым постановлением правонарушения.

Частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из системного толкования приведенных выше норм КоАП РФ, определяющих общие предпосылки и условия привлечения к административной ответственности следует, что вывод административного органа о совершении лицом административного правонарушения должен базироваться на доказательствах, объективно и безусловно подтверждающих факт совершения соответствующим лицом вменяемого ему в вину правонарушения.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что административный орган не доказал наличия в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, а собранные по делу об административном правонарушении доказательства, не являются достаточными для признания наличия в действиях общества состава вмененному ему административного правонарушения (материалы административного дела не содержат достаточных доказательств, однозначно подтверждающих факт осуществления добычи соли именно обществом), что в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные обществом требования являются обоснованными и полежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» удовлетворить.

Постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области и Республике Калмыкия о назначении административного наказания от 24.12.2019 № АД-168/12-2019/7.3 отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Д.В. Челянов