Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А40-140/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40- 140/20-84-10
г. Москва
23 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Сизовой О.В.

протокол ведет секретарь судебного заседания помощником судьи Халиковым Р.А.,

рассматривает в судебном заседании суда дело по заявлению ИП ФИО1 (ОГРИП 307770000372361)

к ответчикам: ПРЕФЕКТУРА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА <...> ОГРН: <***>)

УПРАВА РАЙОНА МИТИНО ГОРОДА МОСКВЫ (125368, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА МИТИНСКАЯ, 35, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решение

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 02.08.2018 г.),

от ПРЕФЕКТУРЫ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ: ФИО3 (паспорт, доверенность от 29.08.2019 № 12-07-1866/9, диплом),

от УПРАВА РАЙОНА МИТИНО ГОРОДА МОСКВЫ: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ПРЕФЕКТУРЕ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ, УПРАВЕ РАЙОНА МИТИНО ГОРОДА МОСКВЫ о признании незаконным решения о демонтаже некапитальных объектов - ограждения, бетонные конструкции, шлагбаумы, расположенных на земельном участке по адресу: <...>, согласно протокола заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Западного округа Москвы № 10/19 от 20 декабря 2019 г.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что оспариваемое решение вынесено ответчиками необоснованно с нарушением норм действующего законодательства РФ, а также нарушает права и законные интересы Заявителя.

Ответчиками представлены отзывы.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из заявления, Заявитель на основании Договора аренды от 25.12.2002 № М-08-019306 владеет земельным участком общей площадью 4 557 м2, в том числе земельным участком с кадастровым номером 77:08:0002010:45 площадью 3 881 м2 для эксплуатации гостевой автостоянки и земельным участком с кадастровым номером 77:08:0002010:46 площадью 676 м2 для благоустройства.

26.12.2019 г. Управой района Митино г. Москвы ИП ФИО1 было вручено уведомление о демонтаже некапитальных объектов - ограждения, бетонные конструкции, шлагбаумы, расположенные на земельном участке по адресу: <...>, на основании протокола заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Западного округа Москвы № 10/19 от 20 декабря 2019 г.

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено, что с заявлением об оспаривании решения, Общество обратилось в арбитражный суд с соблюдением установленного законом срока на обжалование.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд, исходит из следующего.

Префектура Северо-Западного административного округа города Москвы, являясь территориальным органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, действует в рамках полномочий, возложенных на нее постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы и иными правовыми актами города Москвы, Положением о префектуре административного округа города Москвы.

Префектура округа в сфере градостроительной деятельности, предотвращения и противодействия самовольному строительству имеет полномочия, по которым в установленном порядке принимает необходимые меры по выявлению и прекращению эксплуатации объектов самовольного строительства (п. 2.3.3). Обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства (п. 2.3.5).

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП Управа района Митино г. Москвы на постоянной основе выявляет незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства.

В случае выявления не незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства или подтверждения поступившей информации о незаконном размещении объекта, составляется акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

12 декабря 2019 года управой района проведено обследование земельного участка расположенного по адресу: <...>, в результате которого составлен акт № 34-19 о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства (далее - Акт).

Указанный акт направлен в Префектуру СЗАО г. Москвы для рассмотрения и принятия решения на заседании Окружной комиссии.

Указанным Актом установлено наличие на земельном участке объектов, не являющегося объектом капитального строительства: ограждение, бетонные конструкции -14 ед., шлагбаумы - 4 ед.

В соответствии с требованием пункта 4.4 приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» (далее - постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП) управой района в адрес Префектуры округа направлена информация о выявленных незаконно размещенных объектах, не являющимися объектами капитального строительства, с целью рассмотрения на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Западного административного округа города Москвы.

В течение 5 рабочих дней с момента поступления в Префектуру административного округа города Москвы акта о выявлении незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства или акта обследования земельного участка, Префектура административного округа обеспечивает рассмотрение и принятие Окружной комиссией соответствующего решения (пункт 7.2 приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011№ 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» (далее - Положение об Окружной комиссии), Окружная комиссия является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые на разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы.

Пунктом 2.3 Положения об Окружной комиссии определено, что для выполнения функций в соответствии с настоящим Положением, Окружная комиссия имеет право давать поручения органам исполнительной власти города Москвы, учреждениям и предприятиям города Москвы в части их компетенции по рассматриваемым вопросам, а также запрашивать у застройщиков, заказчиков и иных организаций информацию в объеме, необходимом для полного, всестороннего и объективного исследования вопросов, входящих в компетенцию Окружной комиссии.

20.12.2019 на заседании Окружной комиссии рассмотрен вопрос о законности размещения ограждающих устройств, расположенных по адресу: <...> (вопрос № 41 протокола № 10/19).

Окружной комиссией принята к сведению информация о том, что управой района проведен осмотр земельного участка по адресу: <...>, в ходе которого были выявлены незаконно размещенные объекты: ограждение, бетонные конструкции -14 ед., шлагбаумы - 4 ед. Разрешительная документация не представлена.

Окружной комиссией принято решение организовать демонтаж самовольного объекта в соответствие с требованиями постановления Правительства Москвы от 02.11.2012№ 614-ПП.

Таким образом, префектура округа осуществляла свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП, которое является действующим и не признано незаконным в установленном порядке. Решение Окружной комиссии оформленное протоколом № 10/19 от 20.12.2019, в отношении ограждения, бетонных конструкций - 14 ед., шлагбаумов - 4 ед с адресным ориентиром: <...>, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы заявителя.

Оспариваемое решение принято Окружной комиссией в пределах ее полномочий и компетенций, предусмотренных пунктами 2.3.3, 2.3.5 Положения о префектуре административного округа г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП и пунктами 1.1, 1.5, 2.2 Положения об окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы».

Довод заявителя о том, что указанные объекты являются неотъемлемой элементом автостоянки, установленные в соответствии со Сводом правил, стоянки автомобилей, не свидетельствует о законности их размещения, поскольку размещены за пределами предоставленного земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002010:45.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемым решением.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29, 65, 67, 68, 71, 75, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ИП ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О. В. Сизова