Решение от 14 января 2019 г. по делу № А26-2617/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2617/2018
г. Петрозаводск
14 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.03.2018), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.01.2019) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Русь» о признании недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 19.01.2018 РНПО № 02-2017 и № 03-2017, установил:

Частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данный порядок указан в Положении о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – Положение), которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615.

Названным Положением установлен также порядок ведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, реестра недобросовестных подрядных организаций, содержащий информацию о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров (пункт 255).

26.12.2017 в Карельское УФАС России поступило два заявления Фонда капитального ремонта Республики Карелия (ОГРН <***>) о включении ООО СК «Русь» в реестр недобросовестных подрядных организаций в связи с нарушением им существенных условий договоров подряда от 18.10.2017 № 52/2017-р и № 53/2017-р на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества двух многоквартирных домов.

В названных договорах ООО СК «Русь» выступало в качестве подрядчика, Фонд капитального ремонта Республики Карелия – в качестве заказчика.

В письмах от 01.12.2017, адресованных подрядчику, заказчик заявил о расторжении в одностороннем порядке договоров № 52/2017-р и № 53/2017-р в связи с нарушением подрядчиком своих обязательств по этим договорам.

Согласно Положению в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами «в»-«ж» пункта 256 настоящего Положения, а также в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке (пункт 258). В течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в указанных документах и информации (пункт 259). По результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций (пункт 263).

По результатам рассмотрения обращений Фонда капитального ремонта Республики Карелия Карельским УФАС России были вынесены оспариваемые решения о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об ООО СК «Русь».

Предъявленное в арбитражный суд требование ООО СК «Русь» обосновало неправомерностью односторонних отказов Фонда капитального ремонта Республики Карелия от исполнения договоров № 52/2017-р и № 53/2017-р, повлекших их расторжение.

В отзыве ответчик требование не признал, сославшись на законность обжалуемых решений.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Отзыва на заявление третье лицо (Фонд капитального ремонта Республики Карелия) не представило.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 267 Положения включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации о лицах, указанных в пункте 255 настоящего Положения, может быть обжаловано лицом, информация о котором включена в реестр недобросовестных подрядных организаций, в судебном порядке.

Перечень информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных подрядных организаций, указан в пункте 256 Положения и содержит в себе в том числе наименование юридического лица и основания одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта.

Информация, предусмотренная пунктом 256 настоящего Положения, исключается из реестра недобросовестных подрядных организаций по истечении 3 лет со дня ее включения в реестр недобросовестных подрядных организаций (пункт 266 Положения).

Во исполнение оспариваемых решений в реестр недобросовестных подрядных организаций была внесена информация об ООО СК «Русь» и основаниях расторжения заключенных с ним договоров подряда – нарушение подрядчиком сроков выполнения работ.

Из изложенного следует, что включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных подрядных организаций представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку основанием для этого является неправомерное поведение подрядчика, выразившееся в необоснованном невыполнении договорных обязательств.

Соответственно, включение информации о лице в реестр недобросовестных подрядных организаций может повлечь для этого лица неблагоприятные экономические последствия в виде, к примеру, как нежелания иных субъектов заключать с этим лицом какие-либо сделки, так и причинения ущерба его деловой репутации.

Из обращений Фонда капитального ремонта Республики Карелия в Карельское УФАС России от 26.12.2017 следует, что при сроке окончания работ 16.12.2017 подрядчик по состоянию на 22.11.2017 без каких-либо уважительных причин к работам не приступил, строительных материалов на объекты не завез.

Оспариваемые решения обоснованы достоверностью фактов, приведенных заказчиком.

Между тем, вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 02.07.2018 по делу № А26-2265/2018 отказы Фонда капительного ремонта Республики Карелия от исполнения договоров № 52/2017-р и № 53/2017-р, изложенные в письмах от 01.12.2017, были признаны недействительными ввиду недобросовестного поведения самого заказчика в рамках исполнения этих договоров и отсутствия у него оснований для расторжения данных сделок в одностороннем порядке.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В деле № А26-2265/2018 ООО СК «Русь» выступало в качестве истца, Фонд капитального ремонта Республики Карелия – в качестве ответчика, Карельское УФАС России – в качестве третьего лица.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли это решение.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что ответчик не доказал обоснованность оспариваемых решений. В тоже время, учитывая судебные акты по делу № А26-2265/2018, позиция заявителя нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Тот факт, что после вступления в законную силу решения суда по делу № А26-2265/2018 Карельским УФАС России были приняты решения от 04.12.2018 об исключении ООО СК «Русь» из реестра недобросовестных подрядных организаций, которые фактически исполнены 05.12.2018, не исключает в соответствии с пунктом 18 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» возможности дачи судом правовой оценки оспариваемых решений.

Таким образом, суд считает, что оспариваемые решения приняты антимонопольным органом с нарушением требований Положения ввиду отсутствия достаточных оснований для признания отказов Фонда капитального ремонта Республики Карелия от исполнения договоров № 52/2017-р и № 53/2017-р состоятельными.

Поэтому заявление подлежит удовлетворению, судебные расходы суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать не соответствующими Положению о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615) решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 19.01.2018 РНПО № 02-2017 и № 03-2017.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Русь» (ОГРН <***>) 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.