Постановление от 21 декабря 2022 г. по делу № А51-7582/2022

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-7582/2022
г. Владивосток
21 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Ячмень,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1,

апелляционное производство № 05АП-7155/2022

на решение от 03.10.2022

судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-7582/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317774600306476)

к Министерству здравоохранения Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Элексир»,

о признании незаконным протокола подведения итогов определения поставщика; контракта на поставку,

при участии:

от ИП ФИО1: представитель ФИО2 (в режиме веб-конференции), по доверенности от 28.04.2022, сроком действия на 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 94531), паспорт;

от Министерства здравоохранения Приморского края: представитель ФИО3, по доверенности от 11.05.2022, сроком действия до 31.12.2022, удостоверение адвоката.

В судебное заседание не явились: ООО «Элексир», о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Министерству здравоохранения Приморского края (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным протокола подведения итогов определения поставщика №0120200003322000008 от 15.04.2022 в рамках проведения запроса котировок; контракта №0120200003322000008 от 20.04.2022 на поставку монитора пациента.

Решением суда от 03.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, суд неправильно определил требования, относящиеся к обязательным и изменяемым характеристикам объекта закупки. Согласно КТРУ данные требования относятся к числу справочной информации (раздел «справочная информация») в соответствии с номенклатурной классификацией медицинского изделия, поэтому не являются обязательной характеристикой и могут не содержаться в заявке участника. Суд не учел разъяснения, изложенные в письме Министерства финансов России №24-0605/51015 «О рассмотрении обращения» от 11.06.2020г. о том, что указанная в КТРУ «справочная информация не образует описание объекта закупки в понимании статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и указывается в целях реализации соответствующих положений Правил формирования каталога», поэтому отклонение заявки по причине несоответствия товара характеристикам, изложенным в справочной информации в КТРУ, неправомерен.

В заявке заявитель указал все характеристики, которые были предусмотрены в таблице по КТРУ в качестве обязательных, однако суд ошибочно не учел данное обстоятельство. Вся информация и документы, предусмотренные извещением о закупки, были представлены заявителем в полном объеме. Справочная информация из КТРУ к таким документам не относится, вследствие чего отклонение заявки по причине отсутствия в ней справочной информации неправомерно.

Федеральный закон №44-ФЗ не предусматривает каких-либо специальных требований к указанию наименования объекта закупки в точном соответствии с тем наименованием как указано заказчиком, а также самим заказчиком в документации к закупке такого требования не установлено. Следовательно, требование об указании в заявке дословного наименования предлагаемого к поставке товара, указанного в Спецификации, не может быть обязательным для участника, а носит лишь рекомендательный характер. Положения документации, как и нормы Закона №44-ФЗ, не обязывают комиссию по осуществлению закупок отклонять заявку в случае обнаружения в ней лишь несоответствия наименования товара установленному в документации. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на судебную практику. Таким образом, вывод суда о несоответствии заявки заявителя извещению об осуществление закупки и правомерности действий комиссии по отклонению заявки не обоснованы.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Министерства на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Считает решение суда законным и обоснованным.

ООО «Элексир», извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, отношение к жалобе не выразило.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ООО «Элексир».

Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 08.04.2022 Министерством на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было размещено извещение о проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку системы мониторинга физиологических показателей при перемещении пациентов.

Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме присвоен №0120200003322000008.

Предприниматель принял участие в закупке, его заявке присвоен регистрационный номер 111708722.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 15.04.2022 №0120200003322000008 победителем признано ООО «Эликсир», с которым 20.04.2022 заключен контракт №0120200003322000008 на поставку монитора пациента.

Полагая, что протокол подведения итогов определения поставщика от 15.04.2022 и контракт от 20.04.2022 являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Кодекса правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о закупках).

В соответствии со статьей 6 названного Закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1 статьи 8 Закона №44-ФЗ).

Частью 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок и запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

Конкурентным способом является, в том числе, запрос котировок в электронной форме (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 50 Закона №44-ФЗ).

Согласно статье 43 Закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки;

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 названной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 названного Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 названной статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 названной части);

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 названного Федерального закона);

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 названного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявк кой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 24 Закона №44-ФЗ победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 названного Федерального закона).

В силу части 3 статьи 50 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 названного Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" названного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 названного Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 названного Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как следует из материалов дела, приложением к извещению (техническое задание) было предусмотрено следующие описание объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ:

- обязательные характеристики согласно КТРУ, не подлежащие изменению: «Комплект устройств с питанием от батарей для непрерывной оценки нескольких жизненно важных физиологических параметров [например, электрокардиограммы (ЭКГ), артериального давления, частоты сердечных сокращений, температуры, сердечного выброса, апноэ и концентрации дыхательных/анестезиологических газов] пациента в процессе его/её транспортировки, например, каретой скорой помощи при госпитализации или на каталке при переводе в другое отделение стационара. Система обычно содержит записывающее устройство, усилитель, дисплей и отведения/устройства для подключения к пациенту. Она может также использоваться у постели больного, где она обычно подключена к электросети.)»

Изменяемые характеристики согласно таблице:

№ п.п.

Наименования характеристик

Требуемые значения характеристик

Обоснование


Требования по КТРУ


1.

Диагональ дисплея, Дюйм (25,4 мм)

> 5.5 и < 8.4

В соответствии с КТРУ


2.

Модуль ЭКГ

Да



3.

Пульсоксиметрия

Да



4.

Измерение артериального давления (АД)

Неинвазивное



5.

Пульсоксиметрия

Да



Дополнение:



6.

Встроенный модуль сердечного выброса

Наличие

Для определения количества крови, выбрасываемой правым и левым желудочком в единицу времени.

ГОСТ Р 56326-2017 п. 6.1.6, 6.1.17


7.

Метод измерения сердечного выброса: дискретный, методом термодилюции, инвазивный

Наличие



Как установлено судом, в заявке ИП ФИО1 (системный номер №111708722) представлены не все характеристики, как того требует пункт 1 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ. Так, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, предоставлены только в отношении изменяемых характеристик. Также изменено наименование товара с «Системы мониторинга физиологических показателей при перемещении пациентов» на «Монитор пациента мультипараметрический с принадлежностями G3H».

Как следует из пояснений представителя Министерства, если «Монитор пациента мультипараметрический с принадлежностями G3H» это фирменное наименование по РУ, участник закупки мог указать данные сведения дополнительно, чтобы они были внесены в контракт и обеспечили надлежащую приемку товара. Однако, таких сведений заявка предпринимателя не содержит.

Заявка ИП ФИО1 (системный номер № 111708722) выглядит следующим образом:


1
Монитор пациента мультипараметрический с принадлежностями G3H.

Производитель: «Дженерал Медитек, Инк.»

Страна происхождения: Китай

шт.

50


№ п.п.

Наименования характеристик

Значение показателя

Обоснование


Требования по КТРУ


8.

Диагональ дисплея, Дюйм

8.4

В соответствии с КТРУ


9.

Модуль ЭКГ

Да



10.

Пульсоксиметрия

Да



11.

Измерение артериального давления (АД)

Неинвазивное



12.

Пульсоксиметрия

Да



Дополнение:



13.

Встроенный модуль сердечного выброса

Наличие

Для определения количества крови, выбрасываемой правым и левым желудочком в единицу времени.

ГОСТ Р 56326-2017 п. 6.1.6, 6.1.17


14.

Метод измерения сердечного выброса: дискретный, методом термодилюции, инвазивный

Наличие



Таким образом, изменение параметров наименования не позволяет соотнести предложенный заявителем товар с товаром, указанным заказчиком, а также установить имеется ли в предложенном товаре возможность его использования при перемещении пациентов. Кроме того, отсутствие части характеристик товара противоречит требованиям статей 43, 48 Закона №44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявка предпринимателя не соответствовала требованиям, предусмотренным извещением №0120200003322000008, в связи с чем, Министерство обосновано приняло решение об отклонении заявки предпринимателя.

При этом как следует из материалов дела, заявка ООО «Эликсир» представлена в полном соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ и приложением к извещению (техническое задание), в связи с чем, указанное общество обоснованно признано комиссией заказчика победителем запроса котировок, как лицо, предложившее наименьшую сумму контракта.

При таких обстоятельствах, правовых оснований, предусмотренных статьей 449 Гражданского кодекса РФ для признания контракта, заключенного с победителем торгов недействительным, не имеется.

Таким образом, решение арбитражного суда соответствует примененным судом нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным фактическим обстоятельствам спора. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на иную судебную практику не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку судами учитываются обстоятельства, установленные в каждом конкретном деле.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

С учетом изложенного основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 03.10.2022 по делу №А51-7582/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


Т.А. Солохина


Судьи

Л.А. Бессчасная


А.В. Пяткова