Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А14-7492/2024

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело №А14-7492/2024

«30» мая 2024 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж,

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ТИТАН» (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж,

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ООО ЧОО «ТИТАН»: ФИО1 – представитель по доверенности №126 от 20.05.2024, (сроком на 3 года), диплом, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Воронежской области (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Воронежской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «ТИТАН» (далее – ООО ЧОО «ТИТАН», Общество).

В судебное заседание 30.05.2024 заявитель не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен в установленном законом порядке, в том числе путем публичного размещения информации на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие указанного извещенного участника процесса.

27.05.2024 от ООО ЧОО «ТИТАН» посредством почтовой связи поступил отзыв с дополнительными документами согласно приложению.

На основании статьи 159 АПК РФ судом приобщен к материалам дела отзыв ООО ЧОО «ТИТАН».

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 30.05.2024 объявлялся перерыв до 30.05.24 до 17 час. 30 мин.

Из материалов дела следует, что 19.04.2024 в результате плановой (документарной/выездной) проверки ООО ЧОО «ТИТАН», проведенной сотрудниками ЦЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области на основании распоряжения Управления Росгвардии по Воронежской области №206/9-990 от 20.03.2024, ООО ЧОО «ТИТАН» осуществляет деятельность с грубыми нарушениями обязательных требований Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - «Закона»), а именно:

Установлены нарушения ст. ст.22, 25 Федерального Закона от 1З.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», п. п. 51, 55 Правил Оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нeмy на территории Российской Федерации, утвержденных Посановлением Правительства РФ от 21.07.1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 №288, ООО ЧОО «ТИТАН», не выполняются следующие правила хранения и учёта оружия и патронов к нему:

- в нарушение п. 167 Инструкции сейф № 1 в котором хранится огнестрельное оружие и патроны к нему, расположено в непосредственной близости от отопительного устройства.

- в нарушение п. 189 «л» Инструкции - не оборудовано место получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжения и чистки оружия, отсутствует пулеулавливатель с сертификатом соответствия;

В нарушение ст. 16 Закона РФ от 11.0З.1992 №2487-1 «O частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и п. 5, 6, 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной oxpaнной деятельности утвержденных постановлением Правительства от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» в ООО ЧОО «ТИТАН», использующей в своей деятельности специальные средства, отсутствует приказ об определении места хранения специальных средств, металлический шкаф для хранения специальных средств не имеет опечатывающего устройства, а также отсутствует опись хранящихся в металлическом шкафу специальных средств. Чем ООО ЧОО «ТИТАН» допущены нарушения п.п. (б) п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2З.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», что согласно п.10 вышеуказанного положения является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

В нарушение ст.9 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. №2487-1 «О частной и охранной деятельности в Российской Федерации» в контракте №1027 от 04.12.2023 на оказание охранных услуг заключенный ОО ЧОО «ТИТАН» с муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида №101» не отражены сведения о регистрационном номере и дате выдачи лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

В нарушение ст.12 Закона, частный охранник ОО ЧОО «ТИТАН» ФИО2, (удостоверение частного охранника Г №027942) 19.04.2024 осуществлял охранные услуги в соответствии с договорными обязательствами на объекте охраны МАУДОУ «Детская художественная школа» расположенной по адресу: <...>, без личной карточки частного охранника.

В нарушение ч.3 ст.16 Закона, п.5.2 Порядка прохождения периодической проверки частных охранников на пригодность к действиям в условиях связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Приказом Росгвардии №387 от 25.11.2019 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» 19.04.2024 работник ООО ЧОО «ТИТАН» ФИО3, (удостоверение частного охранника Г №027961) осуществляла охранные функции (внутриобъектовый и пропускной режим на объекте МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №110 расположенном по адресу <...> (контракт №155 от 13.12.2023) без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Согласно п.п. (г) п.10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

В нарушение части 9 статьи 12 Закона работники ООО ЧОО «ТИТАН» не прошли медицинское освидетельствование об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, а также заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (за период времени с 22.04.2023 по настоящее) работников ООО ЧОО «ТИТАН» (согласно приложению №1 к настоящему протоколу)не переданы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности (ЦЛРР Управления Росгвардии по Воронежской области).

Согласно сведениям содержащимся в сервисе централизованного учета оружия «Росгвардия» установлено, что в нарушение требований ст.16 Закона, п.10 Порядка, ООО ЧОО «ТИТАН» не обеспечено направление работников на прохождение первичной/плановой периодической проверки.

Извещением от 22.04.2024 №206/9-б/н общество было надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается материалами дела (согласно отметке о получении, л.д. 14) и не оспаривается ООО ЧОО «ТИТАН».

Инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Воронежской области был составлен протокол об административном правонарушении от 25.04.2024 №36ЛРР900250424000021 в присутствии директора юридического лица.

Таким образом, по мнению административного органа, ООО ЧОО «ТИТАН» осуществляет предпринимательскую деятельность с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных положений Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Исходя из Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016 №510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны, а также в сфере обеспечения общественной безопасности в пределах своих полномочий.

Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создает: структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии; воинские части войск национальной гвардии; подразделения (органы) войск национальной гвардии, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции; организации войск национальной гвардии.

Согласно Приказа Росгвардии от 14.11.2018 №498 «Об утверждении Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях предоставлено, в том числе, должностным лицам Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальных органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора).

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом управления Росгвардии по Воронежской области, в пределах предоставленных законом полномочий, а именно: инспектором Центра лицензионно-разрешительной работы Управления старшим лейтенантом полиции ФИО4

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является фактическое осуществление лицом предпринимательской деятельности.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона для юридических лиц характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности помимо Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации составляет Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В силу статьи 1 Закона частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.1 названного Закона под частной охранной организацией понимается организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно статье 11 Закона оказание охранных и сыскных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную уполномоченным органом.

Судом установлено, что ООО ЧОО «ТИТАН» осуществляет охранные услуги в соответствии с лицензией на осуществление частной охранной деятельности от 13.12.2017 №0002050, срок действия продлен до 03.04.2025.

Таким образом, охранная деятельность, осуществляемая ООО ЧОО «ТИТАН» на основании указанной лицензии, выданной соответствующим лицензирующим органом (Управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации), является экономической деятельностью, направленной на получение данным юридическим лицом систематической прибыли.

Согласно ст. 1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» устанавливается порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона №2487-1, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона №2487-1, в целях охраны частной охранной организации разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 167 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 №288 сейфы, шкафы, пирамиды, ящики и стеллажи размещаются в помещениях не ближе 1,5 м от входных дверей и 0,5 м от оконных проемов, а ящики с патронами и аэрозольными упаковками - не ближе 1 м от отопительных устройств. Расстояние перед сейфами, шкафами и пирамидами должно обеспечивать возможность беспрепятственного открывания их дверей.

В данном случае должностными лицами административного органа установлено, что сейф № 1 в котором хранится огнестрельное оружие и патроны к нему, расположено в непосредственной близости от отопительного устройства.

В соответствии с пунктом 189 «л» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 №288 в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают оборудование мест получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжания и чистки оружия, наличие пулеулавливателей (для юридических лиц с особыми уставными задачами).

В нарушение указанной нормы ООО ЧОО «ТИТАН» не оборудовано место получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжения и чистки оружия, отсутствует пулеулавливатель с сертификатом соответствия.

В силу ст. 16 Закона N 2487-1 частные охранники имеют право применять физическую силу в случаях, если настоящим Законом им разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.

Подпунктом "д" пункта 3 Положения №498 Лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", является в том числе, соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В приложении №13 Постановления №587 утверждены Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности.

Так, согласно пункту 5 Приложения №13 в частной охранной организации, использующей в своей деятельности специальные средства, назначается лицо, ответственное за их учет и сохранность.

В силу пункта 6 Приложения №13 частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.

Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему.

На основании пункта 7 Приложения №13 Приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

Пунктом 8 Приложения предусмотрено, специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

В пункте 9 Приложения №13 установлено, при ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц.

В ООО ЧОО «ТИТАН», использующей в своей деятельности специальные средства, отсутствует приказ об определении места хранения специальных средств, металлический шкаф для хранения специальных средств не имеет опечатывающего устройства, а также отсутствует опись хранящихся в металлическом шкафу специальных средств.

Также в соответствии со ст. 16 указанного Закона частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Закона N 150-ФЗ выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение и ношение служебного оружия.

Нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством РФ, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности, в соответствии с пп. "а" п. 10 Положения.

Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Согласно ч. 9 ст. 12 Закона №2487-1 медицинские заключения передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона №2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно части 4 статьи 12 Закона №2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В договоре на оказания охранных услуг должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии (ст. 9 Закона №2487-1)

Как следует из материалов дела, ООО ЧОО «ТИТАН» допущены нарушения Закона №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», Положения о лицензировании частной охранной деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Норм обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», свидетельствует об осуществлении обществом частной охранной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывает, указанные доказательства являются достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Выбор конкретного размера наказания в пределах, установленной административным законом санкции является прерогативой административного органа, в данном случае суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В данном случае, привлекая ООО ЧОО «ТИТАН» к ответственности, суд установил отсутствие на момент совершения правонарушений иного вступившего в законную силу решения суда о назначении административного наказания за совершение однородного правонарушения, по которому не истек один год со дня окончания исполнения данного решения.

При отсутствии оснований считать вмененные деяния совершенными повторно, наказание следует назначать как за впервые совершенное правонарушение.

Материалами дела подтверждается, что 10.08.2017 ООО ЧОО «ТИТАН» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «малое предприятие».

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 №349-О разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Учитывая то, что ООО ЧОО «ТИТАН» впервые привлекается к административной ответственности (доказательств обратного в материалы дела не представлено), принимая во внимание признание им своей вины в совершенном правонарушении и содействие в установлении обстоятельств, подлежащих выявлению по делу, устранение выявленных нарушений, а также отсутствие причинения вреда и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить в отношении ООО ЧОО «ТИТАН» положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, применив административное наказание в виде предупреждения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 4.1.1, частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167 - 170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ТИТАН» (ОГРН <***>; ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ТИТАН» (ОГРН <***>; ИНН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Т.Л. Белявцева