Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А40-75142/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, <...> http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-75142/25-17-619
г. Москва
02 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2025 года Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Сикоевым Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "УК Аспект" (ИНН: <***>) к Государственной жилищной инспекции города Москвы (ИНН: <***>), третье лицо: ООО "УК ТИС1" (ИНН <***>) о признании недействительным распоряжения от 13.03.2025 г. № 19666-РЛ в части решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы информацию об ООО «УК Аспект» как организации, правомочной осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу: г. Москва, р-н. Коммунарка, <...>; о возложении обязанности внести в реестр лицензий г. Москвы информацию об ООО «УК Аспект» как организации, правомочной осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Москва, р-н. Коммунарка, <...>

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.12.2024г.), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 16.04.2025г. № 55-и).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Аспект» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании частично незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Мосжилинспекция) от 13.03.2025 г. № 19666-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, о возложении на Государственную жилищную инспекцию города Москвы обязанности внести в реестр лицензий г. Москвы информацию об ООО «УК Аспект» как организации, правомочной осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу: г. Москва, р-н. Коммунарка, <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных объяснениях.

Представитель Мосжилинспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Судом проверено и установлено, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обжалования распоряжения Государственной жилищной инспекции г. Москвы заявителем соблюден.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и, оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из заявления и материалов дела, ООО «УК Аспект» является организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами в г. Москве.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Москва, р-н. Коммунарка, <...> (далее -МКД), оформленным протоколом от 31.05.2024 г. № 1/2024, собственниками помещений МКД Общество было выбрано в качестве управляющей организации.

Заявитель 17.01.2025 г. обратился в Мосжилинспекцию с соответствующими заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы.

Распоряжением Мосжилинспекции от 13.03.2025 г. № 19666-РЛ заявителю во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы было отказано в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка, а именно: заявителем не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом по адресу: г. Москва, р-н. Коммунарка, <...>, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «УК ТИС1».

Посчитав указанное распоряжение Мосжилинспекции в части установления несоблюдения действующего порядка расторжения договора управления многоквартирным домом по адресу: г. Москва, р-н. Коммунарка, <...>, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «УК ТИС1» незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Частью 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ). В силу пункта 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на

официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Пунктами 2, 4, 5 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр. Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления. По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Согласно п. 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила № 416) в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Как следует из материалов дела, 17.01.2025 ООО «УК Аспект» обратилось в Мосжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензии.

Как указано выше, распоряжением Мосжилинспекции от 13.03.2023 г. № 19666-РЛ заявителю отказано во внесении изменений в реестр, в связи с нарушением порядка расторжения договора управления с организацией, ранее осуществляющей деятельность по управлению МКД, со ссылкой на пп. «б» п. 7, пп. «б» п. 9, пп. «б» п. 5 Порядка.

Между тем, в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

В то же время, как следует из материалов дела, уведомление о расторжении договора управления и заключении договора управления с вновь выбранной управляющей организацией в отношении многоквартирного дома с приложенной копией протокола общего собрания собственников помещений МКД от 31.05.2024 № 1/2024, подтверждающего принятое решение о выборе новой управляющей организации, было передано инициатором общего собрания нарочно ООО «УК ТИС1» 05.11.2024, что подтверждается отметкой о принятии на имеющейся в материалах дела копии уведомления.

При этом суд учитывает, что, как следует из материалов дела, сведения о расторжении договора управления и о заключении договора управления с вновь выбранной управляющей организацией были направлены в адрес ООО «Управляющая компания ТИС1» как вновь избранной управляющей организацией (заявителем), так и инициаторами общих собраний, а также были размещены в ГИС ЖКХ.

Копии вышеуказанных уведомлений от инициаторов общих собраний с отметкой о вручении были переданы в Мосжилинспекцию в качестве приложений к заявлениям о внесении изменений в реестр лицензий

В соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно ст. 450.1 ГК РФ предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом, как указывает заявитель, ООО «УК ТИС1», получив сведения о расторжении договора управления и сведения о заключении договора с вновь выбранной управляющей организацией, ООО «УК Аспект», несогласия с принятыми решениями не заявляла, в суд с оспариванием решений, принятых собственниками, либо с требованием признать договор незаключенным, не обращалось.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Таким образом, договор управления между ООО «УК ТИС1» и собственниками помещений в вышеуказанном МКД был прекращен с момента получения ООО «УК ТИС1» уведомления.

Суд учитывает, что принцип выбора управляющей организации закреплен в п. 3 и п. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, которым установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Из вышеизложенного следует, что смена способа управления собственниками помещений в любое время на основании решения собственников правомерна, поскольку является реализацией законного права собственников жилья на такой выбор.

Решение собственников многоквартирного дома при выборе способа управления домом имеет преимущественное значение.

Волеизъявление правообладателей помещений в многоквартирном доме является преимущественным правом на определение судьбы своего имущества.

При этом нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления обладателей прав на помещения в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом.

Закон не связывает право собственников помещений на изменение способа управления многоквартирным домом со сроками действия ранее заключенного договора управления многоквартирным домом управляющей организацией или обстоятельствами ненадлежащего исполнения условий такого договора управляющей организацией, и не препятствует собственникам помещений в многоквартирном доме после выбора способа управления, заключать с иными организациями договоры на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В то же время получения организациями, ранее управлявшими домами, сведений о заключении договора управления с вновь выбранной управляющей организацией, само по себе является получением сведений о расторжении договора управления, так как изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом с управляющей организацией.

Частью 8.2 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

При этом, толкование правовых норм гражданского и жилищного законодательства в совокупности, с учетом Конституционных прав собственников владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Из положений статьи 162 Жилищного кодекса РФ не следует, что имеется ограничение по срокам в реализации права собственников МКД на смену управляющей компании. (Определение ВС РФ № 306-ЭС22-3557 от 11 апреля 2022 г.).

Заключение договора управления многоквартирным домом с вновь выбранной управляющей организацией является безусловным основанием для расторжения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей

организацией, поскольку одновременное управление одним и тем же многоквартирным жилым домом двумя управляющими организациями противоречит ч.9. ст.161 ЖК РФ.

Таким образом, действующее законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

При этом, вывод Мосжилинспекции о том, что заявителем нарушен порядок расторжения договоров управления отклоняется судом в силу того, что заявитель не мог нарушить порядок расторжения, так как не являлся стороной договоров с предыдущими управляющими организациями.

В тоже время, как указано выше, заявитель направил в организацию, ранее управлявшую многоквартирным домом уведомление о заключении нового договора управления и копию протокола общего собрания.

При этом подтверждения направления уведомлений от собственников помещений (лиц, уполномоченных на направление уведомления - инициаторов собраний) имеется в материалах дела.

При указанных обстоятельствах довод Мосжилинспекции в оспариваемом распоряжении о нарушении заявителем порядка расторжения договора отклоняется как необоснованный с учетом того, что уведомление о расторжении договора было направлено в адрес ООО «УК ТИС 1» и им получено.

Ссылки Мосжилинспекции на положения на пп. «б» п. 9 пп. «б» п. 5 Порядка, также несостоятельны, так как документально не подтверждены, поскольку доказательств того, что представленные заявителем документы и заявление не соответствовали требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка Мосжилинспекцией в материалы дела не представлено.

Данная правовая позиция также отражена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 08.11.2024 по делу № А40-114799/23-122-922.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое распоряжение издано без согласия собственников помещений в многоквартирном доме, что не соответствует требованиям ЖК РФ, а также нарушает права и законные интересы заявителя как избранной собственниками помещений МКД управляющей организации, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на Мосжилинспекцию обязанность в десятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу устранить допущенное нарушение прав заявителя путем внесения в реестр лицензий г. Москвы информации об ООО «УК Аспект» как организации, правомочной осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Москва, р-н. Коммунарка, <...>.

Судом проверены все доводы Мосжилинспекции, изложенные в отзыве на заявление, однако, отклонены как несостоятельные, поскольку не опровергают установленные судом обстоятельства и не свидетельствуют о законности оспариваемого заявителем в части отказа во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы информации об ООО «УК Аспект» как организации, правомочной осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Москва, р-н. Коммунарка, <...> распоряжения.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Мосжилинспекции в пользу ООО «УК Аспект».

Руководствуясь ст. ст. 135, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, признать недействительным распоряжение Мосжилинспекции 13.03.2025 г. № 19666-РЛ в части решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы информации об ООО «УК Аспект» как организации, правомочной осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Москва, р-н. Коммунарка, <...>.

Обязать Мосжилинспекцию в десятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу устранить допущенное нарушение прав заявителя путем внесения в реестр лицензий г. Москвы информации об ООО «УК Аспект» как организации, правомочной осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Москва, р-н. Коммунарка, <...>.

Взыскать с Мосжилинспекции в пользу ООО «УК Аспект» расходы по госпошлине в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.Б. Полякова