Решение от 28 февраля 2022 г. по делу № А43-37877/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-37877/2021


г.Нижний Новгород 28 февраля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность от 05.03.2021, и заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОАО "Эй Джи Си БСЗ" (ОГРН1025201524237, ИНН5246002261), г.Бор Нижегородской области, о признании недействительным предписания межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия №150-П от 28.09.2021 в части следующих нарушений:

- отходы "Опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью и нефтепродуктами (содержание менее 15%)" IV класса опасности и "Обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание менее 15%)" IV класса опасности не отражены в первичном учете в области обращения с отходами производства и потребления (пункт 3 предписания);

- отходы "Опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью и нефтепродуктами (содержание менее 15%)" IV класса опасности и "Обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание менее 15%)" IV класса опасности не включены в Проект нормативов и лимитов на их размещение и на них не утверждены нормативы образования отходов (пункт 4 предписания),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ОАО "Эй Джи Си БСЗ" (далее – заявитель, Общество) с указанным заявлением.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме подробно изложенные в заявлении. Общество указывает на то, что на момент проведения проверки у Общества одновременно действовали как нормативы от 08.11.2019, в которые были включены обтирочный материал и опилки и стружка древесные загрязненные нефтью и нефтепродуктами (содержание менее 15%) 4 класса опасности, так и нормативы от 23.10.2020, в которые были включены обтирочный материал и опилки и стружка древесные загрязненные нефтью и нефтепродуктами (содержание более 15%) 3 класса опасности. При этом, Общество отмечает, что отнесение указанных отходов к отходам 3 класса опасности было осуществлено Обществом в рамках исполнения предписания Росприроднадзора №113-П/1 от 04.08.2017.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 09.09.2021 №067 в отношении Общества была проведена проверка.

Результаты указанной проверки отражены в к проверки от 28.09.2021.

По итогам проверки Обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.09.2021 №150-П со сроком исполнения до 20.04.2022.

В п.3 предписания указано, что у Общества образуются отходы «Опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами, (содержание менее 15%) IV класса опасности и «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание менее 15%) IV класса опасности не отражены в первичном учёте в области обращения с отходами производства и потребления.

В п. предписания указано, что отходы «Опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами, (содержание менее 15%) IV класса опасности и «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание менее 15%) IV класса опасности не включены в Проект нормативов и лимитов на их размещение и на них не утверждены нормативы образования отходов.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями Общество указало, что не согласно с п.3 и п.4 указанного предписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, необходимо одновременное наличие двух условий: данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с п. 4, 5, 7 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок осуществления федерального государственного экологического надзора закреплен Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденным Приказом Росприроднадзора №783 от 06.07.2020.

Судом установлено, что в рамках проведенной плановой проверки Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, в адрес Общества вынесено предписание от 28.09.2021 №150-П, в частности:

(пункт 3) у Общества образуются отходы «Опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами, (содержание менее 15%) IV класса опасности и «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание менее 15%) IV класса опасности не отражены в первичном учёте в области обращения с отходами производства и потребления.

(пункт 4) отходы «Опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами, (содержание менее 15%) IV класса опасности и «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание менее 15%) IV класса опасности не включены в Проект нормативов и лимитов на их размещение и на них не утверждены нормативы образования отходов.

В силу ст. 4.1 Закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высоко опасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс -практически неопасные отходы.

Критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены Приказом Минприроды России от 04.12.2014 №536.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 14 Закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541 и устанавливает процедуру подготовки юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Кроме того, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (далее ФККО) Утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.20147 №242:

9 19 204 01 60 3 - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)

9 19 204 02 60 4 - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)

9 19 205 01 39 3 - опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)

9 19 205 02 39 4 - опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч.3 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, административным органом обоснованно сделан вывод о том, что на указанном предприятии в процессе производства образуются указанные отхода, как третьего, так и четвертого класса опасности, в связи с чем необходимо настоящие отходы 3 и 4 класса отражать в первичном учёте в области обращения с отходами производства и потребления, а также включать в Проект нормативов и лимитов на их размещение и утверждать нормативы образования отходов.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы Общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры, принятые определением от 26.11.2021, подлежат отмене.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требования открытого акционерного общества "Эй Джи Си Борский стекольный завод" (ОГРН1025201524237, ИНН5246002261), г.Бор Нижегородской области, оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением арбитражного суда от 26.11.2021, отменить.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов