Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А78-7392/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7392/2024
г. Чита
13 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  30 января 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 февраля 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Селиной А.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании полностью незаконным постановления от 11 июня 2024 года №63 по делу об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14», о прекращении производства по делу,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Пятая»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2025 №5, диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт.

от заинтересованного лица – представитель не явился, извещен.

от третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – заявитель, ПАО «ТГК №14», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – инспекция, административный орган) о признании незаконным постановления от 11 июня 2024 года №63.

Определением суда к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: –ФИО1 (третье лицо 1), Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Пятая» (третье лицо 2).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, а также на наличие процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности.

Административный орган и третьи лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В отзыве на заявленные требования административный орган указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Дело рассматривается по статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.


ПАО «ТГК №14» зарегистрировано в качестве юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение от ФИО1 (вх. № 939-ж от 20.03.2024, № 1027-ж от 29.03.2024) проживающего по адресу: <...>, со сведениями, указывающими на факт нарушения обязательных требований, а именно: низкая температура горячего водоснабжения.

Инспекция с 01.01.2022 в своей деятельности при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) руководствуется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248).

Согласно ч. 4 ст. 56 Федерального закона № 248 оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий.

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в силу п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона № 248-ФЗ является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Согласно ч.2 ст.58 Федерального закона № 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Для оценки доводов, изложенных в поступившем обращении, 04.03.2024 в адрес ООО УК «Пятая» в соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона № 248 был направлен запрос пояснений.

Согласно сведениям, представленным ООО УК «Пятая», договор ресурсоснабжения между управляющей организацией и ПАО «ТГК-14» отсутствует. Управляющая организация осуществляет обслуживание и ремонт общего имущества и мест общего пользования. При подготовке к отопительному сезону 2023-2024 работниками управляющей компании выполнена подготовка дома, в том числе внутридомового инженерного оборудования системы теплоснабжения и горячего водоснабжения к очередному отопительному сезону, после чего представителем ПАО «ТГК-14» проводилась приемка комплекса выполненных работ в соответствии с установленными требованиями. Дополнительно управляющая компания пояснила, что в подвальном помещении дома на внутридомовых трубопроводах системы горячего водоснабжения не предусмотрена установка контрольно- измерительных приборов (манометров, термометров), в том числе гильзы для проведения замеров температуры горячего водоснабжения, поступающего в многоквартирный дом по присоединенным сетям. Готовность многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период подтверждается паспортом готовности в соответствии с п. 2.6.10 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170», руководствуясь Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, подписанный комиссионно.

Также в соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона № 248 в адрес ПАО «ТГК-14» 12.09.2023 был направлен запрос пояснений.

В соответствии с информацией, представленной ПАО «ТГК-14», в письме исх. № МК - 1115 от 06.05.2024, по адресу: <...> горячее водоснабжение осуществляется от ЦТП-3. Температура воды на выходе с водоподогревателя, находящегося в здании ЦТП, составляет 63°С. Температура горячего водоснабжения в точке разбора квартиры № 79, составляет 44°С. Причиной некачественного предоставления коммунальной услуги является отсутствие циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения. При передаче тепловых сетей от ЦТП на обслуживание ПАО «ТГК -14» на основании договора аренды циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения отсутствовал. Для устранения данного нарушения необходимо восстановить циркуляционный трубопровод от ЦТП. Решение данного вопроса находится в ведении Администрации городского округа «Город Чита» - собственника тепловых сетей.

Инспекцией в соответствии с п. 1 ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ подготовлено мотивированное представление о наличии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 22 апреля 2024 года и принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 22.04.2024 № 9/136 в отношении ПАО «ТГК-14».

На основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 23.11.2023 № 9/358 в отношении ПАО «ТГК-14» проведена проверка соблюдения обязательных требований по вопросу ненадлежащего оказания коммунальных услуг по горячему водоснабжению, с учетом перерывов, не превышающих установленную продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт внеплановой выездной проверки № 9/136 от 13.05.2024, которым установлено следующее: на момент инструментальных замеров обнаружено, что в подвальном помещении отсутствует водоподогреватель. На момент проверки 08.05.2024 в 12 ч. 30 мин. при проведении замеров горячего водоснабжения в квартире № 79 температура воды в санузле в точке водоразбора составила 45,5°С (слив в течении трех минут), что не соответствует нормативным параметрам. Замеры проведены термометром контактным цифровым ТК -5.06, per. № 41002- 19, св-во о поверке № С-ГВ/25-09-2023/280240010, действительно до 24.09.2025.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ПАО «ТГК-14» дела об административном правонарушении, о чем должностным лицом Инспекции составлен соответствующий протокол № 9/58 от 28 мая 2024 года.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28 мая 2024 года, рассмотрение дела назначено на 11 июня 2024 года в 10 часов 00 минут.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 63 от 11.06.2024 ПАО «ТГК-14» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7500,00 руб., с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность (повторное совершение однородного правонарушения). В качестве признака повторности правонарушения в данном случае является постановление по делу об административном правонарушении № 4 от 23 января 2024 года.

Ссылаясь на незаконность указанного постановления и нарушение прав и законных интересов заявителя данным постановлением, ПАО «ТГК №14» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, срок на обжалование указанного постановления заявителем не пропущен.

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Статьей 7.23 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения и составления протокола об административном правонарушении) предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона указанного административного правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления. Действия (бездействие) по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - непосредственных получателей этих услуг.

Субъектами такого правонарушения являются лица, на которых лежит обязанность обеспечивать населению установленный законодательством уровень потребления коммунальных услуг.

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила N 354.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение – снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилом доме (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Пунктом 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п. 4 Приложения № 1 Правил № 354 установлена обязанность обеспечения бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения в течение года.

В силу пункта 4 приложения N 1 к Правилам N 354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Перерыв в подаче горячего водоснабжения не означает, что оно прекращается в полном объеме, несоответствие температуры горячей воды требуемым нормативам на определённый промежуток времени также является перерывом в предоставлении данной коммунальной услуги.

Согласно п. 84 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

Согласно п. 4, п. 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, соответствие температуры горячей воды требованиям законодательства о техническом регулировании, допустимое отклонение составляет не более 5°С в ночное время и не более 3°С - в дневное.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В ходе рассмотрения дела инспекцией установлено, что ПАО «ТГК-14», являясь исполнителем коммунальной услуги не обеспечило потребителю, проживающему по адресу: <...>, горячего водоснабжение в точке разбора надлежащего качества, что является нарушением требованием п. 5 Приложения 1 Правил №354, п. 84 СанПиН 2.1.3684-21.

Вместе с тем, инспекцией не учтено следующее, статьей 26.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Названные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В частности, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 3 статьи 64 АПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечисленные обстоятельства подлежат установлению на основании соответствующих доказательств.

В силу части 2 статьи 50 Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

На необходимость неукоснительного соблюдения приведенного конституционного требования указано в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

При этом разъяснено, что доказательства должны признаваться полученными с нарушением закона, если при их собирании и закреплении были нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права человека и гражданина или установленный законодательством порядок их собирания и закрепления, а также если собирание и закрепление доказательств осуществлено ненадлежащим лицом или органом, либо в результате действий, не предусмотренных процессуальными нормами.

Частью 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации также установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как указано в пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года № 826-О, законодательство об административных правонарушениях запрещает использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, что, соответственно, предполагает необходимость оценки судьей, членами коллегиального органа, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств по критерию допустимости.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года № 597-О, судья осуществляет правосудие по делам об административных правонарушениях с учетом необходимости решения всех стоящих перед производством по данным делам задач, что само по себе предполагает возможность принятия им необходимых и достаточных мер, обеспечивающих достоверность исследуемых доказательств.

Во всяком случае судья, рассматривающий (пересматривающий) дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении по правилам, предусмотренным статьей 26.11 КоАП Российской Федерации, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 года № 1086-О-О, от 29 мая 2012 года № 884-О, от 18 сентября 2014 года № 1817-О, от 19 июля 2016 года № 1731-О, от 19 декабря 2019 года № 3541-О и др.).

При этом КоАП Российской Федерации устанавливает прямой запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, если такие доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2).

Такое регулирование, направленное на обеспечение правильного разрешения дела об административном правонарушении, не предполагает произвольного применения.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Как указывалось ранее, инспекцией в ходе контрольно-надзорного мероприятия было выявлено, что ПАО «ТГК-14», являясь исполнителем коммунальной услуги не обеспечило потребителю, проживающему по адресу: <...>, горячего водоснабжение в точке разбора надлежащего качества, что является нарушением требованием п. 5 Приложения 1 Правил №354, п. 84 СанПиН 2.1.3684-21.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 № 443, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края региональный государственный жилищный надзор.

В части 6 статьи 20 Жилищного кодекса определено, что организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроля (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федеральный закон N 248-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила N 604).

Согласно пункту 8 Правил N 604 каждой записи в едином реестре, включающей в себя совокупность данных о профилактических и контрольных (надзорных) мероприятиях, актах, решениях контрольных (надзорных) органов, а также результатах досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, присваивается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия.

Под учетным номером контрольного (надзорного) мероприятия в целях настоящих Правил понимается номер электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

В силу пункта 10(2) Правил N 604 информация о контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в единый реестр для целей части 4 статьи 19 Федерального закона после утверждения электронного паспорта соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и при необходимости его согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с частью 20 Правил N 604 доступ к размещенным в едином реестре сведениям о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях обеспечивается с использованием официального сайта единого реестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт единого реестра). Сведения, содержащиеся в едином реестре, размещаются на официальном сайте единого реестра в суточный срок. Адрес официального сайта единого реестра определяется оператором единого реестра.

Разделом IV Правил N 604 регламентирован порядок предоставления доступа к сведениям, содержащимся в едином реестре.

На основании пункта 21 Правил N 604 на документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом, наносится QR-код, сформированный единым реестром, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащую запись единого реестра о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре, в рамках которого составлен документ. При использовании для просмотра информации QR-кода сведения отображаются в соответствии со статусом отображения в публичном доступе, предусмотренным приложением к настоящим Правилам, вне зависимости от времени предоставления такого доступа.

Приложением к Правилам N 604 утверждены состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Следовательно, с учетом приведенных норм, проведение контрольного (надзорного) мероприятия возможно только после того, как соответствующие сведения о нем будут внесены в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Вместе с тем, из материалов настоящего дела следует, Инспекцией принято решение от 22 апреля 2024 года № 9/136 о проведении с 24 апреля 2024 года в отношении ПАО «ТГК-14» выездной проверки.

Для включения сведений о названной проверке 24.04.2024 года Инспекцией создан паспорт КНМ с учетной записью № 75241187500010352117.

Однако в нарушение положений пункта 10(2) Правил № 604 электронный паспорт КНМ утвержден путем наложения электронной цифровой подписи только 15.05.2024, что подтверждается представленной Инспекцией и заявителем копией паспорта КНМ с отметкой о подписании электронной цифровой подписью, то есть уже после проведения контрольного мероприятия.

На основании части 4 статьи 19 Федерального закона N 248-ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

В силу части 1 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

С учетом изложенного,  проведение инспекцией выездной проверки в отношении заявителя, информация о которой на момент начала ее проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий не размещена, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и влечет за собой незаконность результатов инспекционного визита.

Таким образом, инспекцией проведена проверка, сведения о которой не были включены в ЕРКН, что в силу пункта 11 части 2 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ является грубым нарушением организации и осуществления контрольного мероприятия.

Частью 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку иных доказательств, собранных вне рамок внеплановой выездной проверки, в материалы дела административным органом не представлено, то наличие события и состава административного правонарушения по статье 7.23 КоАП Российской Федерации в деянии ПАО «ТГК №14» Инспекцией не доказано.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Частью 2 статьи 211 АПК Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании, а также учитывая, что в действиях заявителя отсутствует событие и состав вменяемого правонарушения, постановление Инспекции № 63 по делу об административном правонарушении от 11.06.2024 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и полностью отменить постановление Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11.06.2024 года №63.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья                                                                                               Ю.В. Судакова