Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А49-11444/2017

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-11444/2017
14 ноября 2017г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017г.

В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2017г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Пензанефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела (инспекции) в Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта и постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 - представителя по доверенности от 24.08.2017, ФИО2 – представителя по доверенности от 16.10.2017; от ответчика – ФИО3 – представителя по доверенности №55 от 05.12.2016,

установил:

акционерное общество «Пензанефтепродукт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела (инспекции) в Пензенской области ПМТУ Росстандарта (далее – ответчик, административный орган) по делу об административном правонарушении №ПшМ-44 от 09.08.2017, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50000руб., а также с требованием о признании недействительным предписания №ПМ-44 от 26.07.2017 об устранении выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований Обществом приведены доводы об отсутствии события вмененного ему административного правонарушение и, как следствие, отсутствие у административного органа оснований для привлечения Общества к административной ответственности и вынесения оспариваемого предписания.

Кроме того, заявитель указал, что административное наказание назначено ему без учета характера и степени тяжести вмененного правонарушения, которое, по его мнению, является малозначительным.

В ходе судебного разбирательства представители Общества поддержали заявленные требования в полном объеме, просили признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении и признать недействительным предписание.

Административный орган в письменном отзыве по делу (том 1 л.д. 80-84) и в судебном заседании отклонил требования заявителя, полагая законными и обоснованными оспариваемые акты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа №936 от 14.06.2017 (том 1 л.д. 86-87) должностными лицами административного органа в период с 03 по 26 июля 2017г. проведена плановая выездная проверка Общества на предмет оценки соответствия измерений, выполняемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений установленным требованиям. Результаты проверки отражены в акте проверки №А-44/2017 от 26.07.2017 (том 1 л.д. 92-99), из которого следует, что 8 единиц средств измерений, применяемых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда и в сфере по обеспечению безопасности дорожного движения для регистрации информации о пройденном пути, скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, не прошли поверку в установленном порядке, а именно:

тахографы «Меркурий ТА-001», не прошедшие в установленном порядке поверку, в количестве 2-х единиц:

- заводской номер 0000081004, в количестве 1 ед., установлен на транспортное средство – ЛиАЗ, модель 525636-01, государственный регистрационный номер <***> дата калибровки-установки - 03.06.2016;

- заводской номер 0000100461, в количестве 1 ед., установлен на транспортное средство - КАМАЗ, модель 45143-15 государственный регистрационный номер <***> дата калибровки – установки 03.06.2016;

тахографы цифровые «DTCО 3283», не прошедшие в установленном порядке поверку, в количестве 6-ти единиц:

- заводской номер 40027670, в количестве 1 ед., установлен на транспортное средство - VOLVO, модель FM-TRUCK 6Х4, государственный регистрационный номер <***> дата калибровки – установки 27.04.2016;

- заводской номер 40027170, установлен на транспорте средство марки VOLVO, модель БЦМ-174.1, государственный регистрационный номер <***> дата калибровки-установки 16.06.2016;

- заводской номер 3399991, установлен на транспортное средство марки VOLVO, модель FM-TRUCK 6Х4, государственный регистрационный номер <***> дата калибровки-установки 28.09.2016;

- заводской номер 3406976, установлен на транспортное средство марки VOLVO FM-TRUCK 6Х4, государственный регистрационный номер <***> дата калибровки – установки 27.05.2016;

- заводской номер 40058849, установлен на транспортное средство марки VOLVO FM-TRUCK 6Х4, государственный регистрационный номер <***> дата калибровки – установки 21.10.2016;

- заводской номер 40027560, установлен на транспортное средство марки VOLVO, модель БЦМ-174.1, государственный регистрационный номер <***> дата калибровки – установки 14.06.2016.

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления в отношении Общества протокола №ПрМ-44 от 26.07.2017 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ (том 1 л.д. 35-37).

По результатам проверки Обществу выдано предписание №ПМ-44 от 26.07.2017 о необходимости устранить выявленные нарушения в срок до 10.12.2017 (том 1 л.д. 12).

08.08.2017 состоялось рассмотрение материалов проверки и протокола об административном правонарушении, вынесено постановление №ПшМ-44 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде наложения штрафа в размере 50000руб., в полном объеме постановление изготовлено 09.08.2017 (том 1 л.д. 13-22).

Общество считает постановление и предписание противоречащими законодательству, нарушающими его права и законные интересы, оспаривает названные акты в судебном порядке.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной нормой, в рассматриваемом случае состоит в применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений не утвержденного типа и не прошедших в установленном порядке поверку.

Отношения в сфере выполнения измерений, установления и соблюдения требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применения стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществления деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений регулируются Федеральным законом №102-ФЗ от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» (далее – Федеральный закон № 102-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона № 102-ФЗ средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений (пункт 21); поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (пункт 17).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона №102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 указанной статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в том числе, при: выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда (пункт 5); при обеспечении безопасности дорожного движения (пункт 19).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона №102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно статье 12 Федерального закона № 102-ФЗ тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению; при утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений; решение об утверждении типа средств измерений принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, на основании положительных результатов испытаний средств измерений в целях утверждения типа.

Утверждение типа средств измерений удостоверяется свидетельством об утверждении типа средств измерений. Сведения об утвержденных типах средств измерений вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Приказом Минздравсоцразвития России №1034н от 09.09.2011 утвержден Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности (далее – Приказ №1034н).

Пунктом 42 Приложения №2 к Приказу №1034н установлены обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности, к измерениям, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимым при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, к измерениям длительности отрезков времени

Приказом МВД России №1014 от 08.11.2012 утвержден Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и обязательных метрологических требований к ним (далее – Приказ №1014), в который включены, в том числе, измерение координат, времени, скорости с использованием глобальных навигационных спутниковых систем, измерение интервалов времени, измерение линейных расстояний. К данным измерениям установлены обязательные метрологические требования: соответствующие диапазон измерений и предельно допустимая погрешность.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том силе: оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографы); требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1213 от 23.11.2012 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Минтранс России Приказом №36 от 13.02.2013 утвердил требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.

Заявитель полагает, что требование об обязательной поверке тахографов введено приказом Минтранс России №55 от 20.02.2017, внесшим изменения в пункт 2 Приказа №36 от 13.02.2013, вступившие в силу с 16.05.2017, и не распространяется на установленные до этой даты тахографы, которые, по его мнению, могут использоваться в работе до очередной замены блока СКЗИ, т.е. до истечения трех лет с даты ввода в эксплуатацию.

Суд находит данные доводы заявителя ошибочными.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона №102-ФЗ порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Таким органом является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Как указывалось выше, в силу части 1 статьи 12 Федерального закона №102-ФЗ тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Используемые Обществом тахографы включены в Государственный реестр утвержденных типов средств измерений: тахографа «Меркурий ТА-001» под №65015-16 с установленным межповерочным интервалом 7 лет; тахографа цифрового DTCO3283 под №57347-14 с установленным межповерочным интервалом 3 года.

Таким образом, требование об обязательной поверке тахографов как средств измерений установлено приведенными нормами Федерального закона №102-ФЗ, которые являются специальными для рассматриваемых правоотношений.

Использование средств измерений (тахографов), не прошедших в установленном порядке поверку, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены административным органом в отношении Общества при наличии законных оснований, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьи 23.52 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В данном случае вина Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований технических регламентов, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенный характер, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен с участием законного представителя Общества, постановление вынесено в присутствии представителей Общества при условии надлежащего извещения его законного представителя.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Арбитражный суд не усматривает в данном случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное и применить статью 2.9 КоАП РФ, правонарушение совершено Обществом не в силу каких-либо неблагоприятных обстоятельств, сложившихся помимо его воли, а вследствие пренебрежения возложенными на него обязанностями. Обществом допущено применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, для измерений в целях обеспечения безопасных условий труда и отдыха водителей, безопасности дорожного движения, что создает существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозу нарушения безопасности дорожного движения.

Избранная административным органом мера ответственности в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи, соответствует принципам индивидуализации наказания и соразмерности степени общественной опасности охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Поскольку судом установлены правомерность и обоснованность выводов административного органа о наличии в действиях Общества нарушений обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, предписание №ПМ-44 от 26.07.2017 направлено на устранение нарушений, у суда отсутствуют основания для признания предписания недействительным. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по требованию о признании предписания недействительным подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать акционерному обществу «Пензанефтепродукт» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова