Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А51-4895/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4895/2024
г. Владивосток
05 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Арчибасовой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тыловой Логистический Терминал Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.04.2023)

к Администрации Находкинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.10.2002)

о признании незаконным решения

при участии: стороны не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тыловой Логистический Терминал Восток» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Находкинского городского округа (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:31:010407:3954; об обязании ответчика подготовить и направить в адрес заявителя договор аренды земельного участка.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления указал, что общество, осуществляя деятельность, необходимую для обеспечения импортозамещения, имеет право на получение в аренду без торгов земельного участка для осуществления указанной деятельности на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Представитель заявителя отметил, что ответчиком было отказано обществу в предоставлении спорного земельного участка по причине наличия заявлений от иных лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды, однако уполномоченный орган документально указанные обстоятельства в оспариваемом решении не подтвердил, а также на официальном сайте администрации извещение о проведении аукциона отсутствует.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указал, что в соответствии с пунктом 12 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора его аренды, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В администрацию поступили заявления ООО «Сухой порт Находка» и ООО «Лесной терминал» о подготовке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в связи с чем, по мнению Управления, имелись законные основания для принятия оспариваемого решения.

Из материалов дела судом установлено, что 12.12.2023 в администрацию от ООО «Сухой порт Находка» подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 21 977 кв.м., расположенного в 80 м. на юг от здания по адресу <...>.

В соответствии с распоряжением управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 22.12.2023 №827 вышеуказанная схема была утверждена, а земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 25:31:010407:3954.

19.01.2024      в администрацию от ООО «Сухой порт Находка» подано заявление о подготовке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:31:010407:3954.

22.01.2024 в администрацию от ООО «Лесной терминал» подано заявление о подготовке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:31:010407:3954.

14.02.2024 в администрацию от ООО «Тыловой логистический терминал Восток» подано заявление о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 25:31:010407:3954 без проведения торгов.

 В качестве основания для предоставления земельного участка общество указало подпункт «б» пункта 1, пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от  09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

По результатам рассмотрения заявления ООО «Тыловой логистический терминал Восток» администрацией принято решение, оформленное письмом от 22.02.2024 №13.2-9-0885, об отказе в предоставлении земельного участка на основании пункта 12 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением, посчитав его незаконным и нарушающим права ООО «Тыловой логистический терминал Восток» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения ответчика, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения поданного обществом заявления о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 25:31:010407:3954 без проведения торгов, администрацией принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 12 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1.                  подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2.                  обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3.                  проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;

4.                  обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5.                  осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6.                  обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

7.                  обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8.                  получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9.                  проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Из материалов дела не следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:31:010407:3954, расположенный по адресу: <...> земельный участок 7, был сформирован и поставлен на кадастровый учет по заявлению ООО «Тыловой логистический терминал Восток».

Напротив, из представленных администрацией в материалы дела документов следует, что инициатором формирования указанного земельного участка является ООО «Сухой порт», которое обратилось в администрацию для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Как указывалось ранее, 12.12.2023 в администрацию от ООО «Сухой порт Находка» подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 21 977 кв.м., расположенного в 80 м. на юг от здания по адресу <...>.

Распоряжением управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 22.12.2023 №827 вышеуказанная схема была утверждена, а земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 25:31:010407:3954.

19.01.2024      в администрацию от ООО «Сухой порт Находка», а 22.01.2024 – от ООО «Лесной терминал», то есть до обращения ООО «Тыловой логистический терминал Восток» с заявлением от 14.02.2024 о предоставлении земельного участка на основании подпункта «б» пункта 1, пункта 3 постановления Правительства РФ №629, поданы заявления о подготовке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:31:010407:3954.

Из указанных фактических обстоятельств дела следует, что ООО «Сухой порт Находка» и ООО «Лесной терминал» было выражено волеизъявление на получение спорного земельного участка в аренду путем проведения аукциона, при этом администрацией не было принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что у администрации имелось основание для отказа обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:31:010407:3954 без проведения торгов, предусмотренное пунктом 12 статьи 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления ООО «Тыловой логистический терминал Восток» у суда не имеется, поскольку иной подход повлечет нарушение прав и законных интересов иного притязателя на спорный земельный участок.

Рассматривая довод общества о необходимости предоставления в аренду спорного земельного участка в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на основании подпункта «б» пункта 1 и пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от  09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление №629), суд приходит к выводу о его необоснованности в силу следующего.

Наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1 Постановления №629).

Таким образом, предоставление земельных участков для указанных целей является исключительной мерой поддержки, целью которой является создание условий для импортозамещения.

В решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2023 №АКПИ23-737 разъяснено, что постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что ни Федеральный закон от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ни постановление Правительства РФ №629 не устанавливают какие-либо критерии (основания), которым должно соответствовать российское лицо для предоставления ему в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции, а также не устанавливают какие-либо критерии (ограничения) к испрашиваемым земельным участкам.

В то же время суд находит, что нормы постановления Правительства РФ №629, а также диспозиция подпункта «б» пункта 1 данного постановления, содержащая оговорку – «наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации», не исключают применения к спорным правоотношениям иных норм земельного законодательства, поскольку предоставление аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции по сути представляет собой лишь временный, дополнительный случай предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, помимо предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Федеральным законом от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства РФ №629 не определено, что претенденты на земельный участок в порядке, предусмотренном подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства РФ № 629, имеют приоритет перед иными правопритязателями на такой земельный участок.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением.

Как следует из материалов дела, обращаясь с соответствующим заявлением в администрацию, общество указало, что целью предоставления земельного участка является оказание услуг по восстановлению и оснащению железнодорожных локомотивов и прочего подвижного состава с возможностью размещения склада.

Постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 №323-пп утвержден Перечень видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Приморского края.

Из материалов дела следует, что в заявлении общества о предоставлении спорного земельного участка заявитель в качестве основания такого предоставления указал, в том числе, пункт 28 указанного Перечня.

При этом в пункте 28 названного перечня обозначено производство прочих транспортных средств и оборудования (код 29 согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Тыловой логистический терминал Восток» является, в том числе, производство железнодорожных локомотивов и подвижного состава, однако суд отмечает, что формальное включение обществом в сведения ЕГРЮЛ вида деятельности 12.02.2024 непосредственно перед обращением с заявлением о предоставлении земельного участка (14.02.2024), не служит доказательством реального осуществления такой деятельности, в том числе в достаточном объеме.

Доказательств фактического осуществления обществом деятельности в сфере производства железнодорожных локомотивов и подвижного состава и наличия необходимого материально-технического обеспечения заявитель не представил ни при обращении в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ни при рассмотрении дела в суде.

Суд отмечает, что возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, действующее законодательство не предусматривает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:31:010407:3954.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка администрацией принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа подготовить и направить в адрес заявителя договор аренды указанного земельного участка.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.