Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А45-35557/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-35557/2021
г. Новосибирск
24 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 24 февраля 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Импокар" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва

третье лицо: Отдел судебных приставов-исполнителей (ОСП) по Ленинскому району г.Новосибирска Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области.

об отмене постановлений №№ 10673342203411818351СП от 09.12.2021, 10673342203411960107СП от 09.12.2021, 10673342213415995087СП от 09.12.2021, 10673342213414942583СП от 09.12.2021, 10673342213414988206СП от 09.12.2021, 10673342213416061045СП от 09.12.2021, 10673342213419035789СП от 09.12.2021, 10673342213419055453СП от 09.12.2021, 10673342213419133306СП от 09.12.2021, 10673342213419079735СП от 09.12.2021, 10673342213419082116СП от 09.12.2021, 10673342213419367404СП от 09.12.2021, 10673342213419268937СП от 09.12.2021, 10673342213419449893СП от 09.12.2021, 10673342213419316230СП от 09.12.2021, 10673342213419469576СП от 09.12.2021, 10673342213419275160СП от 09.12.2021, 10673342213419875795СП от 09.12.2021, 10673342213419836331СП от 09.12.2021, 10673342213420569783СП от 09.12.2021, 10673342213420554581СП от 09.12.2021, 10673342213420580078СП от 09.12.2021, 10673342213430640057СП от 15.12.2021, 10673342213430412496СП от 15.12.2021, 10673342213430598174СП от 15.12.2021, 10673342213430615761СП от 15.12.2021, 10673342213422425866СП от 10.12.2021, 10673342213422476960СП от 10.12.2021, 10673342213423208374СП от 10.12.2021, 10673342213427096430СП от 10.12.2021, 10673342213427124310СП от 10.12.2021, 10673342213427340145СП от 10.12.2021, 10673342213427273480СП от 10.12.2021, 1067334221342757911ЗСП от 10.12.2021, 10673342213427437254СП от 10.12.2021, 10673342213427582980СП от 10.12.2021, 10673342213427770603СП от 10.12.2021, 10673342213427573794СП от 10.12.2021, 10673342213428781579СП от 10.12.2021, 10673342213428735810СП от 10.12.2021, 10673342213428797319СП от 10.12.2021, 10673342213429086610СП от 10.12.2021, 10673342213425085040СП от 10.12.2021, 10673342213429810262СП от 13.12.2021, 10673342213429811064СП от 13.12.2021


при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Импокар" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делам об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Импокар" по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ номера: №№ 10673342203411818351СП от 09.12.2021, 10673342203411960107СП от 09.12.2021, 10673342213415995087СП от 09.12.2021, 10673342213414942583СП от 09.12.2021, 10673342213414988206СП от 09.12.2021, 10673342213416061045СП от 09.12.2021, 10673342213419035789СП от 09.12.2021, 10673342213419055453СП от 09.12.2021, 10673342213419133306СП от 09.12.2021, 10673342213419079735СП от 09.12.2021, 10673342213419082116СП от 09.12.2021, 10673342213419367404СП от 09.12.2021, 10673342213419268937СП от 09.12.2021, 10673342213419449893СП от 09.12.2021, 10673342213419316230СП от 09.12.2021, 10673342213419469576СП от 09.12.2021, 10673342213419275160СП от 09.12.2021, 10673342213419875795СП от 09.12.2021, 10673342213419836331СП от 09.12.2021, 10673342213420569783СП от 09.12.2021, 10673342213420554581СП от 09.12.2021, 10673342213420580078СП от 09.12.2021, 10673342213430640057СП от 15.12.2021, 10673342213430412496СП от 15.12.2021, 10673342213430598174СП от 15.12.2021, 10673342213430615761СП от 15.12.2021, 10673342213422425866СП от 10.12.2021, 10673342213422476960СП от 10.12.2021, 10673342213423208374СП от 10.12.2021, 10673342213427096430СП от 10.12.2021, 10673342213427124310СП от 10.12.2021, 10673342213427340145СП от 10.12.2021, 10673342213427273480СП от 10.12.2021, 1067334221342757911ЗСП от 10.12.2021, 10673342213427437254СП от 10.12.2021, 10673342213427582980СП от 10.12.2021, 10673342213427770603СП от 10.12.2021, 10673342213427573794СП от 10.12.2021, 10673342213428781579СП от 10.12.2021, 10673342213428735810СП от 10.12.2021, 10673342213428797319СП от 10.12.2021, 10673342213429086610СП от 10.12.2021, 10673342213425085040СП от 10.12.2021, 10673342213429810262СП от 13.12.2021, 10673342213429811064СП от 13.12.2021.

17.01.2022 заявитель обратился с ходатайством об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, и просит признании незаконными и отмене постановлений Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делам об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Импокар" по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ номера: №№ 10673342203411818351СП от 23.12.2020 на сумму 5 000 рублей, 10673342203411960107СП от 24.12.2020 на сумму 5 000 рублей, 10673342213415995087СП от 18.02.2021 на сумму 5000рублей, 10673342213414942583СП от 05.02.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213414988206СП от 05.02.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213416061045СП от 19.02.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213419035789СП от 30.03.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213419055453СП от 30.03.2021 на сумму 5000 рублей; 10673342213419133306СП от 30.03.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213419079735СП от 30.03.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213419082116СП от 30,03.2021 на сумму 5000 рублей. 10673342213419367404СП от 01.04.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213419268937СП от 31.03.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213419449893СП от 02.04.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213419316230СП от 01.04.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213419469576СП от 02.04.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213419275160СП от 31.03.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213419875795СП от 06.04.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213419836331СП от 06.04.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213420569783СП от 26.04.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213420554581СП от 26.04.2021 на сумму 5000 рублен, 10673342213420580078СП от 26.04.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213430640057СП от 14.09.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213430412496СП от 14.09.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213430598174СП от 14.09.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213430615761СП от 14.09.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213422425866СП от 23.06.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213422476960СП от 24.06.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213423208374СП от 14.07.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213427096430СП от 20.08.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213427124310СП от 23.08.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213427340145СП от 23.08.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213427273480СП от 23.08.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213427579113СП от 24.08.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213427437254СП от 24.08.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213427582980СП от 24.08.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213427770603СП от 25.08.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213427573794СП от 24.08.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213428781579СП от 02.09.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213428735810СП от 02.09.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213428797319СП от 02.09.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213429086610СП от 06.09.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213425085040СП от 10.08.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213429810262СП от 09.09.2021 на сумму 5000 рублей, 10673342213429811064СП от 09.09.2021 на сумму 5 000 рублей.

Ходатайство судом рассмотрено, определением арбитражного суда от 24.01.2022 уточнения, в порядке ст. 49 АПК РФ, судом приняты.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, отзыва не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Центральным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вынесены постановления по делам об административных правонарушениях п. 1 12.21.3 КоАП РФ номера: 10673342203411818351СП от 23.12.2020, 10673342203411960107СП от 24.12.2020, 10673342213415995087СП от 18.02.2021, 10673342213414942583СП от 05.02.2021, 10673342213414988206СП от 05.02.2021, 10673342213416061045СП от 19.02.2021, 10673342213419035789СП от 30.03.2021, 10673342213419055453СП от 30.03.2021, 10673342213419133306СП от 30.03.2021, 10673342213419079735СП от 30.03.2021, 10673342213419082116СП от 30.03.2021, 10673342213419367404СП от 01.04.2021, 10673342213419268937СП от 31.03.2021, 10673342213419449893СП от 02.04.2021, 10673342213419316230СП от 01.04.2021, 10673342213419469576СП от 02.04.2021, 10673342213419275160СП от 31.03.2021, 10673342213419875795СП от 06.04.2021, 10673342213419836331СП от 06.04.2021, 10673342213420569783СП от 26.04.2021, 10673342213420554581СП от 26.04.2021, 10673342213420580078СП от 26.04.2021, 10673342213430640057СП от 14.09.2021, 10673342213430412496СП от 14.09.2021, 10673342213430598174СП от 14.09.2021, 10673342213430615761СП от 14.09.2021, 10673342213422425866СП от 23.06.2021, 10673342213422476960СП от 24.06.2021, 10673342213423208374СП от 14.07.2021, 10673342213427096430СП от 20.08.2021, 10673342213427124310СП от 23.08.2021, 10673342213427340145СП от 23.08.2021, 10673342213427273480СП от 23.08.2021, 10673342213427579113СП от 24.08.2021, 10673342213427437254СП от 24.08.2021, 10673342213427582980СП от 24.08.2021, 10673342213427770603СП от 25.08.2021, 10673342213427573794СП от 24.08.2021, 10673342213428781579СП от 02.09.2021, 10673342213428735810СП от 02.09.2021, 10673342213428797319СП от 02.09.2021, 10673342213429086610СП от 06.09.2021, 10673342213425085040СП от 10.08.2021, 10673342213429810262СП от 09.09.2021, 10673342213429811064СП от 09.09.2021 (далее- постановления) о привлечении «Импокар» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ. По постановлениям размер штрафов составляет 5000 рублей общая сумма 225000 рублей

Заявитель, не согласившись с постановлениями уполномоченного органа о привлечении ООО «Импокар» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, считая их вынесенными не законно и не обоснованно, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Ходатайство ООО «Импокар» о восстановлении срока для оспаривания постановлений судом рассмотрено и удовлетворено.

Согласно части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

Согласно примечания к статье 12.21.3 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, при въезде на территорию Российской Федерации, освобождается от административной ответственности, если на момент рассмотрения дела об указанном административном правонарушении протяженность фактически пройденного транспортным средством без внесения платы расстояния составила не более пятидесяти километров после пересечения Государственной границы Российской Федерации и если плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, внесена в установленном порядке (п.1).

Собственник (владелец) транспортного средства, указанного в части 1 настоящей статьи, в случае, если административное правонарушение, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, было зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи два и более раза в течение суток применительно к каждому транспортному средству после момента первой фиксации такого административного правонарушения, не привлекается к административной ответственности за второй и последующие случаи в течение суток, когда такое административное правонарушение было зафиксировано (п.2).

Как следует из заявления, постановлениями в количестве 45 о назначении административного наказания, вынесенными ЦЕНТРАЛЬНЫМ МУГАДН ООО «Импокар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные ООО «Импокар» требования, суд исходит из следующего.

Определением суда от 23.12.2021 суд предлагал ответчику (заинтересованному лицу) представить материалы административного дела, а также мотивированный отзыв на заявление с документальным обоснованием возражений.

Однако на момент рассмотрения дела материалы административного дела и отзыв в суд не поступили.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле лица вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На административном органе лежит обязанность доказывания обстоятельств правонарушения, вменяемого заявителю, обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и свидетельствующих о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ.

Факты, установленные постановлениями, не подтверждены документально, что делает невозможным четкое определение события административного правонарушения, равно как и места его совершения, а также не позволяет считать данные обстоятельства установленными.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе. Доказательств надлежащего уведомления заявителя о дате, месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении также не представлено.

В соответствии с п. п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в оспариваемых постановлениях в нарушение требований ст. ст. 26.1 - 26.3, 29.10 КоАП РФ не отражены обстоятельства правонарушения, не указано, в связи с чем ответчик пришел к выводу о том, что заявитель является субъектом вмененного ему правонарушения, не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности, т.е., постановление не мотивировано.

В связи с непредставлением материалов административных дел суд лишен возможности дать оценку правомерности порядка привлечения к административной ответственности.

В связи с чем, оспариваемые постановления не отвечают требованиям ст. 24.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ч. 4 ст. 210 АПК РФ сказано, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из фактически имеющихся материалов дела и положений ч. 4 ст. 210 АПК РФ суд пришел к выводу о недоказанности административным органом совершения ООО «Импокар» вмененных административных правонарушений, в том числе соблюдения процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности вынесенных в отношении ООО «Импокар» постановлений по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановления подлежат отмене.

При изготовлении резолютивной части решения судом допущена опечатка, в датах оспариваемых постановлений, которые были уточнены заявителем в ходатайстве от 17.01.2022, уточнения приняты судом, допущенная опечатка не противоречит существу принятого решения в связи с чем , суд полагает возможным по правилам ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации внести исправление в резолютивную часть решения при изготовлении судебного акта в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делам об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Импокар" по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ номера: 10673342203411818351СП от 23.12.2020, 10673342203411960107СП от 24.12.2020, 10673342213415995087СП от 18.02.2021, 10673342213414942583СП от 05.02.2021, 10673342213414988206СП от 05.02.2021, 10673342213416061045СП от 19.02.2021, 10673342213419035789СП от 30.03.2021, 10673342213419055453СП от 30.03.2021, 10673342213419133306СП от 30.03.2021, 10673342213419079735СП от 30.03.2021, 10673342213419082116СП от 30.03.2021, 10673342213419367404СП от 01.04.2021, 10673342213419268937СП от 31.03.2021, 10673342213419449893СП от 02.04.2021, 10673342213419316230СП от 01.04.2021, 10673342213419469576СП от 02.04.2021, 10673342213419275160СП от 31.03.2021, 10673342213419875795СП от 06.04.2021, 10673342213419836331СП от 06.04.2021, 10673342213420569783СП от 26.04.2021, 10673342213420554581СП от 26.04.2021, 10673342213420580078СП от 26.04.2021, 10673342213430640057СП от 14.09.2021, 10673342213430412496СП от 14.09.2021, 10673342213430598174СП от 14.09.2021, 10673342213430615761СП от 14.09.2021, 10673342213422425866СП от 23.06.2021, 10673342213422476960СП от 24.06.2021, 10673342213423208374СП от 14.07.2021, 10673342213427096430СП от 20.08.2021, 10673342213427124310СП от 23.08.2021, 10673342213427340145СП от 23.08.2021, 10673342213427273480СП от 23.08.2021, 10673342213427579113СП от 24.08.2021, 10673342213427437254СП от 24.08.2021, 10673342213427582980СП от 24.08.2021, 10673342213427770603СП от 25.08.2021, 10673342213427573794СП от 24.08.2021, 10673342213428781579СП от 02.09.2021, 10673342213428735810СП от 02.09.2021, 10673342213428797319СП от 02.09.2021, 10673342213429086610СП от 06.09.2021, 10673342213425085040СП от 10.08.2021, 10673342213429810262СП от 09.09.2021, 10673342213429811064СП от 09.09.2021.


Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина