Решение от 1 сентября 2017 г. по делу № А79-8594/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8594/2017
г. Чебоксары
01 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокурора Аликовского района Чувашской Республики,

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище», (ИНН 2102421428, ОГРН 1082133000278)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа - ФИО2 по СУ ТО №209246,

от ООО «УК Жилище» - ФИО3 по доверенности от 03.10.2016 года №01/2016, сроком на один год,

установил:

прокурор Аликовского района Чувашской Республики обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Управляющая компания «Жилище» эксплуатируются опасные производственные объекты (котельных).

Однако, в нарушение статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов Обществом с 22.08.2015 не получена, в связи с чем фактически ООО «Управляющая компания «Жилище» осуществляет предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддерживал.

В судебном заседании представитель Общества пояснил, что Обществом предпринимаются попытки получения лицензии, но Приволжское управление Ростехнадзора каждый раз отказывает обществу в выдачи лицензии с указанием на различные недостатки.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что прокуратурой Аликовского района во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики 19.07.2017 проведена проверка по вопросу законности осуществления теплоснабжающими организациями видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе при эксплуатации источников тепловой энергии (котельных).

В ходе проверки установлено, что ООО «Управляющая компания «Жилище» осуществляет деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе при эксплуатации источников тепловой энергии (котельных), без специального разрешения (лицензии).

22.08.2015 между ООО «Управляющая компания «Жилище» и администрацией Аликовского района Чувашской Республики заключено концессионное соглашение № 2 в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Аликовского района ЧР, по производству, передаче, распределение и сбыта тепловой энергии с целью обеспечения беспрерывного технологического процесса теплоснабжения потребителей, согласно которому ООО «УК «Жилище» (концессионер) обязуется за свой счет реконструировать недвижимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 Соглашения и осуществлять услуги по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии с целью обеспечения беспрерывного технологического процесса теплоснабжения потребителей.

В соответствии с Уставом ООО «Управляющая компания «Жилище» основной целью деятельности общества является получение прибыли и удовлетворение общественных потребностей в услугах жилищно-коммунального хозяйства. Согласно п. 2.2. Устава для достижения вышеуказанных целей Общество осуществляет вид деятельности по распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) (код вида экономической деятельности по классификатору ОКВЭД-40.30.2).

ООО «УК «Жилище» осуществляет деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе по эксплуатации источников тепловой энергии (котельных), без лицензии с 22.08.2015 (с момента заключения концессионного соглашения №2).

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2015 и 2016 отчетные годы ООО «УК «Жилище» получало прибыль в результате предпринимательской деятельности.

Усмотрев в действиях ООО «УК «Жилище» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурор Аликовского района вынес постановление от 21.07.2017 о возбуждении производства об административном правонарушении. Данное постановление вынесено в присутствии директора ООО «УК «Жилище». С правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ директор ОАО ООО «УК «Жилище» ознакомлен, копию постановления получил, о чем свидетельствует его личная подпись в постановлении.

Данное постановление с материалами проверки прокурором передано в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «УК «Жилище» к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В этой связи к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На момент проведения проверки выявлено, что ООО «УК «Жилище» осуществляет предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов – котельных. Данный факт подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.07.2017, объяснениями директора ООО «УК «Жилище» от 21.07.2017.

Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

Вина Общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства по своевременному получению лицензий, но не предприняло необходимых мер для их соблюдения.

Общество не предприняло своевременно всех зависящих от него достаточных мер по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, и предотвращения правонарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении предпринимателя к формальным требованиям публичного порядка.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу, что имеются все основания для привлечения ООО «УК «Жилище» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 40000 рублей.

Законом не предусмотрено взимание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище», ИНН <***> ,ОГРН <***>, дата регистрации 15.05.2008 года, зарегистрированное по адресу: 429250, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 40000 руб. (сорок тысяч рублей 00 коп.).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам: наименование получателя – УФК по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики), код ОКТМО – 97605000, банк получателя – Отделение – НБ Чувашская Республика, БИК банка – 049706001, счет получателя 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128014498, КПП получателя – 212801001, код бюджетной классификации – 415 116 90040 040000 140, наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.А. Каргина