Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А14-3743/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-3743/2024

«03» октября 2024 года

Дата изготовления резолютивной части решения – 02.10.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 03.10.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Бобровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, г.Бобров

к Управлению ветеринарии Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления от 09.11.2023 №3268 о возмещении ущерба по актам об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных б/н от 01.11.2023, б/н от 02.11.2023, б/н от 03.11.2023, б/н от 08.11.2023; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем рассмотрения заявления от 09.11.2023 №3268 о возмещении ущерба по актам об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных б/н от 01.11.2023, б/н от 02.11.2023, б/н от 03.11.2023, б/н от 08.11.2023 и принять по результатам рассмотрения указанного заявления решение о возмещении ущерба либо об отказе в возмещении ущерба (с учетом уточнений от 01.08.2024)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности б/н от 20.12.2023 (сроком до 31.12.2024), диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности №084 от 17.05.2024 (сроком на 3 года), диплом, паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности №074 от 07.03.2023 (сроком на 3 года), диплом, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Бобровский» (далее – заявитель, ООО «Мясокомбинат Бобровский») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению ветеринарии Воронежской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления от 09.11.2023 №3268 о возмещении ущерба по актам об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных б/н от 01.11.2023, б/н от 02.11.2023, б/н от 03.11.2023, б/н от 08.11.2023; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем рассмотрения заявления от 09.11.2023 №3268 о возмещении ущерба по актам об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных б/н от 01.11.2023, б/н от 02.11.2023, б/н от 03.11.2023, б/н от 08.11.2023 и принять по результатам рассмотрения указанного заявления решение о возмещении ущерба либо об отказе в возмещении ущерба (с учетом уточнений от 01.08.2024).

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии распоряжения Правительства Воронежской области №675-р от 28.08.2024, копии письма от 02.09.2024 №63-11/1669.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом копия распоряжения Правительства Воронежской области №675-р от 28.08.2024, копия письма от 02.09.2024 №63-11/1669 приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 18.09.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 50 мин. 02.10.2024.

01.10.2024 от заявителя посредством системы подачи документов «Мой Арбитр» в материалы дела поступили объяснения.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом объяснения заявителя приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 02.10.2024 заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования.

В судебном заседании 02.10.2024 заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Указом Губернатора Воронежской области от 20.10.2023 № 362-у «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Воробьёвского, Калачеевского, Петропавловского муниципальных районов Воронежской области» установлены ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию африканской чумой свиней с 20 октября 2023 года до 24 января 2024 года включительно на территории Воробьёвского, Калачеевского, Петропавловского муниципальных районов Воронежской области и определена угрожаемая зона вокруг эпизоотического очага, радиус которой составляет 20 км от границ эпизоотического очага, в пределах административных границ, в том числе поселка Пригородный Калачеевского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» Управлением в целях ликвидации очага африканской чумы свиней на территориях Воробьёвского, Калачеевского, Петропавловского муниципальных районов Воронежской области произведено изъятие свиней, продукции животного происхождения в эпизоотических очагах и в угрожаемой зоне на основании распоряжения Правительства Воронежской области от 22.10.2023 № 786-р «Об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов африканской чумы свиней на территориях Воробьёвского, Калачеевского, Петропавловского муниципальных районов Воронежской области».

В угрожаемую зону вошел поселок Пригородный Калачеевского муниципального района Воронежской области, где было расположено обособленное подразделение ООО «Мясокомбинат Бобровский».

ООО «Мясокомбинат Бобровский» 09.11.2023, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», а также постановлением Правительства Воронежской области от 19.10.2009 № 875 «Об утверждении Порядка расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Воронежской области», обратилось в Управление Ветеринарии Воронежской области с заявлением от 09.11.2023 за № 3268 о возмещении ущерба, понесенного в результате изъятия у ООО «Мясокомбинат Бобровский» продукции животного происхождения, указанной в следующих актах об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных:

- акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных № (без номера) от 01.11.2023г. (оригинал) на 4 листах;

- акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных № (без номера) от 02.11.2023г. (оригинал) на 3 листах;

- акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных № (без номера) от 03.11.2023г. (оригинал) на 3 листах;

- акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных № (без номера) от 08.11.2023г. (оригинал) на 4 листах.

19.12.2023 ООО «Мясокомбинат Бобровский» получило от Управления Ветеринарии Воронежской области письмо от 07.12.2023 за № 63-11/2660, в котором указано, что заявление ООО «Мясокомбинат Бобровский» о возмещении ущерба от 09.11.2023 за № 3268 не может быть рассмотрено в связи с отсутствием у Управления Ветеринарии Воронежской области сведений о рыночной стоимости, изъятой у ООО «Мясокомбинат Бобровский» продукции животного происхождения, предоставленных территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области и в связи с этим указанное заявление о возмещении ущерба и прилагаемые к нему документы возвращены Управлением Ветеринарии Воронежской области в адрес ООО «Мясокомбинат Бобровский».

Не согласившись с бездействием Управления Ветеринарии Воронежской области, выразившемся в нерассмотрении заявления ООО «Мясокомбинат Бобровский» о возмещении ущерба от 09.11.2023 №3268, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заинтересованное лицо в своих возражениях ссылается на то, что территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области сообщил Управлению, что не располагает информацией о средних ценах производителей на запрашиваемые виды продукции, в связи, с чем Управление не может произвести расчет возмещения ущерба и осуществить выплату; ООО «Мясокомбинат Бобровский» по мнению заинтересованного лица, обладает правом на возмещение ущерба, однако установленные Управлением Россельхознадзора виновные действия заявителя, выразившиеся в нарушениях действующих Ветеринарных правил, являются основанием для принятия решения об уменьшении или отказа в возмещении ущерба.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21) положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон № 4979-1) при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, может производиться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, изъятие животных и (или) продукции животного происхождения для целей их утилизации с выдачей собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В этом случае собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой настоящей статьи.

Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения, указанной в части второй настоящей статьи, производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано.

Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Оценка стоимости изымаемых животных и (или) продукции животного происхождения, решение об уменьшении размера возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения или решение об отказе в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения могут быть оспорены собственником животных и (или) продукции животного происхождения в суде.

Перечень особо опасных болезней животных определяется федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Порядок изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.01.2021 № 37 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней (далее - Ветеринарные правила).

Согласно пункту 36 данных Ветеринарных правил в решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должны быть определена ограниченная территория или помещение, в которых находятся источник возбудителя, факторы передачи возбудителя, и (или) свиньи, или дикие кабаны (далее - эпизоотический очаг). В соответствии с пунктом 42 Ветеринарных правил в эпизоотическом очаге осуществляется изъятие свиней и диких кабанов и продуктов убоя свиней и диких кабанов в соответствии с пунктом 46 Ветеринарных правил.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 утверждены Правила изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Правила № 310).

Согласно пунктам с 8 по 11 Правил № 310 изъятия по результатам изъятия животных и (или) продукции животного происхождения уполномоченным в области ветеринарии исполнительным органом субъекта Российской Федерации составляется акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных в 3 экземплярах по форме согласно приложению.

Собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», за исключением случая, предусмотренного частью четвертой статьи 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии». Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Основанием для возмещения ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения высшего исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения.

Размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии».

Постановлением Правительства Воронежской области от 19.10.2009 № 875 утверждён Порядок расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Воронежской области (далее – Порядок № 875).

В силу пункта 2.1. Порядка № 875 основанием для возмещения ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 Правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310, и копии распоряжения Правительства Воронежской области об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Согласно пунктам 3, 3.1 и 6 Порядка № 875 размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, определяется Управлением на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется Управлением на основании рыночной стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения на основании сведений, представляемых территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области.

Размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Перечень случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139 «Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано».

Управление в течение пятнадцати рабочих дней с момента поступления перечисленных в пункте 4 документов проверяет полноту и правильность оформления представленных документов и принимает решение о возмещении либо об отказе в возмещении ущерба, о чем письменно извещает получателя в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 № 139 утверждён Перечень случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано (далее Перечень № 139).

Согласно указанному Перечню № 139:

1. При выявлении в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, 3 и более случаев, содержащихся в пунктах 1 - 14 перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2023 г. № 139 "Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано".

2. При выявлении в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, 4 и более случаев, содержащихся в перечне случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2023 г. № 139 «Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано», если один из них содержится в пунктах 1 - 14 указанного перечня.

3. При выявлении в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, 5 и более случаев, содержащихся в пунктах 15 - 21 перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2023 г. № 139 "Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано".

4. При выявлении в продукции животного происхождения, выпущенной в оборот после возникновения подозрения на особо опасную болезнь животных или установления карантина по особо опасной болезни животных на объекте, связанном с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, возбудителя соответствующей болезни или его генетического материала в случае, если ветеринарными правилами предусмотрен запрет на вывоз с такого объекта животных и (или) продукции животного происхождения при наличии оснований для подозрения на особо опасную болезнь животных или при установлении карантина по особо опасной болезни животных.

Заявителем оспаривается бездействие, выраженное в нерассморении заявления ООО «Мясокомбинат Бобровский» о возмещении ущерба от 09.11.2023 №3268.

При этом, в ответ на указанное заявление ООО «Мясокомбинат Бобровский» Управление Ветеринарии Воронежской области предоставило письмо от 07.12.2023 № 63-11/2660 в котором указано, что заявление ООО «Мясокомбинат Бобровский» о возмещении ущерба от 09.11.2023 №3268 не может быть рассмотрено в связи с отсутствием у Управления Ветеринарии Воронежской области сведений о рыночной стоимости, изъятой у ООО «Мясокомбинат Бобровский» продукции животного происхождения, предоставленных территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области и в связи с этим указанное заявление о возмещении ущерба и прилагаемые к нему документы возвращены Управлением Ветеринарии Воронежской области в адрес ООО «Мясокомбинат Бобровский».

Согласно разъяснениям данным в пункте 5 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что действующим законодательством не предусмотрено оставление заявления о возмещении ущерба без рассмотрения.

Уклоняясь от принятия установленного законом решения о возмещении ущерба (при наличии оснований в меньшем размере) или об отказе в возмещении ущерба, управление фактически отказало в возмещении ущерба и в качестве причины указало на отсутствие у него рыночной стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения на основании сведений, предоставляемых территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, однако такая причина сама по себе не является основанием для отказа в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, так как отсутствует в перечне, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 № 139.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое бездействие Управления Ветеринарии Воронежской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «Мясокомбинат Бобровский» от 09.11.2023 №3268 о возмещении ущерба по актам об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных от 01.11.2023, от 02.11.2023, от 03.11.2023, от 08.11.2023 является незаконным.

На основании изложенного требования ООО «Мясокомбинат Бобровский» подлежат удовлетворению.

Однако, Управлением Ветеринарии Воронежской области в материалы дела представлена копия распоряжения Правительства Воронежской области №675-р от 28.08.2024, согласно которому ООО «Мясокомбинат Бобровский» отказано в возмещении ущерба, понесенного Обществом в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Вынесение более чем через 8 месяцев распоряжения Правительства Воронежской области №675-р от 28.08.2024 не может быть принято как восстановление нарушенного права ООО «Мясокомбинат Бобровский».

Фактически, ООО «Мясокомбинат Бобровский» в течение более чем длительного периода времени было лишено возможности реализовать свое право на оспаривание отказа в выплате возмещения и было вынуждено сначала оспаривать бездействие Управления, выразившееся в нерассмотрении заявления от 09.11.2023 №3268.

Таким образом, оспариваемым бездействием Управлением Ветеринарии Воронежской области нарушены права, свободы, законные интересы ООО «Мясокомбинат Бобровский», которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия) (иск о возмещении убытков и т.п.).

На основании изложенного, основания для прекращения производства по делу отсутствуют, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем, учитывая, что фактически бездействие к моменту рассмотрения настоящего спора прекращено, и Управлением необходимые действия в настоящее время осуществлены, то признавая оспариваемое бездействие незаконным, суд не будет в резолютивной части решения указывать на обязанность Управления Ветеринарии Воронежской области устранить нарушения прав и законных интересов Общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Управления Ветеринарии Воронежской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «Мясокомбинат Бобровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 09.11.2023 №3268 о возмещении ущерба по актам об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных от 01.11.2023, от 02.11.2023, от 03.11.2023, от 08.11.2023, как не соответствующее Закону «О ветеринарии».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления ветеринарии Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Бобровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева