Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А76-6868/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-6868/2024
18 июля 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2024 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кунакбаевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ», г. Кыштым, ОГРН <***>

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск, ОГРН <***>

при участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Семья», г. Кыштым

о признании незаконным и отмене решения от 23.01.2024 № 25601-в/1 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1- руководителя, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО2- представителя по доверенности от 09.01.2024, диплом от 10.06.2004, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ» (далее – ООО «ГАРАНТ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Главного управления «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», заинтересованное лицо) о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области №25601-в/1 от 23.01.2024;

о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> за ООО «Гарант» (лицензия №0364)

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ООО «ГАРАНТ» в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв от 17.04.2024 с дополнением от 11.07.2024, в которых оспариваемое решение находит правомерным, требования ООО «ГАРАНТ» - подлежащими отклонению (т. 1 л.д.52-54, т. 2 л.д. 8-9).

В порядке статьи 51 АПК РФ определением суда от 05.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Семья» (далее – ООО УК «Семья»).

В отзыве на заявление от 17.04.2024 ООО УК «Семья» выразило единство с позицией заинтересованного лица (т.1 л.д.47, 48).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, в ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступило заявление ООО УК «Семья» (приостановленное по 23.01.2024) о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 20.12.2023 № 25601-в о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 27.10.2023 № 1 (т.д. 1 л.д. 68-74).

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение от 23.01.2024 № 25601-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, а именно: об исключении указанного многоквартирного дома за ООО «ГАРАНТ», лицензия № 0364 и о включении указанного дома в реестр лицензий Челябинской области за ООО УК «Семья», лицензия № 0882 (т.д. 1 л.д. 55).

Не согласившись с принятым ГУ «ГЖИ Челябинской области» решением от 23.01.2024 № 25601-в/1, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «ГАРАНТ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Частью 9 статьи 161 ЖК РФ определено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также порядком, принятым во исполнение положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/ПР), из которых следует, что изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом, в том числе на основании поступления от другого лицензиата заявления, в связи с прекращением, расторжением договора управления домом.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (ГУ «ГЖИ Челябинской области) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр.

Так, в силу пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат onpeделён победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляй организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае если, лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель) оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно условиям пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения всех необходимых требований, а именно:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 приказа Минстроя России № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются, в том числе, выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

20.12.2023 ООО УК «Семья» в соответствии со статьей 198 ЖК РФ в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (т.д. 1 л.д. 66) в связи с принятием собственниками помещений многоквартирного дома, по адресу: <...>, на общем собрании решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Семья» и заключении договора управления, протокол от 27.10.2023 № 1 (т.д. 1 л.д. 68-74).

ГУ «ГЖИ по Челябинской области» проведена проверка заявления и документов, представленных ООО УК «Семья», на предмет соблюдения пункта 5 Порядка № 938/пр, по результатам которой 10.01.2024 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления в связи с наличием противоречивых сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (л.д. 58).

На момент рассмотрения заявления многоквартирный дом № 1 по ул. Каолиновая в г. Кыштым в реестре лицензий был включен за ООО «ГАРАНТ».

Согласно пункту 15 Порядка № 938/пр, в случае приостановления рассмотрения заявления по вышеуказанным основаниям орган государственного жилищного надзора принимает следующие меры:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока рассмотрения заявления (десяти рабочих дней), заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей:

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов.

В ходе приостановления ГУ «ГЖИ по Челябинской области» в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка № 938/пр направлен запрос в адрес ООО «ГАРАНТ» о предоставлении в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 ЖК РФ, заявления об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления в срок по 19.01.2024 (т.д. 1 л.д. 58).

ООО «ГАРАНТ» в установленный срок не представило в ГУ «ГЖИ по Челябинской области» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом.

На основании статьи 198 ЖК РФ, пунктов 7 и 17 Порядка № 938/пр 20.01.2023 ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение № 25601-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области: об исключении указанного многоквартирного дома за ООО «ГАРАНТ», лицензия № 0364 и о включении указанного дома в реестр лицензий Челябинской области за ООО УК «Семья», лицензия № 0882.

Дата внесения изменений в реестр лицензий: 01.02.2023.

Поскольку ГУ «ГЖИ Челябинской области» при проверке документов, поступивших от ООО УК «Семья», не установлены факты нарушения, то внеплановая проверка в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания не проводилась.

В ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступали обращения собственников многоквартирного дома № 1 по ул. Каолиновая с просьбами об исключении из кворума общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом № 1 ООО УК «Семья» голосов, отказе во включении в реестр лицензий ООО УК «Семья», признании договора управления с ООО УК «Семья» не заключенным " (кв.2- вх.№ 1954-в от 25.01.2024; кв. 3-вх. № 1962-в от 25.01.2024; кв. 4- вх. № 1958-в от 25.01.2024; кв.9- вх. №1956-в от 25.01.2024; кв. 10 вх. № 1955-в от 25.01.2024; кв. 13- вх. № 1952-в от 25.01.2024; кв. 14- вх. № 1957-в от 25.01.2024; кв.15- вх. № 1961-в от 25.01.2024; кв. 16-вх. № 1960-в от 25.01.2024; кв. 22-вх. № 1959-в от 25.01.2024; кв. 23-вх. № 1953-в от 25.01.2024).

На данные обращения ГУ «ГЖИ Челябинской области» даны мотивированные ответы, направлены почтовыми отправлениями.

Жилищное законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Собственники многоквартирного дома выбрали в качестве управляющей организации указанного многоквартирного дома - ООО УК «Семья», подтвердив свое волеизъявление протоколом голосования от 27.10.2023 № 1, является подтверждением того, что собственники в одностороннем порядке отказались от исполнения договора управления многоквартирным домом ООО «Гарант».

На основании изложенного суд считает, что у ГУ «ГЖИ Челябинской области» не имелось правовых оснований для отказа в принятии оспариваемого в рамках настоящего дела решения от 23.01.2024 № 25601-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, за ООО УК «Семья» и исключении из реестра лицензий Челябинской области указанного многоквартирного дома за ООО «ГАРАНТ».

В силу приведённых норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий (обстоятельств) является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ). Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Между тем, ООО «ГАРАНТ» в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, не предоставило достаточных доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 23.01.2024.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 23.01.2024 № 25601-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, об исключении указанного многоквартирного дома ООО «ГАРАНТ», лицензия № 0364 и о включении указанного дома в реестр лицензий Челябинской области за ООО УК «Семья», лицензия № 0882, основано на нормах действующего законодательств Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, отсутствует совокупность условий (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности), необходимых для признания недействительным ненормативного правового акта заинтересованного лица, что исключает удовлетворение заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования ООО «ГАРАНТ» подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная