Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А54-5308/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5308/2020
г. Рязань
19 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...>, посредством системы "Онлайн-заседание", дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ноябрь" (г. Ульяновск, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Московского района г. Рязани (г. Рязань)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора

- Прокуратура Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

- Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области (ОГРН: <***>, 390000, Рязанская область, г. Рязань, площадь Соборная, д. 13);

о признании недействительным представления от 22.04.2020 №10 в части завышения цен на лекарственный препарат Арбидол,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 2 от 11.01.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования № 1439 от 01.08.2005;

от Прокуратуры Московского района г. Рязани: помощник прокурора Полежаева Е.А., доверенность № 10-40в-20 от 29.09.2020, личность установлена на основании удостоверения;

от третьих лиц:

- Прокуратуры Рязанской области: помощник прокурора Полежаева Е.А., доверенность № 8-14-2020 от 29.09.2020, личность установлена на ос-новании удостоверения;

- Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ноябрь" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Прокуратуре Московского района г. Рязани о признании недействительным представления от 22.04.2020 №10-40в-20 (с учетом уточнения т.3л.д.111).

Прокуратура требование не признает.

Третьи лица считают представление законным и обоснованным.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.


В деле А54-2892/2020 прокурор Московского района г. Рязани обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ноябрь" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела А54-2892/2020 установлено, что прокуратурой района в соответствии с решением от 06.04.2020 №33 (т.2л.д.8), во исполнение поручения прокуратуры области (т.2л.д.6), с привлечением специалистов Территориального органа Росздравнадзора по Рязанской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере формирования цен на лекарственные средства в условиях распространяющейся в стране новой коронавирусной инфекции.

Проверка проведена 07.04.2020 в отношении фармацевтической организации - общества с ограниченной ответственностью "Ноябрь" по адресу осуществления фармацевтической деятельности: <...>, пом. Н4, в присутствии заместителя заведующей аптеки ФИО3

В ходе проверки установлено, что ООО "Ноябрь" осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу: <...>, пом. Н4. Данное нежилое помещение принадлежит обществу на основании свидетельства о государственной регистрации права 62-МД № 880074 (т.2л.д.40).

ООО "Ноябрь" осуществляет фармацевтическую деятельность в соответствии с лицензией от 24.03.2020 № ЛО-58-02-001501, выданной Министерством здравоохранения Пензенской области, сроком бессрочно.

07.04.2020 в 09 час. 15 мин. установлено, что в реализации общества находился лекарственный препарат "Арбидол", капс. 100 мг, уп. пачка картонная № 10 (производитель: ОАО "Фармастандарт Лексредства", штрихкод 4601669004581, серия 310818), розничная цена которого составляла 294 руб. 80 коп.

ООО "Ноябрь" закупило у АО "Фармперспектива" лекарственные препараты, в том числе "Арбидол", капс. 100 мг, уп. пачка картонная № 10 в количестве 2 шт. за 481 руб. 21 коп. с НДС, то есть за 240 руб. 60 коп. за 1 шт., что подтверждается счетом-фактурой № ФПОн387627 от 01.04.2020 (т.2 л.д.43,52).

По состоянию на 15.07.2019 зарегистрированная цена на лекарственный препарат "Арбидол" капсулы, 100 мг. 10 шт., согласно государственному реестру цен на ЖНВЛП составила 202 руб. 36 коп.

Согласно расчету административного органа максимальная розничная цена спорного лекарственного препарата составляет 287 руб. 14 коп.

По мнению прокуратуры, ООО "Ноябрь" осуществило розничную торговлю лекарственного препарата "Арбидол", капс 100 мг, уп. пачка картонная № 10 с превышением предельно допустимой розничной цены на лекарственный препарат включенный в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 7 руб. 60 коп.

Также, ООО "Ноябрь" в протоколе согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП № ФПОн387627 от 01.04.2020 (т.2л.д.114) указало зарегистрированную предельную отпускную цену, установленную производителем на лекарственные препараты, в том числе на "Арбидол" капс. 100 мг, упаковка картонная пачка №10 - 198 руб. 72 коп. Указанная цена не соответствует информации фактической отпускной цены, установленной организацией розничной торговли размеру розничной цены на лекарственный препарат при отпуске из аптеки.

Вышеперечисленные нарушения подпункта "г" п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Уведомлением от 14.04.2020 №10-40в-20 представитель общества приглашался в прокуратуру для возбуждения в отношении ООО "Ноябрь" дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное уведомление вручено фармацевту аптеки 15.04.2020. Также уведомление направлено телеграммой по юридическому адресу общества.

Общество заявило ходатайство о переносе даты возбуждения дела на 22.04.2020.

Уведомлением от 21.04.2020 №10-40в-20 законный представитель общества приглашалось в прокуратуру на 22.04.2020 , которое направлено обществу по электронной почте.

22 апреля 2020 года заместителем прокурора Московского района г. Рязани в присутствии представителя общества ФИО4, действующей на основании доверенности от 15.04.2020, вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "Ноябрь" дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В объяснениях представитель общества указала на соблюдение порядка формирования отпускной цены ЖНВЛП, а также на то, что общество является плательщиком ЕНВД.

С целью привлечения ООО "Ноябрь" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор Московского района г. Рязани обратился в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 30.06.2020 по делу А54-2892/2020 (т.3л.д.30), вступившим в законную силу, суд привлек общество "Ноябрь" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2020, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26.01.2021 решение Арбитражного суда Рязанской области от 30.06.2020 по делу А54-2892/2020 оставлено без изменения.

22.04.2020 Прокуратурой Московской района г.Рязани в отношении ООО "Ноябрь" вынесено представление (т.1л.д.13), которым предусмотрено:

1.Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района. О дате и времени уведомить прокурора района.

2. Неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства, принять меры к устранению выявленных нарушений закона и не допускать их впредь.

3. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона.

4. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. О принятых мерах в течение месяца со дня получения сообщить в прокуратуру района.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по делу А54-2892/2020, являются преюдициальными, не подлежат повторному исследованию.

Отношения, возникающие в связи с обращением, в том числе с реализацией лекарственных средств на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон № 61-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 61 Закона № 61-ФЗ установленные производителями лекарственных препаратов предельные отпускные цены на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, подлежат государственной регистрации.

На основании части 2 статьи 63 Закона № 61-ФЗ организации оптовой торговли и (или) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, по ценам, уровень которых не превышает сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной предельной отпускной цены, и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие со-ответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера пре-дельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" утверждены Правила государственной регистрации и перерегистрации устанавливаемых производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - Правила регистрации № 865), Правила ведения государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - Правила ведения реестра № 865) и Правила установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации (далее - Правила установления надбавок № 865).

Согласно пункту 2 Правил установления надбавок № 865 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой.

Пунктом 3 Правил установления надбавок № 865 предусмотрено, что под фактической отпускной ценой производителя на лекарственный препарат понимается цена (без налога на добавленную стоимость), указываемая российским производителем лекарственного препарата в сопроводительной документации на товар, а иностранным производителем лекарственного препарата - в сопроводительной документации на товар, на основании которой оформляется грузовая таможенная декларация, с учетом расходов, связанных с таможенным оформлением груза (уплатой таможенных пошлин и сборов за таможенное оформление).

Сумма оптовых надбавок к фактической отпускной цене производителя на лекарственный препарат, применяемых всеми организациями оптовой торговли, участвующими в реализации этого лекарственного препарата на территории субъекта Российской Федерации, не должна превышать соответствующий предельный размер оптовой надбавки, установленный органом исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации (пункт 4 Правил установления надбавок № 865).

В соответствии с пунктом 5 Правил установления надбавок № 865 размер розничной надбавки к фактической отпускной цене производителя на лекарственный препарат, установленный аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем и медицинской организацией, осуществляющими реализацию лекарственных препаратов на территории субъекта Российской Федерации, не должен превышать соответствующий предельный размер розничной надбавки, установленный органом исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации.

При этом в силу пункта 7 Правил установления надбавок № 865 формирование отпускной цены на лекарственный препарат организациями оптовой торговли и (или) аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя на лекарственный препарат, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, размер которых не превышает соответственно предельный размер оптовой и (или) предельный размер розничной надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Методики установления органами ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ЖНВЛП), утвержденной Приказом ФСТ России от 11.12.2009 № 442-а, предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП устанавливаются в процентах, дифференцированных в зависимости от стоимости лекарственных препаратов и с учетом географической удаленности, транспортной доступности и других особенностей субъекта Российской Федерации.

Постановлением ГУ РЭК Рязанской области от 20.12.2011 № 488 "Об установлении предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" установлены предельно оптовые и предельные розничные надбавки на лекарственные средства. В соответствии с данным постановлением для лекарственных средств, стоимость которых свыше 50 руб. до 500 руб. включительно размер предельной оптовой надбавки составляет 14%, а размер предельно розничной надбавки составляет 23%.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи" Арбидол (умифеновир) включен в перечень жизненно необходимых и важнейших препаратов для медицинского применения на 2020 год.

С учетом приведенных выше норм реализация данного лекарственного препарата, не может превышать цену, равную сумме: 1) фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной предельной отпускной цены: 2) предельного размера оптовой надбавки; 3) предельного размера розничной надбавки, установленной в субъекте Российской Федерации.

Согласно установленным по делу №А54-2892/2020 обстоятельствам, на реализации общества 07.04.2020 находился лекарственный препарат "Арбидол", капс. 100 мг, уп. пачка картонная № 10 (производитель: ОАО "Фармастандарт Лексредства", штрихкод 4601669004581, серия 310818), розничная цена которого составляла 294 руб. 80 коп.

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации (http://grls.rosminzdrav.ru) по состоянию на 15.07.2019 зарегистрированная цена на лекарственный препарат "Арбидол" капсулы, 100 мг. 10 шт. составила 202 руб. 36 коп. без НДС.

Согласно статье 154 Налогового кодекса Российской Федерации организации оптовой торговли лекарственными препаратами, применяющие общую систему налогообложения, начисляют налог на добавленную стоимость (далее - НДС) поверх примененной ими оптовой надбавки, так как налоговая база при реализации налогоплательщиком товаров определяется как стоимость этих товаров, что предусматривает необходимость начисления налога на добавленную стоимость непосредственно на отпускную цену поверх оптовой надбавки.

Судом установлено, что обществом приобретен спорный лекарственный препарат у организации оптовой торговли - АО "Фармперспектива", являющего плательщиком НДС, что подтверждается счетом-фактурой № ФПОн387627 от 01.04.2020 (т.2л.д.47).

Судом по делу №А54-2892/2020 установлено, что ООО "Ноябрь" исходя из протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, № ФПОн387627 от 01.04.2020 (т.2л.д.114), объяснения представителя общества, данных при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, и дополнений, представленных 30.06.2020, является плательщиком ЕНВД. С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что организациям оптовой торговли, находящимся на общей системе налогообложения (то есть являющимся плательщиками НДС), необходимо формировать отпускную цену на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП, суммируя цену приобретения ЖНВЛП без НДС (если поставщик ЖНВЛП является плательщиком ЕНВД или находится на УСН, то есть не является плательщиком НДС - фактическую цену приобретения ЖНВЛП у такого поставщика), надбавку (размер которой не превышает предельный размер оптовой или розничной надбавки, установленный в субъекте Российской Федерации для данной ценовой группы), исчисленную от фактической отпускной цены производителя без НДС, и налог на добавленную стоимость, исчисленный от суммы, полученной в результате сложения вышеуказанных цены приобретения и надбавки.

Указанные выводы согласуются с позицией ФАС России по вопросу порядка применения надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП, в зависимости от применяемых хозяйствующими субъектами, участвующими в цепи реализации соответствующего лекарственного препарата, систем налогообложения размещена на официальном сайте ФАС России (http://fas.gov.ru/) в разделе "Направления деятельности" - "Тарифное регулирование" - "Лекарственные средства" - "Разъяснения", публикация от 20.10.2015 "Об уточнении методики расчета порядка формирования отпускной цены ЖНВЛП" и от 09.11.2015 "О порядке формирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП организациями, находящимися на общей системе налогообложения и организациями, находящимися на УСН или являющимися плательщиками ЕНВД".

Согласно протоколу согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, № ФПОн387627 от 01.04.2020 (т.2л.д.114) оптовой организацией АО "Фармперспектива" указана фактическая отпускная цена, установленная производителем, - 191 руб. 88 коп. без НДС, с НДС - 211 руб. 07 коп. Фактическая цена приобретения спорного лекарства по счету-фактуре № ФПОн387627 от 01.04.2020 (том 1 л.д. 30-100) составляет 240 руб. 60 коп. с НДС за 1 шт.

Таким образом, предельный размер надбавки организацией розничной торговли, применяющей ЕНВД, может составлять 44 руб. 13 коп., то есть реализоваться спорный препарат мог по цене 284 руб. 73 коп. Фактическая реализация лекарственного препарата "Арбидол", капс. 100 мг, уп. пачка картонная № 10 (производитель: ОАО "Фармастандарт Лексредства", штрихкод 4601669004581, серия 310818) осуществлялась ООО "Ноябрь" на момент проверки по цене 294 руб. 80 коп., что превышает предельный размер розничной цены на 10 руб. 07 коп.

При этом довод общества о фактическом изменении в последующем оптовой цены спорного препарата судом не принят во внимание, поскольку формирование цены розничной реализации ЖНВЛП осуществляется непосредственно от фактической отпускной цены производителя и оптовой цены, указанной в соответствующем счете-фактуре и протоколе согласования цены.

С учетом установленных обстоятельств суд по делу №А54-2892/2020 пришел к выводу о формировании обществом отпускной цены на ЖНВЛП с нарушением требований пунктов 5, 7 Правил от 29.10.2010 № 865, что, в свою очередь, является нарушением требований подпункта "г" пункта 5 Положения о лицензировании № 1081 и признается грубым нарушением лицензионных требований в силу пункта 6 Положения о лицензировании № 1081.

В связи с тем, что нарушение требований законодательства о формировании отпускной цены на ЖНВЛП имеет место, прокуратурой правомерно в соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре вынесено представление об устранении нарушений закона.

Довод заявителя о том, что при проведении проверки нарушено требование п. 3 ст.21 Закона о прокуратуре, согласно которому решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки, судом отклоняется.

Согласно объяснениям прокуратуры решение о начале проверки 07.04.2020 было доведено до сведения заместителя заведующего аптеки ФИО5, которой вручено решение о проведении проверки от 06.04.2010 №33 (т.2л.д.8), заведующий аптеки со слов заместителя отсутствовал.

Согласно утвержденной представителем управляющей организацией ООО "Финанс-Консалт" 01.01.2019 должностной инструкции (т.3) заместитель заведующего аптеки имеет право (раздел 4) действовать в качестве руководителя аптеки при представлении интересов во взаимоотношениях со сторонними организациями и физическими лицами в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона N 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

С учетом изложенного, оспариваемое представление, которым на общество обоснованно возложена обязанность по совершению действий, направленных на устранение допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Требование о безусловной исполнении требования закона было реализовано путем составления протокола об административном правонарушении и обращении в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности в связи с нарушением лицензионных требований. В рамках дела А54-2892/2020 исследованы все обстоятельства дела, в том числе соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности. Судебные инстанции, установив нарушение обществом лицензионных требований при продаже лекарственных препаратов, не установили нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности.

С учетом изложенного, оспариваемое представление, которым на общество обоснованно возложена обязанность по совершению действий, направленных на устранение допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.


Представление содержит требование рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона (п. 3), что не соответствует положениям Закона о прокуратуре.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона N 2202-1, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Частью 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

На основании изложенного, оценив формулировку, содержащуюся в п. 3 требовательной части представления, суд пришел к выводу о том, что императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.10.2017 N 30-АД17-2, от 26.10.2017 N 85-АД17-5, от 03.04.2017 N 25-АД17-1, от 16.12.2016 N 78-АД16-38, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.06.2019 по делу N А36-5251/2018, от 24.05.2018 по делу N А54-5182/2017, от 21.12.2017 по делу N А54-7506/2016, от 13.12.2017 по делу N А35-10586/2016.

С учетом изложенного, имеются основания, предусмотренные положениями ч. 1 ст. 198 АПК РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания представления прокурора района недействительным в части п.3.

В остальной части заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Представление Прокуратуры Московского района г. Рязани от 22.04.2020 №10-40в-20 об устранении нарушений в сфере формирования цен на лекарственные средства, проверенное на соответствие Федеральному закону от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", признать недействительным в части п.3.

В остальной части заявления отказать.

2. Взыскать с Прокуратуры Московского района г. Рязани за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ноябрь" (г. Ульяновск, ОГРН <***>) государственную пошлину 3000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.




Судья И.А. Ушакова