Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А12-12212/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-12212/2019

«15» августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2019

Полный текст решения изготовлен 15.08.2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев материалы дела по исковому заявлению администрации Кировского района Волгограда (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ИСТ МАРКЕТ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании сноса объекта, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – ФИО1, департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО2 по доверенности № 10 от 07.05.2019,

(в отсутствие остальных участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кировского района Волгограда (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «ИСТ МАРКЕТ» (далее – ООО «ИСТ МАРКЕТ», ответчик) с исковым заявлением об обязании за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства – трехэтажного нежилого здания без остекления, прямоугольной постройки с габаритным размером 13х12 метров, с выступающим пятигранным эркером, расположенного на земельном участке с кадастровым № 34:34:070003:33 по ул. Самарская, 1л г. Волгограда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФИО1, департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «ИСТ МАРКЕТ», ФИО1, департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

В судебном заседании 01.08.2019, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 08.08.2019. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении и в отзыве, суд находит основания для удовлетворения заявленных требований.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса; установление факта его нарушения; установление факта нарушения права истца именно ответчиком.

На основании пункта 2 постановления администрации Волгограда от 15.06.2016 года № 894 «Об утверждении Порядка выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Волгограда, Положения о комиссиях по вопросам самовольного строительства на территориях районов Волгограда», администрациям районов Волгограда поручено организовать работу по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего района Волгограда, принятию мер к сносу самовольных построек.

Согласно пунктов 2.1.4.10, 2.3.61 Положения об администрации Кировского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 года № 40/1252 «Об утверждении положений об администрациях районов Волгограда», администрация Кировского района Волгограда выявляет объекты самовольного строительства на территории района, принимает меры по сносу самовольных построек, в том числе путем направления исковых материалов в суд. Представляет интересы взыскателя в исполнительном производстве; обращается в суд общей юрисдикции, арбитражный суд с исками (заявлениями), представляет интересы администрации Волгограда в судах, службе судебных приставов в пределах переданных администрацией Волгограда полномочий.

Обращаясь в суд, истец ссылается на то, что Комиссией по вопросам самовольного строительства на территории Кировского района Волгограда 29.08.2018 года произведен осмотр земельного участка (кадастровый номер 34-34 070003:33), площадью 4742 кв.м, по адресу: г. Волгоград, Кировскии район, ул. Самарская, 1л, и расположенных на нем объектов.

В результате осмотра установлено, что на указанном земельном участке расположены объекты:

- здание реагентного корпуса (кадастровый № 34:34:070003:197, общей площадью 662, 8 кв.м, собственник ООО «ИСТ МАРКЕТ»,

-металлический ангар;

-металлические гаражи;

-трехэтажное нежилое здание без остекления - объект капитального самовольного строения, прямоугольной постройки с габаритным размером 13x12 метров и с выступающим пятигранным эркером. При визуальном осмотре установлено, что наружные фасадные работы завершены, кровля четырехскатная с организованным стоком дождевых и талых вод. Здание примыкает к построенным ранее металлическим гаражам, и возведено в отсутствие разрешения на строительство. Тогда как, согласно договору аренды № 9028 от 26.02.2010 земельный участок предоставлялся для эксплуатации здания корпуса реагентного хозяйства.

20.03.2019 года комиссией по вопросам самовольного строительства на территории Кировского района Волгограда повторно произведен осмотр земельного участка (кадастровый номер 34:34:070003:33), площадью 4742 кв.м, по адрес Волгоград, Кировский район, ул. Самарская,1л, и расположенных на нем объектов.

В результате осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым № 34:34:070003:33 по ул. Самарская, 1л г. Волгограда расположены объекты:

-здание реагентного корпуса (с кадастровым № 34:34:070003:197, общей площадью 662,8 м2) (поз.1 на схеме) (собственник ООО «ИСТ МАРКЕТ»);

-металлический ангар (поз.2);

-металлические гаражи (поз.3);

-трехэтажное нежилое здание без остекления - объект капитального самовольного строения (поз.4), прямоугольной постройки с габаритным размером 13x12 метров и с выступающим пятигранным эркером. При визуальном осмотре установлено, что наружные фасадные работы завершены, кровля четырехскатная с организованным стоком дождевых и талых вод. Здание примыкает к построенным ранее металлическим гаражам. Разрешение на строительство объекта не выдавалось. На момент осмотра строительные работы не велись.

Указанный земельный участок предоставлен гр. ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № 9028 от 26.02.2010 года, срок действия с 25.01.2010 года по 25.01.2035 года, для эксплуатации здания корпуса реагентного хозяйства.

Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда подготовлено изменение от 22.06.2017 года к договору аренды № 9028 от 26.02.2010 года в части смены арендатора на ООО «ИСТ МАРКЕТ». Данное изменение к договору подписано в двухстороннем порядке.

Вместе с тем, по справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, опубликованной на официальном сайте Росреестра данное изменение к договору аренды не зарегистрировано. Согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2019 года, земельный участок с кадастровым №34:34:070003:33, расположенный по адресу: <...>, Волгограда, вид разрешенного использования - здание корпуса реагентного хозяйства размещения промышленных объектов, находится в аренде у ФИО1

По сообщению департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 03.08.2018 года, распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 11.05.2018 года № 1748р ООО «ИСТ МАРКЕТ» отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:070003:33, площадью 4742 кв.м, с разрешенным использованием: здание корпуса реагентного хозяйства, расположенного по адресу: <...>, связи с отсутствием документов (сведений), подтверждающих права ООО «ИСТ МАРКЕТ» на трехэтажное здание, металлический ангар, металлические гаражи, расположенные на данном земельном участке.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город - герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115, земельный участок с кадастровым № 34:34:070003:33, площадью 4742 кв.м, по ул. Самарская, 1л г. Волгограда, и возведенный на нем трехэтажный нежилой объект расположены в зоне П-2 производственно-делового назначения. Земельный участок относиться к категории земель населенных пунктов и предназначен для эксплуатации здания корпуса реагентного хозяйства. В соответствии с картой зон с особыми условиями с пользования территории участок расположен частично в водоохранной зоне, полностью в промышленной зоне предприятий, III поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения, II пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения, водоохранная зона.

Таким образом, в результате осмотра установлено, что трехэтажное нежилое здание без остекления возведено в нарушение требований:

-отсутствие разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ);

-подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ (согласно договора аренды №9028 от 26.02.2010 земельный участок предоставлялся для эксплуатации здания корпуса реагентного хозяйства).

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункты 13,14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которое требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, при завершении строительства (реконструкции) застройщик обязан получить разрешение на ввод объев эксплуатацию.

При этом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции от 25.12.2018 года), выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае:

-строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии законодательством в сфере садоводства и огородничества;

-строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

-строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

-строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

-изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

-капитального ремонта объектов капитального строительства.

Исходя из совокупного толкования указанных норм права, строительство (реконструкция) объектов недвижимого имущества должны осуществляться в соответствии с разрешением на строительство с соблюдением параметров, указанных в градостроительном плане земельного участка.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Кроме того, пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» устанавливает, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Таким образом, поскольку спорный объект недвижимого имущества - трехэтажное нежилое здание без остекления, расположенное на земельном участке с кадастровым № 34:34:070003:33 по ул. Самарская, 1л г. Волгограда, возведено в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (отсутствие разрешения на строительство) и подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ (согласно договора аренды №9028 от 26.02.2010 земельный участок предоставлялся для эксплуатации здания корпуса реагентного хозяйства), оно в силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ подлежит сносу.

Изложенные ответчиком в письменном отзыве доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

Таким образом, суд находит правовые основания для удовлетворения иска.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке освобожден истец, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, государственная пошлина уплачивается в размере 6 000, 00 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление администрации Кировского района Волгограда (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ИСТ МАРКЕТ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства – трехэтажного нежилого здания без остекления, прямоугольной постройки с габаритным размером 13х12 метров, с выступающим пятигранным эркером, расположенного на земельном участке с кадастровым № 34:34:070003:33 по ул. Самарская, 1л г. Волгограда.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ИСТ МАРКЕТ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина