Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А14-16697/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ БЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело № А14-16697/2018

«26» марта 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, (ОГРНИП 310190121000091, ИНН <***>), г. Абакан, Республика Хакасия

к Администрации Таловского муниципального района Воронежской области,

(ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Таловая, Воронежская область

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО3

о признании незаконным решения от 11.07.2018 № 130-11/2826,

при участии в заседании:

от лиц, участвующих в деле, не явились, надлежаще извещены о дате времени и месте судебного заседания по настоящему делу,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП Глава КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Таловского муниципального района Воронежской области (далее - ответчик) о признании незаконным решения от 11.07.2018 № 130-11/2826.

Заявление определением суда от 17.08.2018 принято к производству и возбуждено производство по делу, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Определением от 09.10.2018 привлечено к участию в дело третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО3

Определением раннее рассмотрение дела откладывалось на 12.03.2019.

В материалах дела имеется ходатайство индивидуального предпринимателя о проведении следующего за 26.03.2018 судебного заседания с использованием системы ВКС при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия, в случае, если оно будет отложено.

Арбитражный суд Воронежской области отказывает в удовлетворении указанного ходатайства по следующим основаниям:

- дело рассмотрено по существу в настоящем судебном заседании;

- на основании части 5 статьи 153.1 АПК, поскольку у Арбитражного суда Республики Хакасия отсутствует техническая возможность для проведения судебного заседания, назначенного на 26.03.2019 на 15 час. 20 мин. с использованием систем видеоконференц-связи, так как разница во времени с указанным судом составляет + 4 часа.

На основании ст.ст. 156, 200 АПК РФ дело слушалось в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что 31.05.2018 года Администрацией Таловского муниципального района Воронежской области было дано извещение о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности в отношении следующих земельных участков, а именно:

- площадью 376 471 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Таловский район, Новочигольское сельское поселение, западная часть кадастрового квартала 36:29:9102005, категория земель: земли сельскохозяйственного отношения, разрешенное использование – животноводство;

- площадью 320 470 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Таловский район, Новочигольское сельское поселение, западная часть кадастрового квартала 36:29:9102005, категория земель: земли сельскохозяйственного отношения, разрешенное использование – животноводство.

В извещении сообщалось, что граждане или КФХ, заинтересованные в предоставлении вышеназванного земельного участка для указанных целей, в течение 30 дней с даты опубликования настоящего извещения, имеют право в письменной форме лично подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков по адресу: Воронежская область, <...>, ком.105. Дата окончания приема заявлений – 12.07.2018.

ИП глава КФХ ФИО2 07.06.2018 обратился с заявлениями о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды следующих земельных участков:

- площадью 376 471 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Таловский район, Новочигольское сельское поселение, западная часть кадастрового квартала 36:29:9102005, категория земель: земли сельскохозяйственного отношения, разрешенное использование – животноводство;

- площадью 320 470 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Таловский район, Новочигольское сельское поселение, западная часть кадастрового квартала 36:29:9102005, категория земель: земли сельскохозяйственного отношения, разрешенное использование – животноводство.

Заявления ИП главы КФХ ФИО2 от 07.06.2018 были поданы в установленный извещением срок посредством почтового отправления.

Указанные заявления ИП главы КФХ ФИО2 от 07.06.2018 были получены Отделом управления муниципальным имуществом Администрации Таловского муниципального района Воронежской области 13.06.2018 и Администрацией Таловского муниципального района Воронежской области, что признается заинтересованным лицом, в том числе в соответствующих пояснениях, находящихся в материалах дела.

Рассмотрев указанные заявления ИП главы КФХ ФИО2 от 07.06.2018, Администрация Таловского муниципального района Воронежской области решением от 11.07.2018 № 130-11/2826 сообщила заявителю, что заявление рассмотрено и отклонено как несоответствующее способу подачи, указанному в извещении.

По утверждению Администрации, со ссылкой на текст извещения («в письменной форме лично подать заявление о намерении»), положения Закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ИП глава КФХ ФИО2 мог подать данное заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка только лично явившись в Администрацию с письменным заявлением. Обратившись в Администрацию с данным заявлениям о намерении путем отправки письменного заявления за подписью ИП главы КФХ ФИО2, приложив к заявлению копии выписки из паспорта, копии свидетельства о государственной регистрации КФХ почтовым отправлением, ИП главой КФХ ФИО2, по мнению Администрации, не соблюден способ подачи заявления о намерении, указанному в извещении, что явилось основанием для отклонения заявления ИП главы КФХ ФИО2 о намерении.

ИП глава КФХ ФИО2 не согласился с решением Администрации об отклонении его заявлений о намерении от 07.06.2018, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель указал на возможность обращения с заявлением о намерении любыми доступными способами; что способ подачи заявления о намерении, указанный в извещении от 31.05.2018 года, предполагает возможность передачи письменного заявления за подписью ИП главы КФХ ФИО2 не только личной явкой заявителя в Администрацию.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) – ч.5 ст.200 АПК РФ.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ земельные участки предоставляются: гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, крестьянским (фермерским хозяйствам) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из предусмотренных действий, в том числе обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ указываются: информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; а также адрес и способ подачи заявлений.

Из положений статьи 38.18 ЗК РФ следует, что заявление, подаваемое лицом, которое имеет намерение принять участие в аукционе, должно соответствовать тем требованиям, которые предъявляются как к форме, так и к способу подачи заявления. При этом законодатель делегирует уполномоченным органам самостоятельно устанавливать способ подачи заявлений, не устанавливая перечень возможных способов.

Из материалов дела следует, что извещение администрации содержало указание на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе в письменной форме лично (т. 1 л.д. 28).

ФИО2 заявления были направлены в адрес Администрации почтовым отправлением, что признается заинтересованным лицом в пояснениях (т.1 л.д. 66-75).

Как определено в пункте 4 статьи 39.18 ЗК РФ, граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. При этом данная норма не определяет, что заявления подаются только посредством личного присутствия заявителей.

Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного представления заявления ограничивает возможность участия в аукционе всех заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий (пункт 8).

Таким образом, указав в извещении, что заявления о намерении участвовать в аукционе могут быть поданы исключительно лично, а поступившие иными способами заявления не учитываются, Администрация ограничила возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам.

Согласно пункту 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения указанных требований, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Из общедоступных автоматизированных информационных систем «Мой арбитр», «Картотека арбитражных дел», «Банк решений арбитражных судов» усматриваются неоднократные обращения со стороны главы КФХ ФИО2 с заявлениями об оспаривании решений органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков. В настоящее время многочисленные дела со сходными обстоятельствами, возбужденные по заявлениям главы КФХ ФИО2, рассматриваются в Арбитражных судах Курской области, Липецкой области, Орловской области. В Арбитражный суд Воронежской области главой КФХ ФИО2 подано 17 заявлений по аналогичным основаниям.

От части заявлений глава КФХ ФИО2 отказался в связи с добровольным удовлетворением его требований (дела №№ А14-13933/2018, А48-4577/2018, А48-4576/2018). Часть заявлений была возвращена судами в порядке ст. 129 АПК РФ (дела №№ А14-9173/2018, А14-9172/2018, А14-9171/2018, А14-9170/2018, А14-9169/2018, А14-9168/2018, А14-9167/2018).

Доказательства наличия ситуации, когда заявитель после добровольного удовлетворения его требований в дальнейшем реализовал свое право на получение земельных участков, представлено в материалы дела в единичном выражении (договор аренды – т. 2 л.д. 114-120).

Преобладающим основанием для оспаривания действий публичных органов в 2018 году явилось несогласие заявителя с их требованием в информационных сообщениях о подаче заявления путем личного присутствия по месту нахождения заинтересованных лиц. При этом, в материалах дела не имеется сведений о том, что глава КФХ ФИО2 в рассматриваемый период (2018 год) участвовал в торгах либо обращался с заявлениями в органы государственной власти и местного самоуправления о предоставлении земельных участков, извещения о предоставлении которых содержали иной способ подачи заявлений и не содержали условия о личной подаче заявлений, тогда как представленные в материалы дела скриншоты писем администраций муниципальных районов относятся к периоду 2015-2016 гг.

Также суд не может принять во внимание ссылку заявителя в судебном заседании 13.02.2019 на то обстоятельство, что Земельный кодекс ни в одной норме не устанавливает обязанность лица, подающего заявление о намерении участвовать в аукционе, подтверждать чем-либо реальность своих намерений и возможностей по использованию земельного участка, поскольку такая позиция индивидуального предпринимателя противоречит общим принципам ведения любой предпринимательской деятельности, кроме того, заявитель представил доказательства ведения реальной хозяйственной деятельности исключительно в Республике Хакасия (приложена налоговая отчетность (т. 2 л.д. 47-63), но не в иных регионах Российской Федерации, в том числе, в Центрально-Черноземном округе в сфере сельскохозяйственного производства.

При этом, суд учитывает, что ИП ФИО2 в основном участвует в торгах на право заключения договора аренды земельного участка в форме электронной подачи документов, но преимущественно не претендует на право заключения договора аренды земельного участка в случаях, когда требуется личное присутствие заявителя.

Тогда как инициирование многочисленных судебных разбирательств само по себе не свидетельствует о реальной заинтересованности в получении земельных участков, в том числе, в иных регионах Российской Федерации, а не только в Республике Хакасия, и фактически возникших препятствиях в осуществлении предпринимательской деятельности.

Таким образом, со стороны главы КФХ ФИО2 усматривается злоупотребление правом, выраженное в осуществление гражданских прав преимущественно с намерением причинить вред заинтересованному лицу путем вовлечения публичных органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в судебные разбирательства, сопряженные с необходимостью несения судебных расходов и возмещения убытков в случае удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, в силу пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления КФХ его деятельности производится с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления этого заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 того же Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1)об отказе в предоставлении земельного участка без проведенияаукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельногоучастка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукционана право заключения договора аренды земельного участка для целей,указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2)об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из приведенных правовых норм не следует, что в случае получения заявления лица, указавшего на наличие у него намерения принять участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, уполномоченный орган должен принять какое-либо решение непосредственно по такому заявлению и направить лицу, от которого оно поступило, мотивированный ответ на него в определенный срок.

Из содержания заявления по настоящему делу следует, что нарушением своих прав ФИО2 считает нерассмотрение Администрацией направленного им заявления и непринятие по нему решения.

В данном случае у Администрации в соответствии с положениями статьи 39.18 ЗК РФ отсутствовала обязанность по принятию решения непосредственно по заявлениям ФИО2, поскольку последствия поступления (непоступления) в установленном порядке заявлений о намерении участвовать в аукционе являются основаниями для осуществления уполномоченным органом действий, предусмотренных пунктами 5 и 7 статьи 39.18 ЗК РФ, тогда как такие действия заявителем в рамках настоящего дела не оспариваются.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждается, что оспариваемое решение Администрации нарушает права и законные интересы главы КФХ ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также суд учитывает, что на момент вынесения настоящего решения суда следующие земельные участки: площадью 376 471 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Таловский район, Новочигольское сельское поселение, западная часть кадастрового квартала 36:29:9102005, категория земель: земли сельскохозяйственного отношения, разрешенное использование – животноводство; площадью 320 470 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Таловский район, Новочигольское сельское поселение, западная часть кадастрового квартала 36:29:9102005, категория земель: земли сельскохозяйственного отношения, разрешенное использование – животноводство предоставлены на основании договоров аренды 17.12.2018 №140 и от 17.12.2018 №141 индивидуальному предпринимателю ФИО3

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявления ИП Главы КФХ ФИО2, отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 310190121000091 ИНН <***>), г. Абакан в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова