Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А06-11527/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11527/2022
г. Астрахань
06 марта 2023 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 22 февраля 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 года № 86-ФЗ), настоящее дело рассмотрено арбитражным судом в порядке упрощенного производства.

Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (пункт 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 года № 62).

22.02.2023 по делу №А06-11527/2022 принято решение в виде резолютивной части, которое опубликовано на официальном сайте арбитражного суда Астраханской области.

28.02.2023 от арбитражного управляющего ФИО1 через информационную систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения суда по настоящему делу.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 16.12.2022 ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 00411222 в отношении арбитражного управляющего ФИО1

В соответствии с положениями ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены разделом 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Реализация прав и исполнение обязанностей конкурсным управляющим обусловлены целями конкурсного производства - соразмерным удовлетворением требований кредиторов (статья 2 Закон о банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В производстве Арбитражного суда Астраханской области находилось дело № А06-7914/2021 о признании ООО «Универсал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) несостоятельным (банкротом).

В производстве Арбитражного суда Астраханской области находилось дело № А06-7915/2021 о признании ООО «Ричринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 27.10.2021 (резолютивная часть 26.10.2021) в отношении ООО «Универсал» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утверждена кандидатура ФИО1.

Определением арбитражного суда от 20.09.2021 (резолютивная часть 15.09.2021) в отношении ООО «Ричринг» введено наблюдение, временным управляющим утверждена кандидатура ФИО1.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 03.03.2022 (резолютивная часть от 25.02.2022) по делу А06-7914/2021 ООО «Универсал» признан банкротом, в отношении Должника открыта процедура банкротства - конкурсное производство сроком на 6 месяцев, до 25.08.2022, конкурсным управляющим должника утверждена кандидатура ФИО1.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 13.12.2021 по делу А06-7915/2021 ООО «Ричринг» признан банкротом, в отношении Должника открыта процедура банкротства - конкурсное производство сроком на 6 месяцев, до 13.06.2022, конкурсным управляющим должника утверждена кандидатура ФИО1.

В силу п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Интересы должника, кредиторов и общества считаются соблюденными при условии соответствия действий (бездействия) арбитражного управляющего требованиям Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность арбитражного управляющего по осуществлению процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Пунктом 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

- наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

- стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

- сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;

- балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;

выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

Согласно п. 6.2. ст. 28 Закона о банкротстве по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

- даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;

сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

В нарушение п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве отчет по результатам завершившейся 25.02.2022 процедуры наблюдения в отношении ООО «Универсал» на сайте ЕФРСБ в установленный законом срок размещен не был. Опубликование указанного отчета произведено 04.04.2022, что подтверждается сообщением № 392968, размещенным на сайте ЕФРСБ.

В нарушение п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве отчет по результатам завершившейся 13.12.2021 процедуры наблюдения в отношении ООО «Ричринг» на сайте ЕФРСБ в установленный законом срок не размещен. Опубликование указанного отчета произведено 04.04.2022, что подтверждается сообщением № 392999, размещенным на сайте ЕФРСБ.

Таким образом, арбитражным управляющим ООО «Универсал», ООО «Ричринг» допущено нарушение п. 6.1. ст. 28 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 71 Закона о банкротстве для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

В соответствии с п. 1 ст. 68 закона о банкротстве, временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий. Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", определена газета "Коммерсантъ". Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 утвержден Порядок опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", в п. 1 которого указано, что опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", осуществляется посредством размещения сообщений, содержащих такие сведения, в печатном средстве массовом информации (далее - официальное издание). При этом в приказе установлен минимальный тираж официального печатного издания, в котором подлежат опубликованию сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичность опубликования соответствующих сведений, минимально допустимый размер шрифта текста публикации.

Из буквального текста указанных норм следует, что официальным опубликованием сведений, предусмотренных Федеральным Законом о Банкротстве, следует считать именно размещение соответствующих сообщений в печатном средстве массовой информации. Размещение соответствующих сообщений в электронной версии официального издания правового значения для целей исчисления сроков не имеет.

В пункте 21 постановления пленума ВАС Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" сказано, что, применяя предусмотренные пунктом 1 статьи 71 и пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве сроки для заявления требований кредиторов, следует учитывать, что в силу упомянутых норм они исчисляются с даты опубликования сведений о ведении соответствующей процедуры банкротства, под которой согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве понимается публикация в официальном печатном издании, определенном регулирующим органом, а не включение а ЕФРСБ.

Публикация о введении в отношении ООО «Универсал» процедуры банкротства -наблюдение в газете "Коммерсантъ" состоялась 13.11.2021, следовательно, дата закрытия реестра должна исчисляться исходя из даты публикации в газете "Коммерсантъ".

Как следует из сообщения, опубликованного на сайте газеты «Коммерсант» № 77033812702 от 13.11.2021, требования кредиторов принимаются в течение 30 дней с даты публикации, т.е. с 13.11.2021.

Таким образом, прием требований кредиторов ООО «Универсал» осуществлялся до 13.12.2021 включительно.

Согласно сообщению, опубликованному на сайте ЕФРСБ № 7587734 от 28.10.2021 требования кредиторов принимаются в течение 30 дней с даты публикации, т.е. с 28.10.2021. Исходя из текста сообщения, прием требований кредиторов ООО «Универсал» осуществляется до 27.11.2021 включительно.

Публикация о введении в отношении ООО «Ричринг» процедуры банкротства -наблюдение в газете "Коммерсантъ" состоялась 25.09.2021, следовательно, дата закрытия реестра должна исчисляться исходя из даты публикации в газете "Коммерсантъ".

Как следует из сообщения, опубликованного на сайте газеты «Коммерсант» № 77033774543 от 25.09.2021, требования кредиторов принимаются в течение 30 дней с даты публикации, т.е. с 25.09.2021.

Таким образом прием требований кредиторов ООО «Ричринг» осуществлялся до 25.10.2021 включительно.

Согласно сообщению, опубликованному на сайте ЕФРСБ № 7352564 от 18.09.2021 требования кредиторов принимаются в течение 30 дней с даты публикации, т.е. с 18.09.2021. Исходя из текста сообщения, прием требований кредиторов ООО «Ричринг» осуществляется до 18.10.2021 включительно.

Таким образом, временный управляющий ООО «Универсал», ООО «Ричринг» ФИО1 в вышеуказанных сообщениях размещенных на сайте ЕФРСБ № 7587734 от 28.10.2021, № 7352564 от 18.09.2021, о введении процедуры наблюдения для направления кредиторами ООО «Универсал», ООО «Ричринг» своих требований к должнику в течении 30 дней с даты публикации, без указания на официальное издание газеты «КоммерсантЪ» ввела в заблуждение неопределенный круг лиц - потенциальных кредиторов должника относительно подачи заявок для включения в реестр требований кредиторов, нарушив этим п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;

Абзацем 3 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Конкурсным управляющим ООО «Ричринг» ФИО1 проведена инвентаризация имущества должника, информация по итогам которой размещена на сайте ЕФРСБ.

Инвентаризационная опись № 2 основных средств ООО «Ричринг», инвентаризация которых окончена 10.03.2022, включена в ЕФРСБ 07.04.2022, что подтверждается сообщением № 8552655.

Инвентаризационная опись № 3 товарно-материальных ценностей ООО «Ричринг», инвентаризация которых окончена 10.03.2022, включена в ЕФРСБ 07.04.2022, что подтверждается сообщением № 8552655.

Инвентаризационная опись № 4 ценных бумаг и бланков документов строгой отчетности ООО «Ричринг», инвентаризация которых окончена 10.03.2022, включена в ЕФРСБ 07.04.2022, что подтверждается сообщением № 8552655.

Инвентаризационная опись № 6 товарно-материальных ценностей, принятых на ответственное хранение ООО «Ричринг», инвентаризация которых окончена 10.03.2022, включена в ЕФРСБ 07.04.2022, что подтверждается сообщением № 8552655.

Инвентаризационная опись № 7 нематериальных ценностей ООО «Ричринг», инвентаризация которых окончена 10.03.2022, включена в ЕФРСБ 07.04.2022, что подтверждается сообщением № 8552655.

Учитывая дату окончания инвентаризации имущества должника - 10.03.2022, конкурсный управляющий ООО «Ричринг» - ФИО1 обязана была в срок, до 15 марта включительно, разместить на сайте ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника.

Указанная обязанность исполнена арбитражным управляющим ФИО1 07.04.2022, т.е. с нарушением срока установленного абз. 3 п. 2 ст. 129 Закона о банкротства.

Поскольку доказательств наличия обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей по опубликованию сведений в ЕФРСБ, в материалах дела не имеется, суд сделал вывод о наличии вины в совершении административного правонарушения (статья 2.1 КоАП РФ).

Вина арбитражного управляющего выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у арбитражного управляющего возможности надлежащего исполнения своих обязанностей, предусмотренных вышеназванными нормативными положениями.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, анализируя представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения судом не установлены.

Положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В этой связи в рассматриваемом случае допущенные арбитражным управляющим нарушения посягали на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций - участников имущественного оборота в РФ, и не могут быть признаны малозначительными.

ФИО1 не проявила той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и не предприняла необходимых мер в целях соблюдения этих требований.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют правовые основания для применения к возникшим правоотношениям статьи 2.9 КоАП РФ

Пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность арбитражного управляющего, при этом обстоятельств, отягчающих вину ФИО1, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности наложения на данное лицо минимально возможного административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд считает, что в рассматриваемом случае минимальный вид административного наказания в виде предупреждения сможет обеспечить достижение целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, состоящую в Ассоциации «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук