Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А56-29432/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29432/2020
28 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКСПРЕСС-СПБ" (адрес: Россия 198095, Санкт-Петербург, улица Маршала Говорова, дом 35 литер а, офис 219; Россия 191014, Санкт-Петербург, ул Парадная 7, ОФИС 22)

ответчик: Правительство Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191060, Санкт-Петербург, Смольный)

третье лицо: Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга; САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ" (адрес: Россия 191144, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. НОВГОРОДСКАЯ 20/А/2-Н; Россия 191144, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. НОВГОРОДСКАЯ 20/А/2-Н/7175, ОГРН: 1047844000082; 1027810269827)

о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения прав

при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 20.03.2020

- от заинтересованного лица: представитель ФИО3, по доверенности от 23.09.2019

-от третьего лица: не явились ( уведомлены)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКСПРЕСС-СПБ» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга (далее - Правительство) по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:13:0007456:11, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Балканская, участок 1 (у дома 21, литера А по Малой Балканской улице) (далее – Земельный участок), а также об обязании Правительства принять соответствующее решение в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 22.04.2020 заявление было принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (далее – Комитет по инвестициям) и Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Управление инвестиций» (далее - Управление инвестиций).

От Общества с ограниченной ответственностью «Питер» поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Определением арбитражного суда от 22.07.2020 в удовлетворении заявленного ходатайства отказано.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Правительства против удовлетворения требований заявителя возражал, отзыв не представил, в обоснование возражений на заявление ссылался на отсутствие «единой позиции» уполномоченных органов по принятию соответствующего решения, обращение третьего лица за предоставлением спорного участка, поступившее позже обращения Заявителя, заявил ходатайство об отложении судебного заседания до проведения заседания Правительством Санкт-Петербурга по вопросу предоставления земельного участка.

Управление инвестиций представителя не направили, отзывы на заявление не представили, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие на основании статьи 156 АПК РФ.

Заявитель возражал против удовлетворения ходатайства. Судом отказано в удовлетворении ходатайства Правительства Санкт-Петербурга об отложении судебного заседания в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

В соответствии с требованиями статей 136, 137 АПК РФ арбитражный суд перешел из предварительного в основное судебное заседание.

Исследовав материалы и доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее:

13.09.2017 Общество обратилось в Комитет по инвестициям через «Управление инвестиций» с заявлением № 01-58-7554/17-0-0 о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании пп. 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ Земельного участка для строительства объекта спорта («спорт, код 5.1»).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в публичной собственности, в аренду без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ и «Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования», утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 656 (далее – Положение).

Ссылаясь на то, что в установленный законом срок решение Правительством не принято, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия Правительства незаконным.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов социально-культурного назначения.

В соответствии с п. 1.1 Распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 12-рг «О предоставлении земельных участков юридическим лицам для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов» предоставление земельных участков юридическим лицам в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного назначения, осуществляется при условии соответствия указанных объектов критериям, установленным в п.п. 4 – 6 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования» (далее – Закон СПб № 282-43).

В силу п. 4 ст. 8 Закона СПб № 282-43 критерием отнесения объекта социально-культурного назначения к объекту, для размещения которого земельный участок предоставляется в аренду без проведения без торгов, является соответствие указанного объекта объектам, размещаемым на основании вида разрешенного использования земельного участка, в частности, «спорт».

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 № 144 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Дунайским пр., ФИО4 ул., ул. Олеко Дундича, Балканской ул., во Фрунзенском районе» в отношении территории, в границах которой расположен Земельный участок, утвержден проект планировки с проектом межевания территории. Согласно утвержденной документации по планировке территории Земельный участок (ФЗУ-4) предназначен для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства объекта спорта – Крытого спортивного комплекса (бассейна) без трибун для зрителей.

Таким образом, Заявитель вправе претендовать на предоставление ему в аренду Земельного участка без проведения торгов.

В связи с не совершением Правительством указанных действий в течение длительного периода времени с даты подачи заявления о предоставлении Земельного участка (13.09.2017) Заявитель неоднократно направлял запросы о результатах рассмотрения заявления в адрес Комитета по инвестициям, Управления инвестиций, Губернатора Санкт-Петербурга, Вице-губернатора Сатнкт-Петербурга, КГА Санкт-Петербурга, Комитета по физической культуре и спорту с просьбой разобраться в вопросах затягивания подготовки нормативного акта по предоставлению Земельного участка и подготовить проект постановления Правительства о предоставлении Земельного участка. Обращения Заявителя в адрес Комитета по инвестициям исх. № 163 от 27.11.2019, исх. № 38 от 18.03.2020, в которых Заявитель указывал на получение всех необходимых согласований, были оставлены без ответа.

Также Заявителем была подготовлена соответствующая проекту планировки территории Концепция реализации инвестиционного проекта «Строительство крытого спортивного комплекса», которая, с учетом дополнений и замечаний, была согласована всеми уполномоченными органами, в т.ч. Комитетом по градостроительству и архитектуре, Комитетом по физической культуре и спорту, Администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем 30 (тридцать) дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что до настоящего времени какого либо решения в соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления ООО «ЭКСПРЕСС-СПБ», уполномоченным органом не принято.

При этом суд отмечает, что установленная п.5 ст.39.17 ЗК РФ обязанность уполномоченного органа, которым в г. Санкт-Петербурге является Правительство, принять одно из предусмотренных Земельным кодексом РФ решений, не обусловлена получением каких-либо согласований. Любые внутренние согласования и процедурные вопросы, предусмотренные подзаконными нормативными актами субъекта Федерации, являются элементом формирования воли Правительства и не могут влиять на правоотношения с Заявителем, императивно урегулированные федеральным законодательством.

Поскольку заявление о предоставлении Земельного участка было подано Обществом 13.09.2017 и предусмотренное п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ решение по данному вопросу до настоящего времени не вынесено, имеет место незаконное бездействие уполномоченного органа.

Согласно пп. 7 п. ст. 44 Устава Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга управляет и распоряжается собственностью Санкт-Петербурга в соответствии с законами Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 3 Закона СПб № 282-43 решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства и об установлении инвестиционных условий принимается Правительством Санкт-Петербурга.

Исходя из этого, несмотря на то, что в соответствии с п. 5 Положения потенциальный инвестор обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в Комитет по инвестициям, последний осуществляет только подготовку проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга, окончательное решение по вопросу предоставления земельного участка принимает Правительство Санкт-Петербурга, таким образом, по смыслу Гл. 24 АПК РФ, в настоящем споре Правительство Санкт-Петербурга является органом, осуществляющим публичные полномочия и допустившим неправомерное бездействие по заявлению о предоставлении Земельного участка, поданному Заявителем.

На основании вышеизложенного, в настоящем споре Правительство является органом, осуществляющим соответствующие публичные полномочия и допустившим незаконное бездействие, нарушающее права Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ установление арбитражным судом несоответствия оспариваемого действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является основанием для принятия судом решения о признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным.

Неправомерное бездействие Правительства препятствует осуществлению Заявителем предпринимательской деятельности в соответствии с уставными целями (ОКВЭД 93.11, 93.12, 93.19, 96.04), а также делает невозможным реализацию инвестиционного проекта, что нарушает права и охраняемые законом интересы ОБщества в сфере предпринимательской деятельности. Также Заявителем были понесены расходы и временные затраты, в т.ч. на подготовку Концепции, многократные взаимодействия с органами исполнительной власти Санкт-Петербурга по согласованию указанной Концепции, а также по вопросу затягивания предоставления Участка.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

До момента обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Заявитель, исходя из получаемой от уполномоченных органов информации, добросовестно полагал, что идет процедура внутреннего согласования проекта постановления Правительства о предоставлении Земельного участка в рамках установленного регламента, несмотря на серьезные нарушения сроков. Кроме того, факт длящегося бездействия по обращению Заявителя о предоставлении земельного участка подтвержден представителем Правительства в судебном заседании. Таким образом, требования п. 4 ст. 198 АПК РФ соблюдены Заявителем.

Согласно ч. 5 ст. 201 АПК РФ в случае принятия судом решения о признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, требования Заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. Признать незаконным бездействие Правительства Санкт-Петербурга по рассмотрению заявления ООО «ЭКСПРЕСС-СПБ» № 01-58-7554/17-0-0 от 13.09.2017 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:13:0007456:11, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Балканская, участок 1 (у дома 21, литера А по Малой Балканской улице);

2. Обязать Правительство Санкт-Петербурга принять решение в соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления ООО «ЭКСПРЕСС-СПБ» № 01-58-7554/17-0-0 от 13.09.2017 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:13:0007456:11, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Балканская, участок 1 (у дома 21, литера А по Малой Балканской улице) для строительства объекта спорта, в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Взыскать с Правительства Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭКСПРЕСС-СПБ» 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.