Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А57-1667/2019

33/2019-57508(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1667/2019
город Саратов
29 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 марта 2019 года Полный текст решения изготовлен 29 марта 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, г. Саратов

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

заинтересованное лицо: Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ИНН <***>,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО3, ФИО4, по доверенности, от заинтересованного лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области с заявлением о привлечении ИП главы КФХ ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, факт совершения административного правонарушения не оспорил, в процесс не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела следует, что 24.01.2019г. 16-10 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки по приказу № 1051-294 ФЗ от 24.12.2018г. в отношении ИП главы К(Ф)Х ФИО2, выявлено следующее: ИП глава К(Ф)Х ФИО2 за период с 31.08.2018г. по 01.12.2018г. реализовал (выпустил в обращение) товарное зерно в количестве 288,42 тонны, в том числе: просо - 10,74тн., яровая пшеница-24,2 тн., ячмень- 35,25тн., подсолнечник-218,23 тн. без подтверждения соответствия в форме принятия декларации о соответствии, то есть зерно выпущенное в обращение на территорию Таможенного союза не прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения)

соответствия, указанным в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 015/2011

«О безопасности зерна» утвержденного решением комиссией Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874.

Реализация товарного зерна подтверждается справкой о производстве и движении зерна, отчетом по продажам за 2018 год, товарными накладными № 1 от 05.05.2018г., № 4 от 07.05.2018г., № 5 от 01.06.2018г., № 7 от 18.10.2018г., № 12 от 15.11.2018г., № 15 от 01.12.2018г., дополнительными соглашениями к договору поставки семян подсолнечника № 425/ДЗ от 20.10.2017г., № 1 от 04.05.2018г., № 3 от 18.10.2018г., № 4 от 08.11.2018г.

В результате, по утверждению административного органа, предпринимателем нарушено требование ст.1 п.2; ст.3 п.1, п.2; ст.5 п.1; ст. 7 п.1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» утвержденного решением комиссией Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874.

По данному факту старшим госинспектором ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № 009081/03-03 от 22.01.2019г.

В связи с тем, что согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 14.43 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или дoлжноcтнoe лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 9 декабря 2011г. № 874 принят Технический Регламент Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Статья 3 указанного ТР ТС 015/2011 устанавливает правила выпуска зерна в обращение на рынке, в соответствии с которыми зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно (пункт 1).

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации, о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента (пункт 2).

С соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

В ходе проведения проверки административному органу не представлено документов, подтверждающих соблюдение предпринимателем требований ТР ТС 015/2011, а именно декларации соответствия, протокола испытаний.

Исходя из объяснений предпринимателя, изложенных в протоколе об административном правонарушении, предприниматель свою вину признает, пояснил, что оформление данных документов невыгодно, так как у него была низкая урожайность.

В силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Событие административного правонарушения подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, статистической отчётностью Форма № 2- Фермер «О сборе урожая сельскохозяйственных культур», ТТН.

Факт допущенных правонарушений установлен материалами дела и по существу не оспаривается предпринимателем. Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Кроме того, статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина предпринимателя в совершенном административного правонарушении, в подтверждение

состава административного правонарушения в действиях ИП Волобоева Н.А. представлены необходимые доказательства.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя – административным органом соблюдены.

На основании изложенного, при отсутствии отягчающих вину обстоятельств, суд считает правомерным привлечение предпринимателя к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде санкции нижнего предела – штрафа в сумме 20 000 руб.

Руководствуясь ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 310643910300036, место регистрации <...> – к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: р/с <***> БИК 046311001 ГРКЦ в г. Саратове ГУ Банка России по Саратовской области, получатель платежа -УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской области) ИНН <***> КПП 645501001 КБК 08111690050056000140 (для штрафов), ОКТМО 63614405, УИН 08136128500002950815.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Т.И. Викленко