Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А16-1893/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: <***>, 3-82-40, факс <***>

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1893/2025
г. Биробиджан
24 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Шальновой Ю.В..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алёшиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению дело по исковому заявлению администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (п. Николаевка Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании осуществить государственную регистрацию прав и государственный кадастровый учет имущества, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1593,5 кв.м;

об обязании включить здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1593,5 кв.м, в реестр муниципального имущества муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (679016, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии: от истца – ФИО1, по доверенности от 09.01.2025 (путем использования системы веб-конференции),

УСТАНОВИЛ:

администрация Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация Смидовичского муниципального района) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация Николаевского городского поселения) об обязании осуществить государственную регистрацию прав и государственный кадастровый учет имущества, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1593,5 кв.м, а также об обязании включить здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1593,5 кв.м, в реестр муниципального имущества муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.

Определением суда от 12.05.2025 исковое заявление Администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области оставлено без движения, как поданное с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3, 5, 7 части 1 статьи 126, пунктами 5, 8 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 23.05.2025 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 01.07.2025.

24.06.2025 ответчиком представлен отзыв, согласно которому Администрация Николаевского городского поселения не признает заявленные исковые требования. Требования истца основываются на дополнении к акту приема-передачи от 21.12.2008, в котором здание по адресу: п. Николаевка, Октябрьская, 32, значится под № 243 как общежитие. Вышеуказанное дополнение к акту приема-передачи было составлено в соответствии с Законом Еврейской автономной области от 26.11.2008 № 477-03, "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав" и к основному акту приема-передачи от 31.12.2008. Однако ни в Законе ЕАО № 477-03 от 26.11.2008, ни в Акте приема-передачи от 31.12.2008 здание по адресу: ЕАО, <...>, не значится. Фактически здание по адресу: ЕАО, <...>, в собственность муниципального образования "Николаевское городское поселение" не поступало, по этой причине право муниципальной собственности Николаевского городского поселения на вышеуказанное здание до настоящего времени не зарегистрировано согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Никаких распорядительных документов в отношении здания администрацией поселения издано не было, никаких распорядительных действий в отношении здания администрацией поселения осуществлено не было. В казне муниципального образования здание по адресу: ЕАО, <...>, отсутствует. Указанное здание общей площадью 1593,5 кв.м, уже имеет кадастровый № 79:06:3200056:130, дата присвоения кадастрового номера 19.09.2013, инвентарный номер 389, условный номер 79-27-09/001-2008-775, площадью 1593,5 кв.м., назначение "нежилое", наименование "здание", год завершения строительства 1956. Собственником является Администрация Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***>, запись о государственной регистрации права собственности № 79-27-09/001/2008-775 от 17.07.2008. Согласно информации отдела архитектуры и градостроительства администрации Смидовичского муниципального района ЕАО от 23.10.2015 № 225 решения о переводе нежилого помещения в жилое здания школы № 17 пос. Николаевка, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, не принималось. Согласно ответам ГУП БТИ ЕАО от 18.03.2010 и ОГБУ "Облкадастр" здание по адресу: ЕАО, <...>, имеет назначение - школа, сведения о переводе здания из нежилого в жилое отсутствуют. Кроме того, в отзыве ответчиком заявлено ходатайство о применении срока исковой давности по исковым требованиям о государственной регистрации перехода прав собственности на здание, расположенное по адресу: <...>. Собственность за администрацией Смидовичского района ЕАО на вышеуказанное здание зарегистрирована 17.07.2008 № 79-27-09/001/2008-775. На протяжении более чем 16 лет администрация муниципального района бездействовала в вопросах прекращения права собственности на вышеуказанное здание на основании акта приема-передачи, соглашалась со сведениями о правах администрации на здание, находящихся в ЕГРН. В связи с этим ответчик просит суд отказать в иске в полном объеме.

Определением от 01.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее – третье лицо).

От истца 05.08.2025 в суд поступил отзыв на возражения, в котором последний указал, что, в реестре муниципального имущества Смидовичского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов от 24.03.2022 № 35 (от 23.03.2023 №19), здание, зарегистрированное по адресу: ЕАО, <...> с кадастровым  номером № 79:06:3200056:130 не значится. Администрации Смидовичского муниципального района стало известно том, что до настоящего времени она является собственником вышеуказанного объекта при получении представления прокуратуры Смидовичского района о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу граждан в здание 29.01.2025. Полагала, что в этой связи у суда не имеется оснований для применения последствий пропуска срока исковой давности. Согласно закону ЕАО № 477-03 от 26.11.2008 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав» здание, зарегистрированное по адресу: ЕАО, <...>, передано по акту приема-передачи от 31.12.2008 администрации Николаевского городского поселения. Акт приема-передачи имущества подписан сторонами в установленном порядке и заверен печатями, соответственно ответчик, подписывая обозначенный акт был согласен принять весь перечень имущества. Указанный документ фиксирует основание, в силу которого у администрации Николаевского городского поселения возникло право собственности. С 2008 года акт приема-передачи администрацией Николаевского городского поселения не оспаривался. Также здание, находящееся по адресу: ЕАО, <...>, расположено на земельном участке в границах городского поселения и отнесено к собственности администрации Николаевского городского поселения согласно следующим законодательным нормам.

Ответчиком 19.08.2025 в суд представлен отзыв № 2 (от 18.08.2025 № 770/01-08), в котором Администрация Николаевского городского поселения исковые требования не признала полностью, изложенные в отзыве от 24.06.2025 доводы поддержала в полном объеме, просила применить срок исковой давности к требованиям истца. Дополнительно пояснила, что правовая оценка включения в дополнение к акту приема-передачи от 31.12.2008 г. под номером 243 здания, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, с наименованием "общежитие", дана судом ЕАО в апелляционном определении от 21.07.2025 по делу № 2а-190/2025 по исковому заявлению прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и администрации Смидовичского муниципального района ЕАО о возложении обязанности в срок до 31.12.2025 принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилое здание кадастровый № 79:06:3200056:130 по адресу: <...>. Согласно апелляционному определению Суда ЕАО от 21.07.2025 № 33а- 388/2025 (дело № 2а-190/2025) включение в дополнение к акту приема-передачи от 31.12.2008 г. под номером 243 здания, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, с наименованием ''общежитие", правового значения не имеет, поскольку в приложении № 3 к закону ЕАО от 26.11.2008. № 477-ОЗ данное здание не указано, в связи с чем право собственности на него в соответствии с пунктом 2 указанного закона у Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО не возникло. Ссылку истца в отзыве от 05.08.2025 № 296 о том, что администрации Смидовичского муниципальною района стало известно о собственности на вышеуказанное здание 29.01.2025 г. в связи с мерами прокурорского реагирования, администрация считает несостоятельной, так как сведения о государственной  регистрации права собственности администрации Смидовичского муниципального района ЕАО на вышеуказанное здание, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными в пределах, установленных законом, и выписки из ЕГРН содержат общедоступные сведения согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О государственной регистрации недвижимости". Собственность администрации Смидовичского района ЕАО на вышеуказанное здание зарегистрирована в ЕГРН с 17.07.2008 г. На основании вышеизложенного Администрация Николаевского городского поселения просила суд в иске администрации Смидовичского муниципального района ЕАО отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание своих представителей не направили. 

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, заслушав в судебном заседании пояснения участника процесса,  изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, установил следующее.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела (выпиской из ЕГРН от 19.05.2025 № КУВИ-001/2025-107603582), в собственности Администрации Смидовичского муниципального района находится нежилое здание с кадастровым номером: 79:06::3200056:130, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1593,5 кв.м, год завершения строительства 1956.

Решением Собрания депутатов МО «Смидовичский муниципальный район»  от 20.03.2008 № 22 утвержден реестр муниципального имущества МО «Смидовичский муниципальный район» на 01.01.2008, согласно которому в реестр включено общежитие по адресу: ул. Октябрьская, 32, 1956 года.

В материалы дела представлен акт приема-передачи от 31.12.2008, в котором указан перечень имущества, переданного комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Смидовичского муниципального района и принятого главой Администрации Николаевского городского поселения. Акт подписан сторонами.

Также в материалах дела имеется дополнение к акту приема-передачи от 31.12.2008, в котором указано, что комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Смидовичского муниципального района передает дополнения к актам приема-передачи от 31.12.2008 с указанием стоимости жилого фонда, а глава Администрации Николаевского городского поселения принимает.

В дополнении к акту приема-передачи от 31.12.2008 (под номером 243) указано общежитие, по адресу: Октябрьская, 32, его балансовая стоимость – 103529820, остаточная стоимость – 66152970.

Полагая, что указанное недвижимое имущество, передано по акту приема-передачи от 31.12.2008 в муниципальную собственность Администрации Ниеколаевского городского поселения, истец направил в адрес ответчика письмо (от 15.04.2025 № 151), в котором просил в срок до 30.04.2025  провести регистрацию перехода права собственности на недвижимое имущество,  расположенное по адресу: <...>.

Неисполнение ответчиком настоящего требования послужило основанием для обращения в суд Администрация Смидовичского муниципального района с настоящим иском.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Способы защиты гражданских прав определены гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктами 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) установлен порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с разграничением вопросов местного значения.

Согласно части 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ видами имущества.

В силу абзаца 4 части 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов РФ, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. В случае, если устав хотя бы одного из муниципальных образований, указанных в настоящей части, не утвержден в течение указанного срока, срок отсчитывается со дня утверждения соответствующего устава.

Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Законом ЕАО от 26.11.2008 № 477-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав" утвержден, в том числе перечень имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Смидовичского муниципального района ЕАО в муниципальную собственность Николаевского городского поселения согласно приложению № 3.

Пунктом 2 статьи 1 указанного закона установлено, что право собственности городских и сельских поселений на имущество, передаваемое в соответствии с настоящим законом, возникает с 1 января 2009 года.

Здание, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, в данном перечне (в приложении № 3 к Закону ЕАО от 26.11.2008 № 477-ОЗ)  отсутствует.

В акте приема-передачи от 31.12.2008, составленном в соответствии с Законом ЕАО от 26.11.2008 № 477-03, согласно которому комитет по  управлению муниципальным имуществом администрации Смидовичского муниципального района передал главе администрации Николаевского  городского поселения в собственность имущество, названное здание также  не указано.

Из дополнений к акту приема-передачи от 31.12.2008 следует, что перечень имущества дополнен сведениями о стоимости переданного жилого фонда.

При этом в указанное дополнение к акту под номером 243 с наименованием «общежитие» включено здание, расположенное по адресу: ЕАО, <...>.

Как следует из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 21.07.2025 по делу № 2а-190/2025 (33а-388/2025) по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Смидовичского муниципала района Еврейской автономной области, администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий по апелляционной жалобе администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области на решение Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 05.05.2025, включение в дополнение к акту приема-передачи от 31.12.2008 под номером 243 здания, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, с наименованием «общежитие», правового значения не имеет, поскольку в приложении № 3 к закону ЕАО от 26.11.2008 № 477-ОЗ данное здание не указано, в связи с чем право собственности на него в соответствии с пунктом 2 указанного закона у Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО не возникло.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

По смыслу положений статей 16, 69 АПК РФ принцип общеобязательности вступившего в законную силу судебного акта исключает возможность переоценки выводов суда, содержащихся в этом акте. Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом.

Судом установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, здание, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, находится в собственности администрации Смидовичского муниципального района ЕАО.

На основании вышеизложенного доводы истца, указанные в отзыве судом отклоняются.

Кроме того, судом установлено, что в представленном реестре муниципального имущества МО «Николаевское городское поселение» (приложение № 1 решению собрания депутатов от 26.02.2006 № 52) и реестре казны МО «Николаевское городское поселение» на 01.01.2099 (приложение № 2 решению собрания депутатов от 26.02.2006 № 52) здание, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, не указано.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения  иска об обязании включить здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1593,5 кв.м, в реестр муниципального имущества муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

Ответчиком в отзыве заявлено о пропуске срока исковой давности по настоящему требованию.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса.

В силу статьи 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 64 постановления Пленумов N 10/22 разъяснено, поскольку законом не предусмотрено иное, общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, распространяется на требование о государственной регистрации сделки или перехода права собственности. По смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности по требованию о государственной регистрации сделки или перехода права собственности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, например со дня отказа контрагента по сделке передать документы, необходимые для регистрации, или создания иных препятствий для такой регистрации.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что право собственности в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1593,5 кв.м,  зарегистрировано за Администрацией Смидовичского муниципального района 17.07.2008.

Учитывая изложенное, судом отклоняется довод истца о том, что Администрации Смидовичского муниципального района стало известно о том, что до настоящего времени она является собственником вышеуказанного объекта при получении представления прокуратуры Смидовичского района о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу граждан в здание 29.01.2025.

Следовательно, срок исковой давности по рассматриваемому требованию следует исчислять с 17.07.2008. Администрация Смидовичского муниципального района обратилось в арбитражный суд с настоящим иском 05.05.2025.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что целью подачи настоящего искового заявления, является государственная регистрация права собственности на данное здание за ответчиком, исходя из взаимосвязи заявленных истцом требований, суд пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Таким образом, в удовлетворении исковых требований Администрации Смидовичского муниципального района следует отказать.

            Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области отказать.

            Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья

Ю.В. Шальнова