Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А41-48130/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-48130/19
18 октября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Богатиной Ю.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области

третьи лица: Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 15.04.2019 № 5895/20-07-04, в части установления квоты добычи лосей в Шатурском охотничьем хозяйстве в меньшем объеме, чем объем, определенный заявкой от 10.04.2019 № 1-07/38, обязании устранить нарушенные права и законные интересы,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональная спортивная общественная организация «Московское общество охотников и рыболовов» (далее – общество) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – Минсельхозпрод) о признании незаконными действий (бездействий), по установлению квоты добычи лосей в Шатурском охотничьем хозяйстве в меньшем объеме, чем определен заявкой от 10.04.2019 № 1-07/38, и обязании осуществить процедуры, предусмотренные Порядком № 228, с целью внесения в утвержденный лимит добычи охотничьих ресурсов на территории Московской области изменений в части увеличения квоты добычи лосей в Шатурском охотничьем хозяйстве до 44 особей и направленные на устранение нарушенных прав и законных интересов общества (с учетом принятого судом уточнения требований).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы заявления, просили заявленные требования удовлетворить.

Представители Минсельхозпрода и Правительства Московской области в судебном заседании возражали против доводов заявления, просили в удовлетворении требований отказать.

Заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя Минэкологии, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

Общество имеет статус пользователя животным миром на территории охотничьих угодий Шатурского района Московской области, возникший на основании лицензии на пользование объектами животного мира от 19.12.2001 серии XX № 2419 и договора от 27.06.2002 № 07, а с 2018 года на основании охотхозяйственного соглашения, заключенного сроком на 49 лет.

Согласно статье 36 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов (часть 1); данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания применяются для организации рационального использования охотничьих ресурсов, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания (часть 3).

Согласно пункту 4 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного приказом Минприроды России от 06.09.2010 № 344 (далее – Порядок), при осуществлении государственного мониторинга определяется численность и распространение охотничьих ресурсов (по видам).

Пунктом 7.2 Порядка предусмотрено, что в закрепленных охотничьих угодьях юридическими лицами осуществляется сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов.

Согласно пункту 9 Порядка необходимо ежегодно до 1 апреля представлять в уполномоченный орган данные о численности и распространении охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), состоянии охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов).

Письмом от 29.03.2019 № 31/1-07 общество представило в Минсельхозпрод данные государственного мониторинга о численности лосей в Шатурском охотничьем хозяйстве за 2019 год в количестве 553 особей.

Согласно пункту 4 Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2010 № 228, необходимо до 15 апреля подать в уполномоченный орган заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов, в которой указать, в том числе численность и показатель численности на 1000 га в текущем году и за два предыдущих года.

Письмом от 10.04.2019 № 1-07/38 общество направило в Минсельхозпрод заявку на установление квот добычи лосей, в том числе в Шатурском охотничьем хозяйстве в количестве 44 особей в сезон охоты в сроки с 01.08.2019 по 31.07.2020.

Письмом от 15.04.2019 № 5895/20-07-04 министерство сообщило о снижении квот добычи лосей в Шатурском охотничьем хозяйстве до 19 особей.

Считая, что действия государственного органа нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в отношении охотничьего ресурса (лося) сокращается объем услуг в сфере охотничьего хозяйства, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В судебном заседании арбитражного суда 09.10.2019 представитель общества заявил, что обществом обжалуются действия Минсельхозпрода (процедуру) по подготовке документов, для принятия постановления Губернатора Московской области от 27.07.2018 № 311-ПГ.

Правительство Московской области заявило о подсудности данного спора суду общей юрисдикции.

В соответствии со статьёй 29 АПК РФ рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов, кроме дел об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с данным Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам, не относится к компетенции арбитражных судов.

В соответствии с п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:

- издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом,

- наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

Как следует из просительной части заявления, предметом требования являются действия Минсельхозпрода, законность принятия и содержания нормативного акта - постановления Губернатора Московской области от 27.07.2018 № 311-ПГ - не является предметом оценки суда, внесение изменений в части увеличения квоты добычи лосей в Шатурском охотничьем хозяйстве является способом восстановления права. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у арбитражного суда компетенции на рассмотрение данного спора.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 685/35 Минсельхозпрод является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, также осуществляющим исполнение полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданных Московской области.

Целью и основными задачами Минсельхозпрода являются реализации государственной политики в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществление федерального государственного охотничьего надзора на территории Московской области. В полномочия Минсельхозпрода входят подготовка предложений Губернатору Московской области по лимитам добычи охотничьих ресурсов и квотам их добычи, осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Приоритетом деятельности Минсельхозпрода в сфере охоты является организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, то есть - деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства.

Согласно статье 1 Закона N 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов - это объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов (пункт 13), квота добычи охотничьих ресурсов - часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья (пункт 14), а охотничьи угодья - территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 15).

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона N 209-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в части установления в порядке, предусмотренном названным Законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В соответствии со статьей 24 Закона N 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года (часть 3). По согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждается лимит добычи кабарги, дикого северного оленя, благородного оленя, косулей, лося, овцебыка, серны, сибирского горного козла, тура, снежного барана, рыси, соболя (часть 4).

Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов (часть 6). В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья (часть 7). Состав документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, порядок подготовки, принятия этого документа и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 8). Квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (часть 9). В случае, если квота добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья устанавливается в меньшем объеме, чем объем, определенный предусмотренной частью 9 настоящей статьи заявкой, обосновываются причины такого несоответствия (часть 10).

Приложением N 1 к приказу N 138 утверждены Нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2010 N 228 утвержден Порядок N 228.

В силу части 9 статьи 24 Закона N 209-ФЗ, пунктов 4 и 5 Порядка N 228 юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, до 15 апреля подают в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов, которая определяется для каждого вида охотничьих ресурсов в соответствии с заявкой, в пределах установленных нормативов допустимого изъятия на основании данных о численности заявленного вида охотничьих ресурсов.

В соответствии с пунктами 9.1 - 9.6 Порядка N 228 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 15 апреля осуществляет сбор заявок на установление квоты добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи, до 15 апреля определяет квоты добычи охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях, определяет лимит добычи каждого вида охотничьих ресурсов по субъекту Российской Федерации на период с 1 августа текущего года до 1 августа следующего года, как сумму квот добычи охотничьих ресурсов; до 1 мая направляет материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов в орган исполнительный власти, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу. После получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, не позднее 15 июня проект лимита добычи на территории субъекта направляется на согласование в Минприроды России. Затем лимит добычи утверждается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 1 августа утверждает лимит добычи охотничьих ресурсов (пункт 13 Порядка N 228).

В соответствии со статьями 14, 40, 41 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон № 52-ФЗ) в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования, а также ведется государственный кадастр объектов животного мира. Государственный учет и прогнозирование состояния животного мира осуществляют специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий. Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный орган по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром, применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ, не допускать разрушения или обитания объектов животного мира, осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство животного мира, оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира, обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

В силу статьи 36 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, и является частью государственного экологического мониторинга и осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской федерации. В силу пунктов 7.2, 7.2.2, 9 Порядка, при осуществлении государственного мониторинга сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения. Ими ежегодно до 1 апреля представляются в уполномоченные государственные органы данные о численности и распространении охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), состоянии охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов).

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минприроды России от 29.06.2010 № 228 «Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию» (далее - Порядок утверждения лимитов), квота добычи охотничьих ресурсов определяется для каждого вида охотничьих ресурсов в соответствии с заявкой, предоставленной юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения, в пределах установленных нормативов допустимого изъятия на основании данных о численности заявленного вида охотничьих ресурсов, а сноской установлено, что здесь и далее в документе данные о численности охотничьих ресурсов это данные о численности охотничьих ресурсов на 1 апреля текущего года по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Пунктом 7 Порядка утверждения лимитов установлено, что в случае отсутствия данных о численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях или на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов квота (объем) их добычи не устанавливается.

Государственный учет численности лося, методом зимнего маршрутного учета осуществляется в порядке, установленном Методическими указаниями по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета, утвержденными приказом Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.01.2012 № II (далее - Методические указания). Данные такого учета предназначены для использования уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации ими переданного Российской Федерацией отдельного полномочия по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, с целью получения сведений о численности копытных, пушных животных и птиц, а также данные такого учета используются при определении квот добычи соответствующих видов охотничьих ресурсов (пункт 3 Методических указаний).

Письмом от 29.03.2019 №31/1-07 в Минсельхозпрод Московской области МООиР направило сведения истребуемые Приказом Минэкологии от 06.09.2010 №344 на 3 листах. Согласно приложенному к иску приложению на 3 листах следует, что представленные сведения касаются общего количества охотничьих ресурсов с 2011 по 2019 годы по видам. Сведений о численности охотничьих ресурсов по районам, в том числе Шатурскому, не имеется. Иных документов, подтверждающих представление в установленный срок МООиР необходимых сведений в Минсельхозпрод Московской области по предусмотренной форме и соответствующего содержания, с раскрытием информации по каждому району, в том числе Шатурскому, заявитель не представил.

Письмом от 10.04.2019 № 1-07/38 общество направило в Минсельхозпрод заявку на установление квот добычи лосей, в том числе и в Шатурском ОРХ, указав численность лосей 533 особи и квоту добычи лосей в количестве 44 особи в сезон охоты в сроки с 01.08.2019 по 31.07.2020. При этом в указанной заявке не было учтено, что численность лосей в Шатурском охотничьем хозяйстве по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на 01.04.2019 определена в количестве 275 особей.

Письмом от 15.04.2019 № 5895/20-07-04 Минсельхоз сообщило, что представленная МООиР форма 1.1, рекомендованная Минприроды России, с данными о численности охотничьих ресурсов в разрезе охотничьих хозяйств отсутствует.

В соответствии с пунктом 5 Порядка утверждения лимитов Минсельхозпродом была определена квота добычи охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях Московской области, в том числе и в Шатурском ОРХ в пределах установленных Приказом Минприроды России от 30.04.2010 № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях» нормативов допустимого изъятия на основании данных о численности заявленного вида охотничьих ресурсов по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов.

В соответствии с пунктом 8 Порядка утверждения лимитов, в случае если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов в закрепленном охотничьем угодье, указанная в заявке, выше, чем допускается нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов, либо при установлении квоты не учтено снижение численности охотничьих ресурсов относительно численности в предыдущем сезоне охоты, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации устанавливает квоту добычи охотничьих ресурсов в отношении этого охотничьего угодья в меньшем объеме, чем объем, определенный заявкой, обосновывая причины такого несоответствия, о чем в трехдневный срок уведомляет юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку.

На основании Методических указаний Минсельхозпродом и сведений зимнего маршрутного учета определена численность лося в том числе и в Шатурском охотничье-рыболовном хозяйстве общества (далее - Шатурское ОРХ) в количестве 275 особей. Указанная численность лося является сведениями государственного мониторинга охотничьих ресурсов на 01.04.2019. Данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов на 01 апреля представлены Минсельхозпродом в Минприроды России в письме от 15.05.2019 Исх-7492/20-08-Ю2.

Суд, оценивая ведомости зимнего маршрутного учета, приобщенные к материалам дела, приходит к выводу, что они не опровергают доводы Минсельхозпрома о количестве особей лося в Шатурском районе, установленных в количестве 275 особей.

Минсельхозпродом письмом от 15.04.2019 № 5895/20-07-04 сообщило обществу о снижении квоты добычи лосей в Шатурском ОРХ до 19 особей, в связи со снижением численности лосей по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона № 209-ФЗ в случае несогласия юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, с установленной квотой добычи охотничьих ресурсов они вправе обжаловать соответствующее решение в судебном порядке.

При этом письмо Минсельхозпрод от 15.04.2019 № 5895/20-07-04 не является решением об установлении квот, а лишь уведомлением о планируемом снижении проекта квот.

Часть 2 статьи 20 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» предусматривает обязательную государственную экологическую экспертизу материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира.

Отношения в области государственной экологической экспертизы урегулированы Законом № 174-ФЗ.

В силу подпункта 4 статьи 12 Закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 14 Закона № 174-ФЗ результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение, отвечающее требованиям статьи 18 этого закона.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 18 Закона об экологической экспертизе).

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 указанного закона заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 8 статьи 18 Закона об экологической экспертизе заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Распоряжением Минэкологии и природопользования Московской области от 11.07.2019 №486-РМ утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Материалы, обосновывающие объемы (лимиты и квоты) изъятия объектов животного мира в период с 01.08.2019 по 01.08.2020 в Московской области».

В данном случае общество требований об оспаривании заключения государственной экспертизы не заявлено.

Судом учтено также, что Постановлением Губернатора Московской области от 29.07.2019 №341-ПГ «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Московской области» утверждены квоты и объемы добычи по видам охотничьих ресурсов в отношении каждого охотничьего угодья на территории Московской области на период с 01.08.2019 до 01.08.2020, в том числе по лосю в Шатурском районе Московской области – 19 особей исходя из численности особей 275.

Данный нормативный акт является действующим, не оспорен, сведений о наличии в суде общей юрисдикции заявления об оспаривании данного акта, не имеется.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.Г. Богатина